教育公平视阈下的教育均衡发展

秦洁

(1．河南财经政法大学公共管理学院，河南郑州450011;2．郑州大学教育学院，河南郑州450001)

教育公平视阈下的教育均衡发展

秦洁1，2

(1．河南财经政法大学公共管理学院，河南郑州450011;2．郑州大学教育学院，河南郑州450001)

实现教育公平是人们的理想追求与美好愿望。要实现教育公平，其前提和基础就是要实现教育的均衡发展。针对当前我国教育发展中存在的突出问题，必须从教育观念、资源配置、政策导向等方面着力解决，才能促进教育均衡发展，从而为教育公平的实现打下坚实的基础。

教育公平;均衡发展;教育纲要

一、教育公平视阈下对教育均衡发展的阐释

实现社会公平一直是人们的理想追求与美好愿望，而教育公平是社会公平在教育领域的延伸与扩展，从一定意义上说，教育公平的实现程度，关系到社会公平的实现程度，关系到和谐社会的构建程度，甚至关系到社会主义建设事业的成败。作为社会公平基本价值取向的教育公平，已经成为我国教育制度和教育政策制定的基本出发点。

(一)何谓教育公平

教育公平观念源远流长。春秋时期，孔子就有“有教无类”、“各言尔志”、“当仁不让于师”等朴素的公平教育观念;古希腊哲学家柏拉图在《理想国》中也有“所有儿童都应该接受机会均等的公共教育”的论述;近代法国启蒙思想家卢梭在《爱弥儿》中主张教育机会应该人人均等;20世纪70年代，美国政治学家罗尔斯的《正义论》倡导在社会分配领域实施一种正义的分配原则，对教育领域产生了深远的影响。但究竟什么是教育公平，中外学者众说纷纭，难达共识。在这些论点中，美国学者科尔曼和瑞典学者胡森的观点相对具有代表性。他们都从“教育机会均等”的视角来阐述教育公平。2007年，时任教育部副部长袁贵仁在回答记者时指出:“教育公平涉及到很多的方面，首先是要给学生提供公平的机会……;第二个含义是所谓公平，就是要给各方面的人提供一个公平的选择，在制度、原则上的公平;第三个公平不仅仅是政策一样，还要有倾斜。……所以教育公平也包括区域内的平衡，特别是义务教育，我们提出来区域内平衡。”［1］基于此，教育公平是指在一定的社会历史条件下，人人都享有均等的教育机会和平等的教育权利，潜能得到充分而自由的发展，其关键是教育机会公平。教育公平涉及到教育机会、教育权利、教育条件和教育水平等四个层次的公平［2］。当前，实现教育公平，要以教育均衡发展为起点，进而为每个人提供均等的教育机会、平等的教育权利和相对完善的教育条件。

(二)教育均衡发展——实现教育公平的前提和基础

教育公平问题，不仅包括人们有均等机会接受教育、享受平等教育权利的问题，还包括相适宜的教育条件和教育发展状况等问题。要解决这些问题，实现教育均衡发展是基础和前提。客观地说，教育均衡主要是指教育资源的合理配置和教育发展程度问题，但并不是指人们享有同等的教育资源、同步的教育发展水平，而是指在教育资源的配置上，既要坚持发展性原则，考虑到社会发展和人的全面自由发展，又要坚持差别性、补偿性原则，适当考虑区域之间存在的差异，一定程度上实行倾斜，实现教育水平上与当地社会发展、人的身心发展相适应。教育资源配置问题，主要表现在教育经费的投入、师资队伍的配备、教学条件的改善等方面。实现教育的均衡发展，要求在教育资源的分配上，不能千篇一律，同等对等，而要具体情况具体分析。如我国义务教育在城乡之间、地区之间存在明显的差距，在进行资源分配时，就应该适当向农村、西部地区倾斜，否则就会导致教育发展相对落后地区的教育资源严重流失，加剧地区间教育的不平衡，进而引发社会问题。教育发展水平各地因特殊的社会历史进程和自然环境的差异、经济社会发展程度不同而不会完全相同。因此，教育均衡发展，必须在考虑这些因素的基础上，实现教育资源的合理配置，体现出各地教育水平的差别。

二、教育均衡发展中存在的突出问题

教育均衡发展问题在相当大的程度上影响到教育公平的实现程度。要解决这一问题，必须找到问题与症结所在，以便对症下药。因此，明确我国教育均衡发展中存在的问题，尤为必要。

(一)有差别的城乡二元教育政策，导致城乡教育发展失衡

长期以来，我国在城市与农村之间实行差别政策，从国家教育方针政策的制定、教育项目的拟定以及教育经费的投入，到地方教育法规的出台、教育优惠措施的实施，都将城市教育发展摆到重要地位。以2002年全社会的教育投资为例，当年教育投资是5 800亿元，其中占总人口不到40%的城市拥有77%的教育投资，而占总人口60%多的农村却只有23%的教育投资［3］。久而久之，城乡之间形成了难以弥合的教育鸿沟。目前，教育差距已成为我国城乡差距中最主要、最显著的差距，同时成了城乡差别的重要原因［4］。这种现象已经引起教育部门的高度重视，但难以革除的城乡二元结构的教育观念仍然对教育政策的制定产生着重要的影响。近年来，虽然教育政策制定时对农村教育发展有所倾斜，但对办学基础薄弱、条件简陋的农村学校来说，并未从根本上扭转当前城乡教育不均衡发展的局面，而且城乡教育差距仍在不断拉大。这种状况实际上把农民子女与城市子女放在了不同的起跑线上，也就不可能享受到均等的受教育机会。

(二)资源配置上的地区倾斜，导致地区教育发展失衡

在资源配置上，各种资源过度向发达地区倾斜，导致发达和欠发达地区教育发展严重失衡。就全国教育的发展来说，教育经费作为一种重要资源，事关教育机构教学条件的改善、师资队伍的发展，其投向直接影响到地方教育事业的发展。2005年无锡、郑州、银川、甘肃庄浪四个地区的小学人均教育成本分别是3 721元、1 272．2元、1 503．1元和656．8元;初中人均教育成本分别是4 555元、1 559元、2 060元和858．8元［5］，可见东西部基础教育投入差距之大。中西部欠发达地区教育经费投入不足，必然导致教育条件难以改善、师资外流，进而影响到该地区教育事业的发展。另外，教育资源的倾斜还表现在高考招生资源上。在高考分数相同的情况下，上海、北京等地区的考生能顺利进入名牌大学，而其他地区的考生则可能会被排斥在大学校门之外，这对已经在教育起点上遭受不公平待遇的欠发达地区考生来说，无疑是雪上加霜。有限的教育资源在配置上的厚此薄彼，使教育发展的不均衡状态进一步加剧。

(三)片面强调学校的重点、示范效应，导致校际差距的增大

在政策导向上，片面强调各级各类学校的重点、示范效应，导致同类教育机构间实际差距的拉大。随着人们生活状况的改善，社会各界也对教育的发展有了更高的期待，在多种因素的综合作用下，办重点、示范性学校也在教育体制改革大潮中甚嚣尘上。在国家教育政策导向的作用下，全国各地开始试办各级各类重点、示范性教育机构，如重点(一流)大学、重点高中、示范中小学等等，以适应市场的需求，增强竞争意识，进而实现教育教学质量的显著提高。各级各类重点教育机构的设置，在一定程度上起到了良好的示范效应，但重点教育机构作为一种稀缺教育资源也导致了教育不公平现象的发生。如从教育主管部门到各级地方政府，给予重点、示范教育机构以特殊的优惠政策，突出表现在将有限的教育资源倾集于此。片面强调其示范效应，导致同类教育机构与重点、示范性教育机构实际差距逐渐拉大，教育的天平已经发生了严重倾斜。

三、促进教育均衡发展的思路与对策

可喜的是，教育部制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已将解决教育均衡发展问题提到了相当重要的位置。结合实际，解决教育均衡发展问题必须坚持发展性原则、差别性原则、补偿性原则，从教育观念、教育资源、政策导向等方面着手。

(一)破除陈旧教育观念，冲破城乡二元结构教育框框的束缚

促进教育均衡发展，必须破除城乡二元结构的教育观念。首先解决人们长期以来形成的思想认识问题，提高对教育均衡发展重要性的认识。从当前看，破除城乡二元结构的教育观念，应该从教育主管部门和地方行政部门着手。一方面要通过宣讲提高他们对缩小城乡教育差距与实现教育公平重要性的认识，在政策制定和资源分配时，改变传统思维定势，做到适度向农村教育倾斜;另一方面要真正地调整政绩考评指标体系，将实现教育均衡发展，特别是义务教育均衡发展纳入政绩考评指标体系当中，从而使他们树立正确的政绩观、教育发展观，增强教育主管部门的责任意识。

(二)合理配置教育资源，实现教育资源有效流动

促进教育均衡发展，合理配置教育资源是基础。在相当长的一段时间里，我国教育资源是以区域之间人口数量的多少、各校在校生数量的多少为依据来进行配置，而对影响教育发展的经济发展状况、自然环境等因素重视不够，这使得有限的教育资源流向人口相对集中、教育相对发达的大中城市和东部发达地区，加剧了教育发展的区域不平衡。要促进教育公平，扭转教育的不均衡发展，就不得不考虑地区之间事实上存在的差异，不仅要考虑各地人口现状、经济发展状况，还要考虑地区间教育本身的发展状况。在进行资源配置时，不能平均用力，而要有所倾斜，更多地将教育资源分配到教育发展相对滞后的地区。在教育资源的配置上，不仅要充分发挥国家的宏观调控作用，还要发挥市场经济的导向作用，积极引导社会资源向教育领域流动，鼓励社会各界支持教育，积极投身教育事业，进而缓解我国目前教育资源相对紧缺的突出矛盾。

(三)扭转教育政策导向，进行利于教育均衡发展的政策引导

促进教育均衡发展，扭转教育政策导向是关键。教育政策引导着教育发展的方向，影响着教育发展的速度。有利的教育政策能够推动教育的迅速发展，反之，不利的教育政策则可能使教育发展停步不前，甚至阻碍教育向前发展。要促进教育的均衡发展，当前国家教育主管部门、地方政府首先要适当扭转教育导向，可以强调在非义务教育阶段优质教育机构的重点、示范效应，并相应地给予这类教育机构以优惠政策，让他们锦上添花。对普通常规型教育机构也应该给予应有的重视，使他们顺利发展，特别对处于爬坡阶段的教育机构，还需要雪中送炭。就目前教育政策导向而引发的“择校”、学生移民等问题，国家有关部门已经有所察觉，并试图采取措施以扭转这种局势，提出了在义务教育阶段各地不得设置重点学校和重点班的良好建议，也就是在义务教育阶段没有重点学校与非重点学校之分。这项建议不仅对义务阶段教育发展势必起到良好的规范、引导作用，而且有利于区域内义务教育的均衡发展，最终有利于教育公平的实现。

总之，实现教育公平、促进教育均衡发展是一项庞大且复杂的系统工程，不仅需要国家教育主管部门及地方各级政府的共同努力，各级各类教育机构的密切配合，而且需要社会各界的鼎力支持。只有这样，教育均衡发展的目标才能顺利实现，教育公平的伟大理想才能最终实现。

［1］王旭明．介绍《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》有关情况［N］．中国教育报，2007－06－04．

［2］唐建兵．党的新一届中央领导集体教育公平思想初探［J］．淮北煤炭师范学院学报，2007，(6)．

［3］国家统计局．2003年中国统计年鉴［Z］．北京:中国统计出版社，2003．

［4］郭永福．教育均衡发展的榜样——评济南市历城区的教育均衡发展［J］．教育前沿，2008，(10)．

［5］李德，李丰春．反思、借鉴与探索［J］．湖北社会科学，2009，(6)．

Balanced Education Development—Thinking froMthe Perspective of Fair Education

QIN Jie
(1．Institute of Public Administration，Henan University of Economics and Law，Zhengzhou450011，China;2．School of Education，Zhengzhou University，Zhengzhou450003，China)

Realizing fair education is people＇s ideal pursuits and nicewishes．To realize fair education，the precondition and foundation is to realize balanced developmentof the education．As to the outstanding issues of China’s currenteducational development，we mustmake efforts to resolve theMfroMaspects such as education concept，resource disposition，policy guidance etc．Only in thisway can we promote balanced education development，in order to lay a solid foundation for the accomplishment of fair education．

Fair education;Balanced development;Educational program

G640

A

1008—4444(2011)04—0156—03

2011－05－27

河南省教育厅自然科学研究计划项目:现代性与中国公民教育(2011A880001)阶段性成果

秦洁(1977－)，女，河南郑州人，郑州大学教育学院2009级博士研究生，河南财经政法大学公共管理学院讲师。

(责任编辑:宋孝忠)