新时期高校工会面临的问题及对策

□ 汪鼎禄 刘绍兰

新时期高校工会面临的问题及对策

□ 汪鼎禄 刘绍兰

改革开放三十年来，我国高等教育经历了由适应计划经济向市场经济转变，特别是近十年来高校的发展阶段已经从精英型教育转向大众化教育，从数量的扩张转向质量效益的提高。高校工会根据国家制定的相应法律法规赋予的职能，在党的领导下，努力学习，与时俱进，不断探索，为高等教育的改革发展发挥了应有的作用。随着高等教育改革的不断深化与发展，社会主义民主政治的程度不断提高，社会主义市场经济体制的完善及法制的不断健全完善，必然会对高校教职工民主政治权力的实现，劳动关系利益的变化和调整，职工思想道德的构建带来新的挑战。

一、当前高校工会存在的问题

（一）行政管治替代民主功能、工会作用弱化

高校管理行政化、官僚化是公众广为诟病的一个话题，行政权力的强势在高校的管理中发挥着关键作用。工会主要领导由校领导兼任或分管，从干部配备、选拔管理，待遇到组织活动场地、设施、经费运作等无一不依附党政，基本未按工会相关法律法规独立开展各项活动。有教育专家指出，高校行政化问题背后的根源是自上而下的政府与学校管理体制，领导为了完成上级分派的各项任务、众多的评估检查一票否决指标，就不得不用强化行政权力等手段来填补校内资源的不足，一些领导在行使权力时“一言堂”、“家长制”，个人凌架组织之上的现象时有发生。这种高度集中、等级严密、结构规范的行政管理权力机制，有利于贯彻上级的意志，提高政策实施的绩效；有利于协调统一，上下一致提高管理效率。最大的弊端是不以学术为本，而是带有主观色彩的指令性计划，行政管理代替了其它一切权力。政治传播理论认为，当有的权力用得太多时，一定有权力用得太少，行政权力屡屡越位的背后，恰恰是高校民主管理权力的缺位。学校中教职工的权力不能通过合法途径诉求表达。由于教代会法规制度不完善，缺乏刚性可依的指标，缺少可操作性的有效制度支撑和保障，工会维权职能弱化，教职工参与权落实不畅，教代会的各种职能虚化，形同虚设，没有实质作用，工会在学校领导与教职工之间处于尴尬位置。

（二）工作方式和方法简单僵化，工作内容娱乐化

我国工会组织架构健全，组织覆盖广泛，基层工会组织达184万个，会员人数众多达2亿多人，健全的组织机构发挥的职能作用与广大会员的要求尚有差距。当前高校工会的工作方式和方法还不能完全适应市场经济条件下高校的快速发展。工作方式方法机关化，主要靠发号施令，通过下文、开会、搞活动联系教职工。按《工会法》工会的基本职责是维护教职工的合法权益，但由于维权工作难以开展，在这种状况下，使得工会的行为被扭曲，迫使工会把主要精力放在文化和体育方面。工作上也习惯于对上负责，按照党政领导和上级的布置开展工作，因此，工作内容多以唱歌、跳舞、打打球，年终发放米和油，搞福利、文娱、评先进等活动。由于主客观原因，工会在注意发挥桥梁纽带作用，引导教职工民主参与开展工作时，往往只注意教职工的义务，缺乏对教职工为主体利益需求的深层次思考和研究，这种工作方式机关化，工作内容娱乐化的结果，必然导致被教职工边缘化，这也是当前高校工会在组织建设方面最大的不适应。

（三）工会干部执业缺乏法律保护

工会干部在履行职务的过程中，其自身的权益能否得到保障，是工会权益能否得到保障的一个重要标志。在现实中，工会干部因维护职工的权益被解除劳动关系、遭打击报复、免去工会主席等时有发生。沃尔玛因劳资谈判异常艰难，南昌店工会主席挂冠而去，也是因为在维权过程中缺乏法律保护不得已而为之。工会干部连自身权益都难以得到保障，如何奢谈维护工会的权益，工会的权益不能得到保障，如何去奢谈维护职工的权益。北京大学张千帆教授在保护劳工权利可尝试工会改革一文中指出：没有国家法律保护，即使是工人自己选举产生的工会，在资本目前也仍处于相对弱势，譬如老板可以通过开除积极维权的工会代表迫使工会就范，反过来工会也可以利用自己的力量，不正当地损害企业利益。工会的权力保障与合法运行，仍离不开国家法律的有效规范。

（四）工会干部非职业化和大龄化

大多数高校工会干部存在着数量不足，素质不高，年龄老化，青黄不接，变动频繁的现象，一些单位在领导干部众多无法安排下，把工会领导作为闲职或者即将到龄退休过渡给予安排也有之。广州2009年调查了409名工会主席有效样本，有79.5%的现职工会主席都是兼职，其中年龄在50岁以上的就多达120人。从这些调查数据可以看出，工会干部非职业化，工会主席大龄化在企业或高校已成为一个非常普遍的现象。由于工会在队伍建设方面存在这些问题，也很难让从事工会工作的人沉下心来去探索工会规律，去认真思考如何维护教职工合法权益等问题。

二、当前高校工会工作的几点思考与对策

高校工会是广大教职工的群众组织，是党密切联系教职工的桥梁纽带，它担负着促进教育事业发展维护教职工合法权益的重要使命。在新的历史时期，高校工会更应该充分认清新形势、新任务对我们提出的新要求，深刻领会学习贯彻党中央关于新形势下工会组织要履行职能，发挥作用的重要指示精神，以科学的态度，求实的作风，创新的精神，全面推进工会工作，开创高校工会工作的新局面。

（一）认真履行高校工会的职能，提高工会维权的实效

维护教职工合法权益是法律赋予工会的权力，是党交给工会的重要任务，也是工会的基本职责。因此，高校工会要把维护教职工合法权益的职能放在突出位置。坚持以教职工为本，主动依法科学维权；坚持维护学校总体利益与维护教职工具体利益，即“两个维护”相统一的原则；坚持为职工服务的宗旨；坚持党政主导、工会运作的维权格局。用制度和法规保证学校向教代会报告工作制度；学校重大决策经教代会讨论制度；涉及教职工切身利益相关的聘任、分配方案审议制度。做好校务公开，让广大教职工在积极参与中履行维权职责。学校党政领导要按照教职工利益诉求的特点，支持建立完善教代会制度，校务公开制度，重大改革方案听证制度，以召开教代会、座谈会、校情通报会、开展问卷调查、安排领导接待日活动等各种方式，使教职工的意愿和要求在学校的各项政策中体现，使各项政策、制度更透明，更贴近教职工。

（二）构建和谐校园，促进学校和谐发展

在新的历史时期，党中央提出了“和谐社会”的理念，其实质是增加社会结构的开放，减少对立和刚性，增加社会成员诉求自由表达的机会，提倡社会成员求同存异，和谐相处。在大学构建和谐校园，促进和谐发展，也是解决学校所有问题的关键。教育部袁贵仁部长在部署2010年度工作要点中特别强调 “要更加主动地落实稳定是硬任务，是第一责任的要求，加强对影响教育系统稳定因素的分析化解矛盾与纠纷。”构建和谐校园，化解各种矛盾与纠纷也是当前高校工会组织和广大工会干部需要认真思考和努力践行的一项重要工作。构建和谐校园需要尊重教师，关爱学生，建立师生员工身心愉悦的物质和精神环境，实现教学与科研，人文教育与科学教育，学科建设与专业建设，校园设施硬实力与校园高品位的文化氛围相和谐。高品位的文化氛围也谓之校园软实力，其实质就是大学校园的精神文化，是学校发展的重要价值取向，对外可以增强学校的竞争力，对内可以增强教职工的凝聚力。工会在构建和谐校园，提升学校软实力的实践中，要组织引导教职工发扬主人翁精神，化解领导与职工之间，教职工之间的矛盾；积极引导教职工爱岗敬业，开展忠诚与诚信主题教育，以开展特色活动为载体，开展师德师风建设，带头弘扬社会公德、职业道德、家庭美德等活动。组织教职工广泛参与创建和谐校园、和谐部门、和谐家庭，共同约定行动。要充分发挥基层工会组织优势，与时俱进，创新活动方式，紧密围绕党所思、学校所需、职工所求去思考谋划工作、部署任务、狠抓落实，只有这样，才能使工会融入校园，体现作为，提升地位。

（三）用服务体现工会的关爱和价值

高校工会要有创新意识，要审时度势，用服务体现工会的关爱和价值。一是要进一步增强全心全意为教职工服务的理念，由强化维权职能向维权和服务相结合的转变。要从提高教职工素质、做好劳动关系协调、加强工会法律服务、送温暖工作等方面着手，围绕“为什么干，怎样干，怎样才能让教职工满意”去部署开展工作；二是开展的各项活动在内容、方法组织措施等方面要有特色创新。针对教职工工作负荷增大，工作节奏加快，工作量饱满，教学场地分散，集体活动人员受限，活动时间难以统一的实际情况，工会文体活动重心要下移，支持鼓励基层工会灵活性的有针对性地开展特色活动。把增强教职工的素质作为教职工的精神需求和提高教职工各方面的竞争力，维护教职工的生存权的层面思考安排文体活动；三是利用工会的宣传阵地和社会的各种舆论工具，大力学习宣传相关的法律法规，加强对教职工的民主法制教育，引导教职工自觉遵守国家法律、法规，正确运用民主权利，以理性合法的方式表达利益诉求，解决利益矛盾，顾全学校大局。

（四）加强工会队伍自身建设，提高工会干部队伍的整体素质

高校工会干部要认真学习中国工会十五大精神和党的十七大精神，以科学发展观为指导，把工会自身放到学校改革发展的大局中去思考、去把握，才能切实找准位置，有效发挥作用。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚定理想信念，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。首先，工会干部要带头加强工运理论研究和工作调研，指导工作实践，促进“学习型”、“服务型”工会建设。做到勤于学习，精于思考，胸中有大局，操作有章法。二是工会干部要适应高校在改革发展中面临的新情况、新任务，积极探索新形势下工会工作的特点和规律，认真调查研究高校在发展中教职工队伍劳动关系利益格局变化中的新情况、新问题。不断更新知识，转变思想观念，增强工会干部在复杂情况下的协调沟通能力，开拓创新能力。三是抓好高校工会作风建设，要转变工作作风，防止工作方式和方法行政化、官僚化。四是不断强化群众意识，把教职工的呼声作为第一信号，把教职工的需要作为第一选择，把教职工的利益放在第一位，把教职工的满意作为第一标准。帮助教职工排忧解难，使工会工作贴近基层，贴近教职工。五是要注重工会干部队伍建设，要积极争取党政领导支持，配备素质好，业务能力强，热爱工会事业的干部充实工会队伍。保持工会干部队伍相对稳定，着力改变当前工会干部不稳定、大龄化等现状。

高校工会履行维护职能是一项长期、艰巨、复杂的任务，面临的实际问题很多，而随着高等教育管理体制改革的不断深化，还会出现许多新问题。为此，就需要高校工会干部加强学习，在党的领导下，不断深化对高校工会工作特点和规律的认识，在思想观念、工作方式、方法手段、形式和内容等方面有创新突破，才能在高校改革发展中作出更大的贡献。

[1］邱观建.高校群团工作研究[M].成都：四川教育出版社，2009.3

[2］徐远火.大学民主管理论[M].成都：四川人民出版社，2006.11

[3］单光鼐.尽快开启越来越逼近的制度出口[N].南方周末，2010.2.4

[4］张千帆.保护劳工权利可尝试工会改革[N].南方周末，2008.8.4

作者：汪鼎禄，重庆医科大学工会副主席；刘绍兰，重庆医科大学工会办公室主任

责任编辑：新 华