一分为N精细化管理法的价值取向

□ 刘先畅

一分为N精细化管理法的价值取向

□ 刘先畅

一、关于价值取向

价值取向是价值哲学的重要范畴，是指人们把某种价值作为行动的准则和追求的目标，是人们实际生活中追求价值的方向。它指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。

价值取向分为终极价值和工具价值。终极价值反映人们有关最终想要达到目标的信念；工具价值则反映人们对实现既定目标手段的看法。价值取向的合理化是进步人类的信念。管理心理学把价值取向定义为 “在多种工作情景中指导人们行动和决策判断的总体信念”。

价值取向具有实践品格，它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的影响。人们在工作中的各种决策判断和行为都有一定的指导思想和价值前提。人的价值取向是在生活和工作环境中学习和经历的产物，又直接影响着人的工作态度和行为。人们生活在社会之中，家庭、朋友、老师、群体乃至组织等都会影响每个人的价值取向。因此会有十分不同的价值取向。

二、关于一分为N精细化管理法

乡镇行政管理和基层社会管理大多较为松散、粗放、低效，需要逐步实现精细化，以提高管理效能。力求管理精细化，尽力提高管理效能，就是南川区水江镇的价值取向。2007年以来，在上级党委、政府的坚强领导下，南川区水江镇在行政管理服务中，探索运用了一分为N精细化管理法（简称一分为N法），坚持以好过程求好结果，讲究过程与结果的有机统一，发动全员参与，坚持实行简单问题具体化、复杂问题简单化、服务主体全员化的三大原则，力求达到共建、共富、共享的结果。这一共建、共富、共享的目标要求，还体现在当时锁定的总体思路之中：“固农强工兴城市，全力服务大项目，加快统筹创和谐，率先辐射共同富”。从此，水江镇开始了用一分为N法贯彻“缩差共富”思路的新征程，城乡求统筹，缩差促共富，成为水江镇矢志不渝的目标。

水江镇首创的一分为N精细化管理法，就是举重若轻，化繁为简，把复杂问题简单化，将一件事分给N个人来做，让繁重事感觉不繁重；举轻若重，化简为实，把简单问题具体化，将一件事分为N件事来做，让简单事做得不简单；轻重结合，缓急相宜，精心把好过程关，让发展成果惠及N个人，从而化思路为出路，化目标为行动，化笼统为具体，化敷衍为认真，化粗放为精细，化虚功为实绩，培育一流干部队伍，创造一流工作业绩，推动科学发展，构建和谐社会。

一分为N精细化管理法的根本要求是狠抓落实。落实，抓落实，狠抓落实，体现了不同的力度。其显著特征是讲究认真。要求繁重事、重大事、平凡事、简单事都必须坚持认真抓，抓认真，求精细，拒粗放，始终反对敷衍塞责。其基本目标是提高素质。引导干部职工弘扬为民、务实、清廉的作风，养成精细、严谨、认真的习惯，形成想干事、能干事、会干事、干成事的风格，始终反对平庸无能。其最终目的是创造佳绩。注重形式与内容、过程与结果、现象与本质的有机结合，把小事做大，把好事做好，把实事做实，始终反对无所作为。

水江镇首创的一分为N法见下页图示。

三、关于一分为N精细化管理法的价值取向

诺贝尔经济学奖获得者、著名心理学家西蒙认为，决策判断有两种前提：价值前提和事实前提。水江镇在决定探索运用一分为N法时，也基于这一决策的价值前提和事实前提，考虑到这一决策的终极价值和工具价值。一分为N法的价值前提是理论上自圆其说，事实前提是实践上证明可行，终极价值是提供方法论，工具价值是提供操作性。事实证明，一分为N法着力于全员管理，着手于全程管理，把简单的事情千百遍做好，把复杂的事情及时地做对，形成一种良性的机制和氛围，养成一种精细的习惯和素质，从管理方法论和实证论的角度贡献力量，其价值取向是积极的。

（一）提供一种实用方法。到彼岸，靠渡船。彼岸是目标，是结果，渡船是工具，是方法。目标指引方向，方法胜于目标。一分为N法，既是一种精细、认真的方法，又是一种严谨、务实的方法，既是一种监督、约束的方法，又是一种激励、鼓舞的方法。这种操作性强、适用性广的可资借鉴的系统论方法，通过强调亲自抓，具体抓，反复抓，立即抓，风风火火，身体力行，持之以恒，事半功倍，显示出自身的工具价值。

（二）提供一种终极价值。只重结果不重过程，不符合哲学要求，是容易出偏差的，过程和结果应该有机统一起来。有好过程才会有好结果，没有好过程必然没有好结果；结果不好再去总结，水过三秋为时已晚。有好结果一定有好过程，过程比结果更加重要。习惯成自然，是条件反射，是过程的结果。水江镇一直主张爱读书，爱写作，讲认真，讲精细，都是日积月累这个过程的必然结果。水江镇创建重庆市卫生镇、全国文明镇，创建的结果很重要，但在创建过程中完善设施，促进发展，养成讲卫生、讲文明的习惯更为重要。周有升旗制、点评制，月有报告制、公示制，季有季会制、表彰制，年有总结制、考核制。这些制度都强调了认认真真，扎扎实实，把过程做好，把结果做优。不容置疑，好结果是良性机制运行过程的逻辑必然。用好过程求好结果，是一分为N法的价值前提，过程重于结果，是一种有价值的理念，是一分为N法的终极价值。

（三）培育先进文化。一分为N法的价值取向本身符合社会主义核心价值体系的要求；所蕴含的各种制度构成一个制度体系，无疑属于制度文化；所孕育出来的“精诚精细、创新创优、求实求强”的水江精神，认真、严谨、精细、务实、一线工作、现场办理的工作要求和工作作风，想干事、能干事、会干事、干成事的创业习惯和干事文化，都是致力于培育先进文化。水江镇用一分为N法广泛开展以唱、读、讲、传、评、写为主要形式的宣传文化体育活动，高标准建设宣传文化中心和农村公共文化服务体系，创作传唱形象歌曲《水江美》、《大风歌》、《六唱水江》，以及动员全民创建重庆市卫生镇、全国文明镇，更是属于先进文化范畴。

（四）培育干部队伍。水江镇坚持举办升旗仪式，要求发表文章，考察培训必须报告，每周N次学习，举办读书会、读书节，推行一线工作，现场办理，实行双月工作报告、季度表彰奖励。要求把复杂问题简单化，简单问题具体化，学会举重若轻抓大事，举轻若重求实绩，轻重结合出成果。引导全员驻村，全员攻坚，众人拾柴，众人划桨，千斤重担众人挑，人人肩上有指标。这些机制使水江成为干部职工的大熔炉，无疑有利于增强冠军意识、一流意识，发扬精细、认真的作风，养成严谨、务实的习惯，提高执行力、落实力，打造一支团结、紧张、严肃、活泼的管理服务团队。

（五）促进基层社会管理创新。由于撤乡并镇，合村并社，基层社会管理半径和幅度增大，管理难度和任务增加。管理目标千差万别，管理内容千头万绪，管理事务纷繁复杂，而管理主体势单力薄，素质能力有待提高，因此有必要实行全员驻村制。由于基层的管理行为简单粗放，管理过程松散低效，轻视过程，结果不佳，因此有必要实行每周点评制，双月报告制，人大季会制，力求服务主体全员化，公共服务精细化，努力实现全员管理和全程管理。基层社会管理的效能和社会服务的效率显明提高。

（六）促进基层民主政治建设。人代会会上会下，双月报告会会上会下，都有无记名测评，公示，奖惩，引导知情人、人大代表参与监督、参与管理。17个驻村组指导各村居委落实“三务”公开，强化“三资”管理，坚持“三项制度”，开展“三项活动”，把上级监督与群众监督有机结合起来。千方百计新建、改建17个村居委的公共服务中心和村民广场，实行全员驻村制度、双月报告制度，使管理主体有效增加，管理阵地全面增设，管理过程有所精细，管理程序明显优化，民主意识和民主能力显明增强，进而促进基层民主政治建设。

（七）促进创先争优。升旗仪式培育冠军意识、一流意识，无记名测评排位、公示、奖惩，每周点评、双月报告、季度表彰、年度考核，引导比学赶超，争创一流，形成争先恐后、你追我赶的氛围，实现条条列前茅、块块当先进的目标。设置荣誉室，既看到成绩，增强信心，又看到差距，增加紧迫感。高标准、严要求、作贡献、创一流，成为干部职工的信条和追求。创先争优成为共识、信念和自觉行动，效果也有目共睹，有口皆碑。

（八）促进缩差共富。坚持民生导向，大办好事实事，构建宣传文化中心、公共服务中心、商业贸易中心、应急救援中心、稻草援助中心，大力培育铝产业、煤产业，如期建成交通小枢纽，促进镇域财政收入高位增长，全镇城乡居民收入持续增加，群众生产条件和生活环境不断改善。所有这些，都包含着一分为N法的贡献，是一分为N法统筹、监督、约束的结果，也求证了一分为N法的事实前提，凸显了一分为N法的实践品格。

管理成果、发展成果惠及人民群众，国家级荣誉、省市级荣誉、区级荣誉接踵而至，各级领导的视察指导，各级各类媒体的宣传推介，无疑从不同的侧面和层面，印证着水江镇一分为N法价值取向的正确性。

作者：中共重庆市南川区委常委、南川区水江镇党委书记

责任编辑：新 华