政治建警凝聚警心 关爱惠警激发士气

□ 李必军

政治建警凝聚警心 关爱惠警激发士气

□ 李必军

基层公安机关是打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的综合性战斗实体，是维护社会和谐稳定的第一防线，是亲民爱民的第一窗口，是整个公安工作的基石。基层民警是公安精神的直接践行者，是公安工作的具体执行者，其积极性的有效发挥，关系到警力效能的有效提升，关系到公安队伍建设，关系到社会和谐稳定，关系到经济健康发展。因此，如何合理有效配置警力资源、夯实基层警力、激发基层活力，提振基层士气，提高警务效能，对于基层公安队伍建设具有重大的理论价值和实践意义。

一、当前民警工作现状分析

重庆市九龙坡区公安分局在市公安局和区委区政府的正确领导下，全体干警在“同心同德战必胜，英勇忠诚敢为先”的主流精神和方向的指引下，砥砺进取，奋发前行，2010年，取得了严打整治主城第一（全市第二）、科技强警及信息化应用全市第一、宣传工作全市第一、建雷锋式警队活动全市第一、全市第六次人口普查一等奖“五项第一”的好成绩。2011年，分局班子夙兴夜寐，全局民警昼夜循环，为创下重庆市民安全感指数95.89%的历史新高作出了显著而突出的贡献。当前，九龙坡区分局整个队伍士气空前高涨，各项业务工作比拼竞逐，特别是300多名高学历新警加入警队后，出现了面貌新、风气正、干劲足的良好势头。

但是，也存在着一些不利因素，影响和制约着公安队伍整体积极性和警力效能的有效发挥，极少数民警“精神动力不够足、责任意识不够强、工作节奏不够快、争先劲头不够好”。从组织宏观管理的层面分析，影响民警积极性的不利因素主要表现在：

（一）基层警力不足,工作强度加大，影响基层民警积极性的发挥。中国人民公安大学教授王大伟研究发现，在城市，西方国家警民比平均是1∶300,而中国只有1∶1250,重庆的警民比甚至不及全国的平均数。近年来，很多地方虽然不断精简机构，机关民警充实基层,但基层公安机关的职责和工作量不减反增，加上警察的角色泛化，“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，基层民警对于群众的报警，无论警情虚实、事情大小，都必须做到“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”，否则投诉。这种“高强度、快节奏、超负荷”的工作量与目前基层警力的配置不相适应，很难适应和满足社会需求，广大民警长期处于疲劳应付的状态。

（二）执法权益受侵，工作顾虑重重，影响基层民警积极性的发挥。重庆市局启动了“双起”机制，成立了警方“民警维权律师顾问团”，但随着群众对公安机关的期望越来越高，恶意投诉和无理上访的逐渐增多，袭警事件的屡屡发生，基层民警人身安全时常受到威胁，致使执法的权威性和严肃性得不到应有尊重。部分媒体“丑警”的宣传，公众“仇警”的心态，民警往往得到的不是尊重与理解，而是谴责和投诉，执法威信降低，职业自豪感减弱，心理挫败感增强，久而久之，个别民警“心有余悸，顾虑重重”，容易出现“做得越多，错的越多”的工作认识，也容易出现“怕失误、怕投诉、怕开警车、怕穿警服、怕接触群众”等“五怕”现象。

（三）管理体制制约，发展通道受限，影响基层民警积极性的发挥。人民警察是兼有行政执法权和刑事执法权，具有特殊性质的公务员，但目前公安管理体制还是采用一般的公务员管理体制。在这种管理体制下，基层民警的成长发展，福利待遇的提高主要靠职务晋升。相比其他政府部门，公安民警发展通道狭窄，领导职位有限，竞争异常激烈，尤其是基层所队，人数更多、职级更低、职位更少。

（四）领导行为失范，管理理念落后，影响基层民警积极性的发挥。人际关系学派代表人物梅奥的霍桑试验证明，人不仅仅是“经济人”，更具有“社会人”的属性，即人不是单纯的追求物质利益，还要追求工作环境和自身情感等精神层面的东西，工作效率的高低，取决于士气的高低。个别基层所队领导管理理念相对落后，误认为领导和下属的关系就是简单的指挥与服从的关系，对待民警缺乏亲和力，以压服代替说服，人格魅力不够，得不到普通民警的尊重和信赖。

（五）激励机制乏力，绩效评估失当，影响基层民警积极性的发挥。激励理论认为，人的行为是受动机支配的，而动机则由需求引起。激励的过程就是需求满足的过程，人受到激励后，才会激发自身的主动性、积极性、创造性。近年来，九龙坡区公安分局大力落实从优待警政策，在完善抚恤制度，改善办公条件，优化警务装备，提高福利待遇等方面做了许多卓有成效的工作，基层民警的待遇有所改善。但是，目前基层民警的待遇与严峻复杂的治安形势、繁重艰巨的公安任务、民警作出的牺牲和奉献相比还有很大的差距。中国人民公安大学王大伟教授曾研究，一个警察一年的工作量相当于同级政府部门公务员两年半的工作量，但工资福利待遇并不比他们高。在绩效考核方面，“定人定案定任务”的指标制不能完全客观反应一个基层民警的工作量、绩效水平和工作能力，指标的设定也不能统一衡量不同地区、不同时段的治安状况、工作成效，绩效评价体系不能真正让基层基础工作的成效得以体现，影响了基层民警“争先创优”的积极性。

二、九龙坡区分局调动民警积极性的有效措施

九龙坡区公安分局现有民警1708人，其中基层所队民警1646人，占96%，由此可见，基层干警积极性对于各项业务工作的开展具有举足轻重的作用。近年来，分局坚持“以政治建警引导人、以榜样示范感染人、以暖警工程凝聚人、以率先垂范鼓舞人、以促进成长造就人”，通过深入调研，集思广益，多策并举，努力调动基层民警的积极性，实现基层警力效能最优化。

（一）坚持以政治建警引导人。思想政治工作是一切公安工作的动力。分局注重启发民警“我要干”的自我激励，又适度增加“要我干”的外在强制，使内因和外因相互促进。一是深入开展为期3个月的“工作敢于横攀竖比，廉政叫响向我看齐”全警大讨论活动。二是广泛开展多种形式的队伍警示教育活动，给民警打好“预防针”，用足“防腐剂”，提高“免疫力”，让广大民警时刻保持高度的政治敏锐性，最大限度地保证其工作积极性的发挥。三是注重政工干部自身素质的提高，举办政工干部培训班，提高思想政治工作的实效性、针对性、科学性，强化思想政治工作。

（二）坚持以榜样示范感染人。一是分局注重深入群众，广泛调查研究，从基层挖掘、培育和树立领导满意、民警服气的先进典型。如全国“五一”劳动奖章获得者、第四届全国“我最喜爱的人民警察”评选活动特别提名奖获得者、全国公安二级英模，原中梁山平台交巡警骆科盛，“全国公安机关爱民模范”、石坪桥派出所社区民警韦勇等。二是在群众中大力宣传报道基层民警在维护稳定、打击犯罪、服务群众、爱民为民等方面的先进事迹，民警进企业、进社区互动交流，改善公共关系，改善执法环境，为民警开展工作减少阻力。通过榜样示范，全局上下形成了学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

（三）坚持以暖警工程凝聚人。分局始终坚持以“快乐工作，幸福生活”的理念为指导，使管理和关心情理交融，同步实施“双心工程”，打造和谐警营，增强民警的自豪感和幸福感。一是在工作上关爱民警，让民警“舒心”。2010年，为改善办公环境，依托科技强警，提高警力效能，分局积极争取区委区政府的支持，分局办公业务备勤用房建设和“三所”搬迁问题得到区委区政府的高度重视和积极解决。目前，中央政法专项资金资助，总投资达1.5亿元，科技含量高的分局指挥中心已全面启动。二是在生活上关心民警，让民警“放心”。分局党委班子对民警生活给予无微不至的关心，在工作和生活中找准契合点。对家庭有变故、社会关系有冲突、感情有挫折、生活有困难的民警主动进行慰问援助。每逢佳节倍思亲，无论是春节、元宵、端午、中秋等传统佳节，班子成员都主动放弃与家人团聚的机会，通过各种形式表达对民警的关爱之情。通过实施“双心工程”，民警凝聚力、向心力和战斗力不断激发。

（四）坚持以率先垂范鼓舞人。一是分局领导班子率先垂范。机关干警每年都会到交巡警和派出所“同岗同勤、体验一线”，基层民警倍受鼓舞，机关干警更加珍惜自己的工作岗位。二是基层所队领导身先士卒。在基层派出所，经常看到所领导和普通民警一起出警和处警的画面。通过领导言传和身教的有机结合，全局民警主动放弃休息，全力投身各项公安主业，2011年以来，全局民警累计加班达8万余天。三是关怀不弃后进典型。分局既注重培养先进典型引路，又紧抓后进典型鞭策，多次看望慰问了分局体考验收不合格参训人员，使后进者放下包袱，激发斗志。

（五）坚持以促进成长造就人。分局注重激发青年民警“想干”的热情，着力培养“能干”的本领，使动力和能力相互驱动。一是针对青年民警综合素质高，接受能力强，工作干劲足的特点，因势利导，给新警压担子，帮助新警尽快成长成熟，目前有的新警已成为当地派出所的业务骨干，成为了分局的生力军。二是积极扩宽渠道，为青年民警搭建学习的平台。目前，依托市公安局出国留学人才培养计划，分局已有3名民警参加在大连海事大学的封闭式集训。三是完善警力资源管理与开发机制，让吃苦的民警能 “吃香”，实干的民警得“实惠”，埋头的民警能“出头”，为德才突出的民警设立“超车道”，为实绩突出的民警提供“快车道”，为踏实肯干的民警设置“加油站”。

三、提升基层民警积极性的对策建议

提升民警积极性是一项系统的工程，只有立体化、多层次、全方位多路推进，才有可能达到预期的目的和效果。

（一）调动基层民警积极性，既要创新管理模式、又要充实基层警力。首先，积极构建新型主动警务模式，加快信息化建设，通过转变信息主导与警务概念、全时空控制观念、科技创新观念、集约用警观念和现代化管理观念，真正形成一整套集约高效和科技规范的新型警务运行机制，减少人工成本。其次，优化警力资源的配置，精简机关，充实基层，建立“小机关、大基层”的新格局，切实做到警力下沉。合理安排警务文职人员、协勤的工作，改善基层警力的缺口，让民警从非业务性的工作中解放出来。再次，进一步明确基层公安机关的任务，减少非警务活动，为基层民警减负。

（二）调动基层民警积极性，既要坚持政治建警，又要实现文化育警。警营文化的独特作用在于加强内部凝聚力、增进内部团结、改善精神面貌、激发敬业精神。警营文化建设是否落地，关键在于领导。各基层公安机关要结合本地的地域风情和文化底蕴，提炼出民警认同的核心价值观，加以大力宣传，成为基层民警自觉行动的指南。同时，将警营文化建设与思想政治教育相结合，将警营文化元素融入到具体的规章制度中，从打口号、贴标识等物质层面上升到精神、行为层面，提高警察队伍的归属感和集体荣誉感，最终实现民警的自我激励。

（三）调动基层民警积极性，既要完善激励机制，又要拓宽发展通道。马斯诺的需求层次理论表明，在市场经济条件下，应在强调奉献的同时，注重有针对性的激励手段，处理好晋升激励、经济激励和荣誉激励的关系，以满足各层次民警的不同需要。特别是在晋升激励方面，拓宽发展通道。根据公务员法，除了设立领导职务和非领导职务外，在公安系统可以实行分类管理，设立综合管理类、专业技术类、行政执法类岗位，每个大类设立若干职级。可以借鉴深圳市行政执法类公务员改革经验，在基层设立专门的行政执法类岗位，根据不同的任职资格要求和条件又设立不同的职级，鼓励基层民警立足岗位成为执法类的专门人才，使优秀基层民警既有充分发挥才能的机会，又有良好的职业发展前景，更能消除以往只能通过晋升领导岗位才能改善待遇的弊端。

（四）调动基层民警积极性，既要更新管理理念，又要提升领导艺术。管理学认为，管理的核心是管住人，管住人的关键是管好心。领导的权威来自两个方面，一是职位权力，二是个人威信。职位的权力是职位本身赋予的，而个人的权威是通过领导的人格魅力所获得的，其号召力往往比职位权威更大。各级公安机关可以组织基层领导到知名高校和专业培训机构学习 《人力资源开发与管理》、《公共管理学》、《领导学》等课程，在日常工作中运用领导艺术和管理技能，让民警拧成一股绳，卯足干劲往前冲。首先，树立正确的“权力观”，提高个人魅力。基层领导和民警是一个战壕的战友、同事，利益相关，荣辱与共。不仅是领导与被领导的关系，而且是服务与被服务的关系。相对来说，基层领导的人事权、财权是有限的，通过简单的职位权力来发号施令很难提高基层民警的积极性，相反，更易让民警产生排斥心理。基层所队领导不能单纯的以事为中心，而要采用以人、事结合的管理方式，关心关爱民警，注重与下属感情的点滴培养，提高自身人格魅力。再次，用指导代替领导、用期许代替要求。尊重领导是基层民警的天职，当好“服务员”更是领导的本分。遇到警力不足的困难，领导要及时支援；面对棘手的问题，领导要出谋划策；遭遇责任和挫折，领导要勇于担当。只有不做“坐在办公室里的领导”，领导才能“一呼百应”，民警才会心悦诚服。

九龙坡公安民警将继续发扬“同心同德战必胜，英勇忠诚敢为先”的精神风貌，全方位调动民警积极性，实现警力效能最大化，坚决当好维护稳定的“生力军”、经济发展的“护旗手”、平安建设的“排头兵”，为重庆实现“比肩京津沪、全国争一流、接轨国际化”的目标而努力奋斗。

作者单位：重庆市九龙坡区公安分局政治处

责任编辑：张 波