规划管理中的三大禁忌

□ 黄正兴

规划管理中的三大禁忌

□ 黄正兴

规划工作是一项复杂的系统工程，而规划管理具有综合性、系统性、政策性、时序性、地方性、技术性、艺术性等诸多特点，凡参与了规划工作的规划人,在规划的制定与实施管理中，都应切实把握好“宏观的话、微观的手、小气的人”这三大禁忌。

一、宏观的话——不能讲不符合实际而违反科学发展的话

制定和实施城乡规划必须遵循城乡建设和发展的客观规律，立足国情，针对现实，面向未来，因地制宜，统筹兼顾，综合部署；必须坚持以经济建设为中心，科学确定城市和村镇的性质、发展方向、规模和布局，统筹各项基础设施建设；必须坚持科学发展观和可持续发展战略，合理和节约利用土地资源；必须坚持先规划后建设，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益，经济发展与环境保护、现代建设与历史文化保护等关系；必须坚持依法管理，逐步实现城乡规划的法制化。

规划管理的根本目的，是服务于人民群众的根本利益。城乡规划编制和实施，必须深入贯彻落实科学发展观，在综合协调的过程中为了保障城乡建设和发展的整体利益、长远利益、公共利益，必然会对某些方面加以制约、控制，这就要求规划管理既要服务，又要制约，而制约是积极的制约。

规划人知识要广泛，在知识结构和知识层次上既要有具体的专业化深度，又要有整体的综合性广度，即：一是要有广泛、深邃而全面的思想理论素养；二是要有熟知或了解本职工作的一般性常识和广泛的专业性业务知识；三是要有对本职工作中的具体操作和具体实践有着深刻的切身体验及经验感悟。规划人对科学发展观与可持续发展的概念要清楚，内涵、实质要深刻领会和理解。坚持“以人为本”的城市规划必须充分考虑综合承载能力问题，“以人为本”的城市建设要从细枝模节的事做起，“和谐”的城市规划建设要体现出“美丽、繁荣、高效、和谐”。“宜居”的城市规划要有适宜性，即：“宜人、宜业、宜家、宜旅、易居、逸居、康居、安居”。

规划人要跳出规划看规划，不断总结经验教训；跳出部门看部门，纵横对比找差距；跳出本地看外地，学习借鉴它们的好经验、好做法；跳出局部看整体，保证各层次规划的统一协调；跳出地面看空间，注重天际轮廓与外部形态；跳出骨架看细节，不断完善公共服务设施；跳出自我看自己，无私评价而不断改进和完善自我。从而提高规划人的综合素质。

规划人着眼当前与立足长远也不能忽视对过去的规划制定与实施进行总结,着力制定好近期建设规划,科学与可持续地制定好中、远期规划。规划人实施城市规划要有连续性，正确把握眼前利益与长远利益，消除临时观念，把握局部利益与整体利益，克服短期行为，对待个人利益与集体利益坚持客观公正。要对照科学发展观的要求来检验“真话、假话、空话”。用可持续发展的要求来检验具体行为。落实科学发展观和可持续发展不是口号，而是要用事实来说话，要用实践来检验。

二、微观的手——不能插手干违背法律法规技术标准的事

规划管理工作，包括制定城乡规划，实施城乡规划，规划监督检查三个方面的内容，三者是由不同部门分别进行管理的，每一部分管理工作的层次又有不同的管理层次，前者的管理决策是后者管理的依据，后者是前者的延伸或具体化，是实现前者决策的手段，由此形成了一条“决策一手段”链。而规划管理的依据有法律法规、城乡规划、技术规范、技术标准、方针政策等依据。规划管理所审核的每一项规划或者每一个项目建设工程都对城市的发展产生一定的影响，必须把具体的规划项目或者建设工程放在城市的发展背景下考察，不能就事论事地处理问题。

参与城乡规划工作的人要熟悉法律法规及了解相关专业知识、技术标准，政策规定。要增强政策观念和全局观念，正确处理局部与整体、当前与长远的辩证关系，要大处着眼，小处着手，立足当前、放眼长远、远近结合、慎重决策。要对规划一张图的内容搞清楚，因为一项建设工程就其区位和性质会涉及环境保护、卫生防疫、人防、消防、节能、抗震、防汛、排水、河流、铁路、文物保护、农田水利等管理要求，规划管理部门是一个综合部门，必须将其作系统分析、综合平衡，不是单从程序上来协调把关，而且还要从技术层面来协调解决有关问题。

规划人对审批一支笔的插手也要正确理解、认真把握，它是一种监督、审查、把关、责任，而不是神圣权力，更不是捞取好处的插手，要拥护敢于负责的插手，同时要坚决反对捞取好处的插手。要树立法治意识和提高道德水平，规划人在讲奉献的同时也要讲真诚。

规划的大手笔是对宏观战略的谋划，是对未来城市发展的发展规模、发展方向、建设目标、建设项目、建设时序等等的科学预测，而不一定是要具体去审签什么项目，更不是去审定规划有关方面的法律、法规、技术规范、技术标准。

三、小气的人——不能做听不进去各方面意见的小气的人

规划管理的目的，是由规划管理属于公共行政管理范畴和城乡规划的特点所决定的，从规划管理系统的整体来看，其管理目的是：维护社会公共利益、保障相关方面的合法权益、促进经济、社会、环境的全面、协调可持续发展，保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施。任何管理活动只有遵循客观规律才能取得成功。随着社会的发展、科学的进步，新问题层出不穷，对规划管理规律的认识是永无止境的，例如，规划管理贯彻落实科学发展观，如何以人为本，如何构建和谐社会，如何建设资源节约型，环境友好型的城市等，面临许多新问题，而这些问题都没有现成的答案，要求规划人发挥主观能动性、创造性，面对现实问题不断探索、研究、总结、切实转变观念，落实管理措施，将科学发展观落到实处，取得好实效。

规划人要心理健康，要有一定对外界事物或周围事物存在与变化的心理承载能力和感情应变能力。心理不健康就会出现惟利是图、斤斤计较，以己之长、贬人之短，以己之短、恶人之长，看自己是一朵花、看别人是满身疤，比自己强的就百般挑刺、拆台甚至诋毁、趾高气扬，在逆境之时、颓废堕落，顺心随意的、就使点劲，不顺心、不如意的就推诿搪塞使绊子。心理不健康不是个人小事，而是事关全局的大事。重庆市委书记薄熙来提出：要把城市规划好、建设好、管理好。则要求规划人要诚心融入城市，真正当城市的主人，切忌不能一介入城市就有恨铁不成钢的举措，这样就会出现偏心地看待、对待城市，可能导致做出一些遗憾之事。对一个城市要有信心，要细心品味它，要“了解它的昨天，清楚它的今天，重视它的明天”,没有信心地研究、认识一个城市，就会有太多的抱怨。要有反复听取、收集来自各方面不同意见之诚心，不能简单地个人说了算，因为城市是市民的城市，是一个开放型的城市公园，历史意义深远,不是某一个人度假、休闲的场所与庭院。

真正意义上的规划大气，是按照科学发展观和可持续发展要求来检查要有敢于负责的勇气，不是权力上的滥用;是能力的体现，不是俗气，更不是为自己得失而去睹气;是要保证实施规划的严肃性,不是为了随意改变规划，就简单地说过去规划不行而显得小气。所以，规划人一定要坚持“科学发展、以人为本、公平公正、公众参与、程序合法、科学决策、依法行政”，着力推行阳光规划。同时，规划人要牢记中央组织部李源朝部长讲的三句话：“功劳面前不伸手，苦劳面前不叫苦，疲惫面前不抱怨”，要做高尚、宽容、大度的君子，不做阳奉阴违的小人，更不能做违法违纪的罪人。

作者：中共重庆市垫江县规划局党组书记

责任编辑：马 健