合川积极探索社会管理创新路径的思考与建议

□ 陈大坤 毛 萍

合川积极探索社会管理创新路径的思考与建议

□ 陈大坤 毛 萍

随着社会形态的风云变幻，当前的社会管理形式面临着极其复杂和严峻的局面，单一的管理方式和管理理念难以应对当前不断出现的新问题和情况，如何创新社会管理已成为和谐社会的突破口和关键点。重庆市合川区充分认识加强社会管理创新的重要性、紧迫性和必要性，从战略、全局、整体、多元的角度出发，探索社会管理新途径，走出一条具有合川特色的社会管理创新之路。

一、明确思路，真抓实干，开创社会管理新局面

（一）强化改革力度，大胆突破，架起连接干群关系的“纽带”——“居民开放日”活动

随着改革的不断深入，面对层出不穷的新情况、新形势、新问题，合川区巧妙构思，大胆突破，坚持“以人为本”为核心，立足合川实际情况，架起与民交流的桥梁，并从三个方面积极深化和落实：一是积极与民面对面交流，听民意、解民忧、交民心、排民怨，及时准确有效地做好工作记录，反馈意见、整理归纳、总结经验，备录在案；二是开展“知民心”活动，配以辩论赛、爱心屋、文体表演；三是建立“双进”干部互动制度，群众进机关，干部进农户，开设“问题研究会”，切实为民解忧。自“居民开放日”活动举办以来，参与群众累计达7万人次，解决的问题上百余件，有近90%的人对此项活动持满意态度，极大促进了社会管理新突破，服务质量新飞跃，确保了信访工作的稳定，更好地维护了干群、党群关系，促进信访安全与稳定，合川正以铿锵的步伐向构建“四大合川”战略前进。

（二）注重稳定发展，抓住要塞，建立安全保障工作的“港湾”——“平安大嫂”工作站

稳定是实现经济社会发展的前提，而安全尤其是农村的安全工作则是实现稳定的保障。为此，合川区从小范围抓起，从细节入手，层层递进，结合农村留守妇女“心细、嘴快、腿勤、消息灵”的优势，从辖区124个村民小组各选出1名热心肠、有胆识、懂政策的农村妇女组成平安大嫂工作站。一是深入村民，与村民拉家常，知民之困、问民之需，真实、准确、全面地了解他们的关注点。二是深入调查，积极分析农民产生矛盾的根源所在，对村的平安工作有什么具体的想法，构建信息员、调解员、宣传员三位一体，政府、村社、村民三力合一，制定出一套符合民意、顺应民心、为广大老百姓所能接受的方案。三是深入总结，在帮助村民解决矛盾、保平安中，加强个案的总结，吸取经验，举一反三，处理村民纠纷问题、治安问题，及时化解矛盾,为老百姓提供可靠的安全保障。自组建以来，治安形势明显好转，治安案件由去年发案总数为40件降至23件，同比下降80%，为基层工作建设点缀出新亮点，群众安全感、满意度空前提高，有利于维护当地的平安，极大地促进了基层的和谐，化解了各类危机，加快了平安合川的建设。

（三）关注弱势群体，深化认识，开启通往心灵之门的“钥匙”——“快乐老人”与“幸福儿童”关爱所

在城镇一体化进程加快的步伐中，大量青壮年涌入城市，寻求更为广阔的生存空间，导致留在家里的多为没有劳动力的老人和小孩，由于子女和父母长期不在身边，增加了老人们的孤独感和孩子的空虚感，尤其是孩子的教育，容易走向一个极端。为此合川区高度重视当前的形势，不断深化认识，以建设“快乐老人”与“幸福儿童”关爱所的方式，关注老人和小孩的生活状况。一是全面开展丰富多彩的业余活动。建立老人健身中心、文艺骨干中心，同时，建立一对一的帮扶服务中心以及爱心电话心连心吣，让老人们体会到家的温暖，享受晚年生活。二是全面落实代理父母与孩子们的爱心对接，举办亲子互动活动，让孩子们能尽情地感受父母的关爱，得到心灵的抚慰，茁壮成长。三是全面落实各项保障措施。即医疗保障，每年合川都会给老人孩子们进行体检；营养保障，安排专门人员合理安排膳食，保障营养的供给；服务保障，开设“一键通”，第一时间给予服务和帮助。通过无微不至的关爱，照亮他们的心灵、充盈他们的世界、伴随他们健康生活，弥补他们的感情缺失。近年来，合川未成年犯罪率从原来的66.6%降至33%，平均幸福指数高达96分，推动德润合川的发展。

（四）推动全民参与，精心谋划，认真做好美丽合川的“门面”——“城管大妈”和“小巷叫安”

城市的综合水平不仅要靠硬实力还要靠软实力，环境优不优美、行为文不文明、素质高不高，决定着城市的整体发展方向。为营造一个和谐的氛围，调动大家参与的积极性和主动性，共创美好的家园，合川区精心谋划，从各个方面入手：一是提高居民自身素质，在美丽合川·五城联创中，美丽的“城管大妈”积极奔走、敢于制止、督促落实，引导市民们养成良好的生活习惯，将文明精神传遍三江两岸。二是提高居住环境质量，通过文艺宣传进社区、文明劝导面对面、美化家园齐动手，合川的城市卫生得到了有效缓解，街道、社区显得井然有序、整洁大方。三是提高安全意识，小巷叫安的协警，每日走巷串街，时刻提醒居民们要注意自身的人身和财产安全，构架起治安管理的第一道防线，确保合川的平安建设。统计显示，合川的安全率显著提高，盗窃案的发生率已由原来的54.6%下降至33.7%。

（五）转变政府角色，服务大局，构筑多元化管理的“屏障”——“1+2+N”管理模式

孟子说：得天下有道，得其民；得其民有道，得其心。社会管理归根到底是对人的服务和尊重，一味的依靠政府管理、政府主导，已经不能适应社会发展的需要了，积极转变政府角色，加强社会的协同，公众的参与，才能更好的减少矛盾冲突、服务大局、赢得民心。合川区实施党委政府引导+居民、社区自治+若干社会组织调节，推动三个结合：一是网格化管理系统与责任网格机制结合，整合社会资源，集聚社会力量，协调各种矛盾，提供最直接、最贴心的服务。二是各部门与街道结合，划分120多个网格街道，将每条街道上的社区进行网格推进。三是社区与居民结合，在社区中划分5个网格楼户，每个楼层设网格管理员、助理员、调解员、督导员，让问题在基层解决，让矛盾在调解中熄灭，合川目前的结案率达到95%。

（六）加强信息反馈，跟踪督查，搭建网络化时代的“阶梯”——网络基础信息收集库

合川目前即处于重要战略机遇期，又处在社会矛盾凸显期，若充耳不闻天下事，则必失民心，缺稳定。反之，若积极处理网络信息，充分利用网络平台，抓大放小，跟踪督查，吸取经验，则会运筹帷幄、深入民心。一是抓点，当前的时代就是网络化和信息化的时代，各地不在闭关自守解决自家事，而是相互作用，相互衔接，抓住工作各个时段的重点、难点、要点，与时俱进，准确分析；二是抓稳，利用互联网准确的掌握了解各地发生的新情况及不断涌现的新问题，收集群众所反馈的问题，建立服务的屏障，掌握事态的发展趋势；三是抓面，全面了解群众所需、所急、所要，面面俱到；全面保障治安防控网络更加健全、社会秩序更加井然、信息反馈更加灵敏；全面加强群众安全工作，确保合川各项工作顺利进行。调查显示，合川居民对合川管理服务满意度已从原来的76%上升为93%，极大地提高了合川的行政效能、服务效率。

在2010年的年度考核中，合川排名第一，它用时间和实践证明了一个真理：瞎发展不是硬道理，科学发展、创新发展、全面发展才是硬道理。创新社会管理思路，两手兼抓、两手兼顾，一手抓经济、一手抓民生，同时并举，才能提高城市质量、城市品味、城市影响，着力改善民生，提高人民的满意指数、幸福指数，使合川能够挺得直腰板、站得住脚跟，加快合川社会经济快速发展的步伐。

二、总结经验，吸取精华，开阔社会管理新视野

目前合川区在社会管理层面加大创新力度，在紧密结合党中央的号召下，在推动合川整体发展态势下，在打造合川社会管理典范下，放眼中国，立足本土，总结国内外经验，以一种战略的眼光，创新提出了“六大举措”，实现政府、社会、公众三点一线的模式。努力构建行政引导、地方统筹、社区配合、居民自治的四元一体机制，把握“变与不变”这个切入点，坚持“一个中心两个基本点”，即“以人为本”为中心，立足实际、立足区情，推动机制、方式、理念的创新，在精、准、变中，找到一条具有合川特色的可持续发展的管理创新模式。

一要学精，精益求精。当前国内外形势发生了前所未有的变化，伴随而来的就是社会管理的难度、广度也与日俱增，处在战略转折期和机遇期的合川，在面临着诸多的考验和挑战，审时度势，高瞻远瞩，积极总结国内外优秀经验的基础上，认真学习与探讨，形成“你无我有、你有我优、你优我精”的局面。始终保持高度的洞察力和分析力，走在各区县的前面，成为领跑者和号召者。二要找准，对症下药。古人语：官民相亲、其利断金，社会管理归根到底就是要提高人民群众的幸福度和社会的和谐度，只有持之以恒的贯彻落实全心全意为人民服务的理念宗旨，才能对症下药，增强民众的向心力、凝聚力、战斗力和公信力，也才能更好地化解危机、协调各种利益关系。三要突变，一击即中。如何创新，从思想观念、管理主体、管理方式、管理手段入手，突破传统模式。实现从单一的政府“包管天下”向行政引导、社会自我调节、居民自治管理、社会各级组织及个人积极参与的综合管理模式转变，促进与群众的良性互动，最终实现以社会之管理，创民族之灵魂、构社会之和谐、达人民之幸福。总而言之，加强社会管理创新，为合川的整体布局与发展翻开了新的篇章，对加快合川的建设具有重大的理论意义。

（一）加强社会管理创新，是提升干部领导力和应变力，时刻保持先进性的核心要求。以何种形式管理，又如何促使创新，怎样提高人们的生活质量与水平，不仅有利于提升党和政府的执政能力和应变能力，还有利于实现政治、经济、社会的全面和谐可持续发展。可以说，加强社会管理是构建新的管理体系的“钥匙”，是保持党员先进性的“润滑剂”，是提升干部能力的“助推器”。

（二）加强社会管理创新，是促发展、保稳定、求和谐的客观要求。一个创新的管理机制，它不仅体现着政府对人民群众的重视程度，也彰显着政府对经济发展的整体态势运筹帷幄，统揽全局的实力。加强社会管理创新，不仅有利于提升全区综合实力，也有利于社会资源的整合与优化，有力地推动合川全面多元整体发展、保障社会稳定与和谐，从而实现合川经济又好又快的发展。

（三）加强社会管理创新，是构建和谐干群、党群关系的必然要求。胡锦涛同志指出，社会管理归根到底就是对人的管理与服务，要能留得住群众的心、群众的情、群众的爱，只有使群众切身体会到合法利益得到保护，增加群众与政府的良性互动、提高满意度、幸福度、参与度，加大政府公开信息的力度，提高民众参与社会管理，营造全民动员的氛围，使党和政府站在全局的高度，全方位、宽领域、多角度的剖析当前的局势，为合川发展掌舵。

三、强化服务，积极探索，完善社会管理实施路径新机制

人类在进步，社会在发展，理念在创新，在与时俱进、开拓创新中，合川站在统筹的高度，积极构建一个具有本土特色的，坚持以人为本为中心、以坚持和服务科学发展为载体、以改善和服务社会民生为落脚点的社会管理新格局，努力创新社会管理的六大亮点、六项举措，全面展现合川在加强社会管理创新的探索和研究，体现构建“四大合川”战略的决心和态度。但在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，合川在具体实施中还存在诸多问题：一是政府信息透明化程度不高，群众难以全面理解和支持；二是管理方式仍没有从根本上得到突破，命令式和突击式的管理仍起主导作用；三是社会组织发展极其缓慢，仅局限在某个镇或街，遭遇管理的瓶颈；四是群众自愿参与社会管理的形式单一。

正所谓“环境优，活力强。环境劣，生气衰。”在原有的基础与成果上，继续创新和完善“四化”社会管理即管理信息透明化、管理方式多元化、管理机制科学化、管理模式制度化，打破僵局，实现突破，锁定目标、选准方法、总结经验、自主创新。营造一个充满生气与活力的良好氛围，创造社会管理和谐环境。

第一，实现社会管理信息透明化，加大政府管理信息公开力度，推动群众积极参与。一是建立管理信息公开平台。一个廉洁为民的政府就要敢于将信息公开，管理的政策是否合理、管理程序是否合法、管理标准是否精确、管理过程是否民主，不对群众隐瞒，打破裙带关系，让其在阳光下运行。唯有此，才对群众具有号召力、吸引力和凝聚力。二是与群众进行双向互动交流。提升群众满意度，政府要能问政于民、问需于民、问计于民、问心于民，学会利用互联网的作用，开通微博、电子告示栏、网络视频咨询台、互联论坛等，让群众第一时间知晓政府的举动，缩短与群众的距离。

第二，实现管理方式多元化，探索长效社会管理，着力建设全面管理系统。一是建立合川社区社会管理自治委员会，要逐步形成一个主体结构完善、制度体系健全、运作机制正常、社会设置合理的局面，实现政府和社会这两股力量的合力，达到良治和共赢局面，将政府的权力下放、分解，加强直属社区权力的使用，形成一种新型的合作伙伴关系。二是以行政指导为基础、社区配合、居民自治、社会组织齐上阵、共参与的良性互动局面，尤其发挥社会组织的中介作用如巧娘就助中心、再就业培训中心、关爱中心等，扩大覆盖面，进一步解决当前出现的各类问题，协助政府、社区共建良好的管理平台，保障各方利益。

第三，实现管理机制科学化，提高社会管理的合理性，加快建设和谐合川步伐。一是构建面对面访谈机制和社区疏导工作站，从源头管理，采取堵疏结合的管理机制，疏导群众存在的利益矛盾，使他们看见化解危机、有效处理矛盾的合理机制存在，控制好群众的情绪，将矛盾及时化解在基层。二是分工要明确，协作要精确，引导要正确，提高管理效率，缩小管理成本，取得最佳管理效果，针对不同的对象，注重管理指标的细节化，软硬结合，张弛有度，增强管理机制的科学性、针对性和权威性。

第四，实现管理模式制度化，营造社会管理良好环境，续写合川新纪元。一是建立政府问责制。监督，历来就是保证公平、公正的良好途径，群众、媒体的“眼睛”，是捕捉黑暗的“利刃”，是开启光明的“窗户”，多位一体的监督，可以使群众对政府进行直接的问责，而政府必须给予清晰而直接的回答，有效避免不作为而导致的矛盾激化。二是要建立社会管理评估机制。管理好不好，关键看是不是对当前的问题、风险进行了准确的把握、科学的分析，人民的幸福指数是否提升。积极构建管理评估制，不仅可以杜绝形式主义、官僚作风、浮夸风，还可以通过各种评估方式如评估表、评估意见书、评估实施细则等，让群众积极主动参与到社会管理中来，彻底改变了领导与被领导，上下级的关系。

合川在创新社会管理中，不断深化与完善，切实把“以人为本，服务为先”的理念落到了实处，实现好、发展好、维护好老百姓根本利益，并以此作为创新管理机制的出发点和落脚点，树立“人人参与，和谐合川”，大大提升了群众生活质量、生活品味，是着力改善民生的主要路径，对合川整体布局具有促进、示范、激励价值。

作者：陈大坤，中共重庆市合川区委党校常务副校长毛萍，中共重庆市合川区委党校讲师

责任编辑：宋英俊