重庆市推进政务公开、加强政务服务的实践探索

□徐慧

重庆市推进政务公开、加强政务服务的实践探索

□徐慧

随着我国社会主义民主政治的进一步完善和行政体制改革的进一步深化，政务公开和政务服务日益成为公众关注和政府自身建设的关键词。实践证明，政务的公开透明和服务的高效便捷，不仅是服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的重要标准，并且在提高执政水平、扩大人民民主、加强反腐倡廉、构建和谐社会和促进科学发展等方面，均具有十分重要的意义。

一、深化政务公开和加强政务服务的意义

深化政务公开和加强政务服务，是提高执政水平的必然要求。政务公开，是现代政府的重要特征。公开透明的政务信息，能有效提高执政效率，促进科学决策、民主决策和依法决策，完善公开参与、专家论证、集体决策、决策公开等机制，使决策方略更加完善，执政方式更加科学，从而降低决策失误风险、有效提高执政水平。深化政务公开和加强政务服务，是新时期转变政府职能的迫切需要。在社会主义市场经济条件下，政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的环境，为市场主体提供良好的服务，解决仅仅靠市场这只手解决不了的问题。这就要求我们加快转变职能、创新管理方式，更多地运用经济和法律手段管理经济和社会活动，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化政务公开和加强政务服务，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背、关系执政根基。推行政务公开，有利于增强政府工作的透明度，把政府行为置于广大人民群众的监督之下，对权力进行有效制约和监督，保证行政机关及其工作人员依责用权、依法履职，有效惩治和预防腐败。深化政务公开和加强政务服务，是构建社会主义和谐社会的客观要求。政务公开的实质，不是单向发布，而是良性互动。通过加强政务服务和沟通，能及时发现人民群众关心的热点难点问题，主动协调处理社会矛盾，积极构筑社会稳定的防火墙，从而促进社会主义和谐社会建设。

二、深化政务公开和加强政务服务的实践

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，新时期新阶段，对政务公开工作提出了新的要求。中办国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，要求各地区各部门以改革创新的精神深化政务公开工作，必将推动政务公开和服务工作迈上新台阶、取得新进步。近年来，重庆市委市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以总书记“314”总体部署为总纲，全面实施国发3号文件，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，有效应对国际金融危机，聚力打造内陆开放高地，不断探索统筹城乡综合配套改革，全面建设“五个重庆”，务实推进“民生十条”和“共富十二条”，初步走出了一条符合科学发展观要求、体现重庆特色的民生导向发展新路子。同时，按照中央要求，全面落实《政府信息公开条例》，紧紧围绕“改革、开放、民生”三大主题，以深化政务公开和加强政务服务为重要抓手，不断探索政府职能转变的新途径，提高工作效率和服务质量，切实规范行政权力，确保了经济社会的健康发展。探索形成了符合重庆实际的政务公开综合制度体系，以体制机制为保障，保证能及时、准确、全面地公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，使行政权力运行日益程序化和公开透明化。

（一）服务发展，畅通政务公开的渠道。按照公开为原则、不公开为例外的原则，探索形成了符合重庆实际的政务公开综合制度体系，畅通政府网站、政府新闻发布会、政府信息公开查询系统等渠道，形成了主动公开、互动交流、有效监督的工作体系。

2010年，全市政府网站群IP访问量达2678万个，页面浏览量9528万页，各级政府机关网上主动公开政务信息37万条，受理邮件9.2万件，公布公开信箱来信4.6万件。

凡推进重大民生改革，都坚持问政于民、问需于民、问计于民，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。比如，推进以农民工为主体的户籍制度改革，各部门全面开展了调研，根据特殊市情，顺应民生诉求，研究设计了土地、社保、教育、卫生、就业等10个方面的改革政策，确保改革顺利推进，到2011年7月份已平稳转户221.6万人。重庆公租房建设全国启动最早、规模最大、老百姓关注度最高，利用公共媒体，及时通报年度建设计划及项目工程进展、房源分配等情况，广泛接受社会监督，受到各方好评。

建立三级政府新闻发言人机制和政府新闻发布会制度，就个人住房房产税改革试点、公共租赁住房、城乡居民社会养老保险全覆盖等群众关心的问题，召开专题新闻发布会，进行政策解读、解难释疑。针对重大突发事件和群众关注的热点问题，及时进行回应，畅通沟通渠道，提高处理突发事件的透明度正确引导舆论。

按照国务院要求，加大了对财政预算决算、公共资源配置、政府投资项目的公开，让老百姓知道政府花了多少钱，办了多少事。2011年专门扩大了财政预算工作的公开面，在政府网站上新增了“预算信息公开”专栏，在原来财政报告公开的基础上，拓展了每月预算执行情况公开、具体承办单位公开，新增了对区县及部门重大专项及转移支付分配的预算公开，还试行“预算会审”公开，请人大、政协、新闻单位和公众参与预算会审旁听，提高预算会审透明度。

（二）围绕民生，丰富政务公开的内容。坚持“行为规范、公开透明、优质高效、便民利民”的原则，建立完善各类公共企事业单位办事公开制度，加大教育、医疗、供水、供电、供气、电信、金融、农资、社保等公共领域的办事公开力度，提高服务群众的效率和质量。

针对教育乱收费问题，配备校务公开专职人员78人，兼职人员236人，及时将中小学收费、招生考试等社会公众最关心的事项予以公开，截至2011年9月，全市教育行政部门、各级学校共主动公开信息21.9万余条，接到依申请公开318件，办结303件，群众反映较好。

针对群众关心的看病难、看病贵问题，通过设立公开专栏、宣传橱窗、电子大屏幕、网站查询、电话咨询等形式，开展医院院务公开工作。住院病人实行费用“一日清单”制度，每天向每个住院病人提供“一日清单”，详细列出药品、医用耗材和医疗服务的名称、数量、单价、金额等使用情况，出院时提供总费用清单，增强医疗工作透明度，大幅减少了医患纠纷。

继续深化基层政务公开，推进了城市街镇、社区政务公开工作，及时公开居民关注的问题。在农村推行乡镇、村级便民服务免费代办制度，重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金的管理使用等情况，老百姓心中有本明白账，基层干群关系更和谐。

（三）解放思想，创新政务服务的方式。近年来，重庆50%以上财力投入民生，出台了一系列惠民政策，特别是“五个重庆”、“民生十条”、“共富12条”，每项政策、每件事情都关系老百姓切身利益，资金投入量大，工程项目多，这就要求我们不断解放思想，遵循市场经济的规律，优化要素资源配置，创新政务公开方式。

针对公共资源交易领域的监管，创新建立了市级招投标交易中心，将分散在建设、交通、水利等领域的工程建设招投标统筹起来集中交易，做到“统一进场标准、统一信息公开、统一交易规则、统一专家资源、统一监督管理”，围标串标行为得到有效遏制，招标投诉大幅下降，有效确保公共资源交易的公开、公平、公正。率先将司法拍卖全部纳入产权交易所交易，通过公开化的电子竞价，从制度层面切断了司法机构与拍卖机构之间的利益关联，保障了债权人利益。这一做法，被最高人民法院认可并在全国推广。

针对药价太贵，老百姓买不起药、吃不起药，建立药品交易所，采取电子挂牌模式，公立医院通过药交所与药厂实现直接交易，既斩断了药品生产商、中间商和医院之间的灰色交易链条，也收到了规范医药流通秩序、抑制药价虚高的实际效果，药品交易所成交价比国家发改委规定的最高限价平均低20%。这项做法，入选了2010年度中国十大最具影响力的医改新举措。

出台了 《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，在全国率先对弹性幅度较大、使用频率较高的处罚条款进行定性、定量细化，创新设立“一事不重复处罚”的规定，特别规定了“不准钓鱼执法”等禁止情形，压缩了自由裁量空间，减少了处罚随意性和权力寻租现象。

随着经济社会的不断发展，人民群众参与公共事务管理的愿望将越来越迫切。我们应站在发展社会主义民主政治的高度，以改革创新精神，继续深化政务公开，以科学理政、民主施政、依法行政、廉洁从政的实效，取信于民，助推重庆科学发展、和谐发展。

作者单位：重庆市人民政府研究室

责任编辑：谭国太