设立“三岗”党员探索基层社会管理创新

□周强

设立“三岗”党员探索基层社会管理创新

□周强

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛同志指出：“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。”社会管理创新随着我国经济社会的发展被提上了日程，也拥有了更重要的现实意义。

花溪街道地处城乡结合部，作为重庆市巴南区建设“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区”的核心区，目前正处于大开发、大发展阶段，各种社会矛盾突出，是当前中国城镇发展的缩影，在基层社会管理上出现的问题具有一定的普遍性和代表性，探索社会管理创新具有重要意义。同时，作为“三缘”基层党组织发源地的巴南区花溪街道，拥有良好的组织基础，在把党组织建设转化为社会管理创新的原动力，花溪街道进行了有力的探索，在“三缘”党组织蓬勃发展基础上，精心试点，广泛开展了“拓‘三缘’、设‘三岗’、搭‘三桥’”基层党建主题活动，以将基层党组织建设促进社区管理和服务体系建设，不断推进社会管理创新工作，在一定程度上实现了党建工作与社会创新工作的有机结合，进一步加强和完善了社区管理和服务体系，促进了群众权益机制建设。

一、设立“三岗”党员的基本模式

2007年11月，花溪街道在基层党组织中首创了以趣缘、业缘、地缘为主要形式的“三缘”党组织，充分调动了党员的积极性，增强了党员对党组织的归属感，提高了群众对党组织的信任度，受到习近平副主席、李源潮部长亲笔批示和中组部高度评价，其经验和做法逐渐在全国推广。如何在“三缘”党组织基础上，进一步加强党组织建设，破解基层党组织建设与创新社会管理，加强社会建设的“两张皮”现象，成了花溪街道创新党建工作与创新社会管理工作，建设新型社区“双创新”模式的重点。

为了进一步发挥基层无职党员的主体作用，提升党组织和党员联系服务群众能力，建立长效化、制度化沟通渠道和服务平台，推进社区管理，促进群众利益诉求机制建设。花溪街道经过建新社区试点成功后，2010年3月起全面推行，就“三缘”党组织及党员如何联系群众、服务群众方面，探索出一条发挥“三缘”党组织作用，激发最基层广大无职党员的主人翁责任感，投身社区管理，进一步密切联系群众、增进党群关系的好方法，精心设计了“拓‘三缘’、设‘三岗’、搭‘三桥’”主题活动。本文主要针对设“三岗”，探索基层社会管理创新进行研究。

所谓“三岗”，就是充分结合市情、地情，以“三缘”党组织为依托，在社区基层无职党员中设立“民情联络岗”、“政策宣传岗”、“环境建设岗”三个岗位：

一是设立民情联络岗。党员具体通过深化落实“三项制度”，包片、包幢走访群众，倾听民心，解答民意，并及时将收集到的信息反馈给上级党组织，尤其是涉及民计民生方面的诉求，要求在第一时间向上反映，同时按“三项制度”的要求迅速加以落实。

二是设立政策宣传岗。党员主要围绕上级中心工作，配合党组织定期做好拆除违法建筑、低保、环境综合整治、旧城改造、征地拆迁等政策法规的宣传解释工作。

三是设立环境建设岗。党员围绕所在基层环境状况，包段、包片积极参与到城市环境综合整治、校园周边安全保卫、创造和谐社区等工作中去，并积极做好表率作用。

为了让党员能够在所选岗位上所承诺的内容充实具体，切实参与到服务社区管理的工作中去，街道党工委又将“三岗”划分为19项。具体为：民情联络岗分为群众意见收集、民事纠纷调解、党风党纪监督、群众事务代理、困难群众帮扶、特殊群体联系、信息收集7个具体的岗位；政策宣传岗分为政策法规宣传、文明新风倡导、网络信息宣传、实用技术传授、民主理财管理、计划生育协管、科教致富信息宣传、五好家庭示范8个具体岗位；环境建设岗分为安全生产监督、环境卫生整治、绿化美化促进、社会治安维护4个岗位。

这细分的19个具体岗位，让认岗的无职党员，在积极服务社区管理中，更进一步明确了自己岗位的职责，想方设法在所认岗位上发挥好作用。岗位的具体细化，也让认岗党员的特长能够得到更好的发挥，在群众中的影响力更大，党组织的凝聚力也更强。

为了让“三岗”党员活动的开展长期化、制度化、规范化，花溪街道还研究制定了《花溪街道“三岗”党员工作目标考核办法》等，对“三岗”党员作用发挥起到督促加强作用。“三缘”党组织每一名党员，根据自身特长、身体状况，自愿选择1至多个岗位，街道共计1820名党员中有928名党员根据自身爱好及特长申报参加“三岗”岗位（一人可选择一岗或多岗），占总人数的51%，其中315人申报民情联络岗、451人申报政策宣传岗、有378人申报环境建设岗。同时，按照区域化大党建模式，在新工地等部份社区开展试点，邀请驻街道辖区内的企事业共建单位党员参加“三岗”岗位，共有162名党员申报参加225个岗位。

“三岗”党员活动开展一段时间后，为广泛开展创先争优活动，花溪街道结合“三岗”党员活动的开展，除了对机关、村（居）、企事业单位的党员外，创造性对辖区内无职的“三岗”党员，按照“一讲二评三公示”的要求，大力开展创先争优活动，为保证活动正常、持续、有效开展，每年从本级财力中安排10多万元，制定了《花溪街道“三岗”党员工作补贴实施细则》，在对村（居）基层党组织、“三岗”党员定期进行评优评先的基础上，实行以奖代补，进一步调动党员参与创先争优活动的积极性，实际上也契合了重庆市委组织部陈存根部长提出的 “全市各级党组织要按照‘设岗定责、任务到人，依责承诺、明确要求，日常记实、据实讲述，逐人点评、具体逗硬，结果公示、奖惩分明’的要求，全面落实、深化完善‘一讲二评三公示’”的要求，真正实现了让无职党员有事做，让社区工作有人做。

二、“三岗”党员在推进社会管理创新中发挥的作用

通过“三岗”党员把“三缘”党组织平台作用发挥到最大化，进一步密切基层党群关系，让党员服务好基层群众，将党组织服务能力转化为基层社会管理能力，实际是一个将基层党组织建设与新型社区管理和服务体制建设相结合，实现相互促进的有益探索和积极尝试。

一是“三岗”党员的设立将“三缘”党组织的组织优势转化为服务基层群众的能力。胡锦涛在创新社会管理工作中指出，要进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能。“三岗”党员活动的开展，其目的就是在社会管理创新中加强党的领导，把组织优势转化为服务能力，以基层无职党员为主体，在密切联系群众、服务老百姓方面建立长效机制，引导群众参与新型社区建设。花溪街道的“三缘”党组织创新，在有效推进党组织的内部建设上起到了重要作用。并通过对“三岗”党员活动的创新，为党组织把组织优势转化为服务能力提供了平台，基层党组织服务群众的能力，通过每一位党员的具体岗位活动，形成了服务老百姓的长效机制。

二是通过最基层普通无职党员主体作用的发挥进一步充实了基层社会管理力量。胡锦涛总书记指出：“把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。花溪街道在“三缘”党组织建设取得良好成效的基础上，在党员个体层面上进一步加以扩展和深化，强调最基层无职党员主体作用的发挥，通过“三缘”党组织平台，设“三岗”，实现了对无职党员的“党组织管人、社区用人”的“管、用”良性机制，增强了基层社会管理力量，在社区环境管理，群众矛盾纠纷解决，畅通群众利益诉求表达渠道，平安建设等方面均做出了积极贡献。

三是创新了群众利益诉求新的表达机制。近年来，随着城市化的加快，征地工作的全面启动以及目前一些政策、制度的不健全、不到位造成了群众利益诉求的多样性，并进入了一个相对高发的历史阶段，给基层和谐稳定带来了严重压力。

花溪街道设立“三岗”党员创新社会管理，其重要的突破口就是畅通了群众利益诉求新的表达机制。一是利益诉求传达的主体实现了拓展。当前对群众利益诉求的表达，除了群众上访外，其主体为机关干部或村（居）两委会干部，均为当前各项政策制定者或者执行者，而“三岗”党员是以每天与群众生活在一起的普通人身份参与活动，更能得到群众的认可和支持；二是在进行诉求表达的时间上实现了拓展。当前进行群众的诉求表达活动，均存在一定的时间限制，各级党政机关了解群众需求是比较被动的，而把每天与群众生活在一起的普通党员设为“三岗”党员，将畅通群众诉求作为一项“必修课”，纳入“创先争优”、“一讲二评三公示”等活动，就实现了时间上的连续性和即时性，就能为党组织了解群众需求搭建“全天候”畅通的渠道；三是在群众表达利益诉求的积极性上实现了拓展。机关干部与群众交流主要就是宣传动员，群众长期以来对机关干部进行利益诉求表达往往有所顾忌，而“三岗”党员则更多是以自身的体会来“现身说法”，容易为群众所接受，易于倾听到群众的真实诉求。

三、以“三岗”党员推进社会管理创新的基本经验

通过开展“三岗”党员实践活动，花溪街道党组织建设取得了初步的成效，党员作用得到发挥，党员在群众中的形象得到认可，党组织凝聚力得到增强，我们得到了如下经验：

一是通过设置“三岗”党员让基层党组织建设得到了加强。基层党组织建设的加强是社会管理创新的基础，花溪街道在抓社会管理创新中，始终坚持以抓党组织建设推进社区管理创新为突破口，提升社会管理创新的整体工作水平，在党组织建设上，主要表现为基层无职党员参与社区管理的自觉性和主观能动性得到大大加强。街道在“拓‘三缘’、设‘三岗’、搭‘三桥’”活动中，对基层无职党员“设岗定责”，充分发动党员自愿参与到社会管理活动中，并在街道开展的重要经济社会活动时，让“三岗”党员以“主人翁”身份参与进来，基层无职党员对自身党员身份的认同感得到了提升，主体作用得到了发挥，同时，在街道“七一”表彰、年终目标考核等大型综合表彰活动中，将表现突出的“三岗”党员纳入表彰体系并形成长效机制，对个别表现特别突出的“三岗”党员，进一步向区、市级进行推荐，彻底改变过去基层镇街“表彰不下村居、处罚不上处级”的被动局面，既调动了广大基层党员个体的积极性，又真正做到表彰一名“三岗”党员，在最基层寻找一个闪光点、在老百姓身边树立一面旗帜，在群众中为党的先进性和党员的模范作用做了最有说服力的注脚！

二是通过设置“三岗”党员让社区管理力量得到了增强。“三岗”党员的设立，形成了实现创先争优、“一讲二评三公示”等活动的强大活力的实践载体。在进行社区管理的时间、主体、方式上得到了拓展，“三岗”党员的设立在基层党组织管理好基层无职党员，基层无职党员参与党组织活动、服务人民群众、参与社区管理方面提供了宝贵的经验，并为建立健全长效机制打下坚实的基础。据不完全统计，政策宣传岗党员入户宣传13300余人次，提供政策咨询、意见建议1273条，帮助600余人就业，协调1356户群众完成征地拆迁工作；环境建设岗党员参与环境整治11700余人次，收集零散垃圾约50余吨，清理成堆垃圾350余吨，参与校园环境安全保卫工作5700余人次，确保辖区内学校安全事故零发生。

三是通过设置“三岗”党员进一步畅通了群众利益表达渠道。“三岗”党员的“亮牌上岗”服务社区管理，为群众服务做到了“务实、务急、务需”，进一步得到了广大群众的认可。“务实”：“三岗”党员本身就是生活在群众之中，知道群众实际困难，能够对党组织和各级部门提出实际的工作要求；“务急”：“三岗”党员是党组织和群众的即时交流平台，在反映困难，上传下达上有着天然优势，能让党组织第一时间知道群众困难和需求，做到不延时，不滞后；“务需”：基层无职党员党员身份和群众身份的统一，能够和部分有诉求，有困难的群众敞开心说亮话，把特定人群的需求向党组织真实报告。活动开展以来，民情联络岗党员通过包户、包幢等形式走访群众11500余人次，收集群众反映问题1755件，协助解决1457件。

作者：中共重庆市巴南区花溪街道党工委书记

责任编辑：宋英俊