关于统筹城乡—与职业教育的关系研究— 以永川为例

□ 中共重庆市永川区委党校课题组

关于统筹城乡—与职业教育的关系研究— 以永川为例

□ 中共重庆市永川区委党校课题组

2002年11月党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2007年6月，国家正式批准重庆市为我国首批统筹城乡综合配套改革试验区。2008年7月，教育部与重庆市人民政府签订了 “建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议”，为促进重庆统筹城乡发展，实现在西部率先建成全面小康社会的发展目标，提供了强有力的支持。2010年，永川提出到2020年将重庆（永川）职教基地建设成为中国西部地区职业教育示范基地的战略目标，为此，永川在统筹城乡与职业教育发展方面做了一些探索，取得了一些宝贵经验。

一、取得的主要成绩

截止2010年，永川职业院校达26所（高职6所，中职18所，成人高等教育2所），职业院校教师6000余人，在校学生近11万人，约占永川城区总人口的25%；短期职业技能培训机构28个，年培训量2万余人；农村劳动力转移培训基地25个，涉农服务基地16个，资产总额达23亿元。永川，已经成为名副其实的重庆职业教育城、初具规模的中国西部职业教育高地和全国闻名的“四大职教”基地之一。

（一）统筹城乡助推职业教育发展

近年来，永川区委、区政府抓住统筹城乡这一有效载体，坚持和完善“四个统筹”，逐渐把永川职教打造成了在全国都叫得响的“永川名片”。

1.统筹规划布局。重庆职业教育城以永川城市建设为依托，以现有职业院校为基础，按照“分区规划、合理布局”的原则，将永川城市北部新区、东部新区、东北部新区约10平方千米的区域规划为核心区域，并按地域布局为A、B、C三大组团。其中A区面积约3.71平方千米，目前已有重庆水电职业技术学院等职业院校6所入驻；B区面积约6.5平方千米，为职业教育与城市发展互动区域；C区面积约为1.2平方千米，主要是对现有17所在永川城内的职业院校就地扩建发展。

2.统筹政策措施。一是区委、区政府出台了《关于加快经济社会发展若干优惠政策的通知》，对永川职业教育的快速发展奠定了坚实基础；二是在2008年秋，永川结合国家出台的“普惠制”和重庆市出台的“五类学生”资助政策，在全市首先实施免费中等职业教育，真正落实了温家宝总理的“永川讲话”精神：职业教育是面向人人的教育。

3.统筹资源配置。一是在区委、区政府的领导下，通过职教师资流动站，从高校、科研院所、企业等引进专门人才460余人；二是通过校际间教师互聘，促进院校间师资流动500余人；三是通过建立“重庆永川职业院校协会”，增强了各个院校和培训机构的凝聚力、竞争力。

4.统筹服务平台。一是统一搭建对外合作平台，努力实现学校与企业、行业、国外教育机构合作办学。目前重庆第二财贸学校、重庆机电工业学校、永川松溉中等职业学校都是中澳职业教育与培训项目伙伴学校。二是统一搭建信息服务平台，通过职教管委会，广泛收集国内外与职业教育有关的各类信息，定期向各个职业院校通报。三是统一搭建招生就业平台，主要通过永川大学生就业服务中心，以市场为导向，建立就业服务机制，为职业院校毕业生就业提供保障。

（二）职业教育加快统筹城乡进程

职业教育既是提高劳动力素质的重要手段和“富民增收”的重要举措，又是促进永川统筹城乡发展的“助推器”、“软实力”、“智囊团”、“源动力”和“人才车间”。

1.实现永川大发展的“助推器”。2010年，全区地区生产总值达到300.04亿元，全社会固定资产投资完成300.7亿元，社会消费品零售总额实现112.1亿元。其中，职业教育拉动GDP增长10.8亿元，拉动固定资产投资8.7亿元，直接消费达10亿元，极大地带动了永川经济的发展。

2.加快城市化步伐的“软实力”。永川城校互动模式不仅是职业教育发展模式，同时也是一种城市化发展模式。2010年职教基地建成区面积6平方公里，使永川城区面积扩大了8平方公里。职业教育的发展极大地繁荣了永川城市空间，促进了永川城市化发展。与此同时，快速发展的职教文化与茶文化、竹文化、石文化融为一体，提升了城市形象和品味。

3.推动农业产业化的“智囊团”。职业教育不仅是培育新型农民最直接、最有效的手段，也是加快农业科技进步、促进农业产业化发展的重要途径。永川职教充分发挥人才优势，采取校村“结对子”对口帮扶形式，开展“智力扶贫”。先后与卫星湖街道凤龙村、南大街街道黄瓜山中华梨村等8个村结成帮扶对子，帮助农民发展现代农业，如朱沱晚熟龙眼、陈食梨橙、何埂笼养兔、来苏蚕桑、永川水花等一大批上规模、上档次的现代农业。

4.促进劳动力转移的“源动力”。减少农民，促进农村人口的变迁，引导农村富余劳动力平稳有序转移，是实现统筹城乡发展的关键。目前永川在校职教学生近11万人，其中80%的学员来自中、西部农村，经过学习后96%的学员都走上了就业、创业之路。近三年，永川镇街、村（社）企业和产业化项目中，职教学生与普通高校学生数量之比为10∶1；创业人员中，职教学生占30%，高校学生占18%。由此可见，职业教育在统筹城乡劳动力转移中发挥了重要作用。

5.培养“永川技工”的“人才车间”。永川职教毕业生就业率连续5年保持在96%以上。截至2010年底，“永川技工”人才库总人数达到23999人，涉及机械制造、汽车、电子技术、数控车工、通讯技术、计算机应用、机电技术、会计等专业，面向全国就业，成为了各行业的技术骨干。

二、存在的主要问题

（一）专业设置不“适位”

目前部分高职院校在专业设置过程中，还存在着把职业院校办成普通高校“本科压缩型”的倾向，多理论、少实践，缺少实用技能的培养，导致毕业生在就业定位和用人单位在择人录用过程中陷入尴尬境地。

（二）“双师型”教师偏少

据调查，近五年永川职业院校快速发展，接受职业教育的学生大幅增加，人均接受具有宽广深厚的专业理论知识和丰富工程技术实践经验的“双师型”教师的教育逐渐偏少，保障教学的实践基地也日渐不足。

（三）综合能力培养不够

目前，在永川部分职业院校专注于学生职业能力的培养，片面强调适用性、应用性，忽视人文素质和创新能力的培养，造成学生知识面狭窄，除了能适应“上岗”之外，其他方面则很难适应。

（四）职业认证有待规范

“一张文凭、多个证书”已成为今天大学生努力追求的目标之一，职业院校学生更是如此。一方面，就业市场竞争的白热化与残酷性，使得众多毕业生们开始多方寻找出路，带着职业认证好上路成为重要的选择之一。另一方面，各职业院校纷纷推出了“双证”教育，即毕业时学生在取得毕业证书的同时，还要取得相应等级的职业认证证书，使部分教师、学生难以适应，进而迷失了方向。

三、思考与建议

按照区委、区政府今后五年的规划：在“十二五”末期，实现重庆职教基地规模化、集团化、特色化、品牌化，形成“学技能来永川、选人才来永川、办职教来永川、兴产业来永川”的职教品牌。要实现上述目标，我们认为要重点抓好以下三方面工作。

（一）实现两个阶段性目标

1．实现“四个提升”。到2012年末，一是规模质量同步提升。各级各类职业院校发展到30所，在校生总数12万人以上，在全国率先实现高中阶段教育普职大体相当。二是品牌优势显著提升。建成国家级示范性中职学校1所、重庆市级示范性高职院校1所。建成5个省、部级示范专业、1个国家级示范专业。三是基础能力提升。建成制造类专业公共实训基地1个，“双师型”教师达到专业课教师的40%以上。四是服务能力提升。初步建成软件服务外包职教创业园区，实现产业区、校区和社区良性互动。

2．基本实现“四化”。到2020年，一是规模结构优化。高职院校达到20所、9万人；中职学校整合为12所、3万人。二是职教品牌化。国家级示范性中职学校3所，国家级示范性高职院校2所,市级示范性高职院校5所。省、部级示范专业15个，国家级示范专业6个。三是设备现代化。建立和完善制造类和服务类两大区域综合性公共实训基地，先进设备达到90%以上。四是服务能力系统化。在加快硬件服务设施建设的同时，充分利用互联网等信息技术加快软件服务设施建设，实现服务系统化、科学化。

（二）实施“四大工程”

1．实施“强基工程”。在建好制造类和服务类区域综合性公共实训基地的同时，建设一批专业项目公共实训基地，拓展一批公共实训基地辐射点，自建一批校内实习实训基地；建立一支专兼结合的“双师型”教师队伍；建立职教教师到企业实践锻炼的长效机制，每年选派不低于10%的专业骨干教师到合作企业挂（兼）职锻炼；加快重庆水电学院、重庆机电工业学校、重庆经贸校和区属职业学校迁建进程。

2．实施“品牌工程”。成立职教专业指导委员会，指导职业院校重点培育服务外包、电子商务、建筑、水利、电力、机械、服装、旅游等职教品牌，打造一批在西部乃至全国有一定影响力的示范专业；组织开发编写以能力为主的校本教材；打造 “永川服装技工”、“永川机械技工”等特色品牌技工。

3．实施“增效工程”。 深入实施“2+1”和“2.5+0.5”等技能人才培养模式，大力培养“1+X”型人才；加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制、选修制，实现职业院校间“课程互选，学分互认，教师互聘”；建设重庆永川职教创业园区和服务外包产业园区，组建服务外包学院，促进永川工业园、职教创业园、服务外包园与职业院校融合发展。定期举办院校间、地区间、国际间等不同层面的交流与合作研讨会，促进各类职业院校跨区域、深层次的交流与合作。

4．深化“三进工程”。一是实施职业教育进企业工程，实施职教教师到企业实践、企业员工定向培训、院校企业合作创新“三大计划”，定期举办“校企合作洽谈”、“校企文化交流”、“优秀毕业生回访”三大活动。二是实施职业教育进社区工程，职业院校与社区共建共享文化硬件设施；组织职教艺术团经常性地深入社区开展活动；成立社区教育服务中心，依托社区培训机构，开展多种培训，促进人人成才的学习型社区建设。三是实施职业教育进农村工程，依托农民工培训集团，整合职业院校、镇街成人教育学校和中小学远程教育网络资源，加强职业技术培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）建立四大保障机制

1．建立统筹服务机制。建立区级部门职教联席会议，定期或不定期研讨解决职教基地建设发展工作中的困难与问题，并把职业教育工作纳入相关部门的年终考核目标。

2．建立经费投入机制。设立职业教育发展专项资金，将其纳入财政预算并逐年有所增加。继续落实土地成本价供给、基础设施建到校园边缘等15条优惠政策。整合农民工培训专项资金，集中开展农民工培训。积极争取上级职教专项资金，改善职教基地办学条件。

3．建立管理评价机制。严格实行黄红牌预警和退出制度，加强对民办院校的教育督导、招生统筹、教学监管，规范办学行为，提升办学质量。

4．创新交流协调机制。大力支持职业院校协会开展理论研究、学术交流、教材开发、文化建设等活动；同时，充分发挥其联系院校和政府的“双纽带”作用及自治自律作用，凝聚和引领职业院校又好又快发展。

展望未来，重庆（永川）职教基地将继续发挥“城校互动、校企互动、校村互动”优势，推动统筹城乡与职业教育互促双赢再上新台阶，早日实现 “以城带乡、以工促农、城乡统筹协调发展”的共同富裕目标。

课题组成员：包玉海 何金强 孔 超 全华相 万艳胡雷马兰

责任编辑：新 华