关于加快长春文教事业改革与发展的若干思考

郑文芝

文教事业是社会事业的重要组成部分，是重大的民生工程，也是政府基本公共服务的内容。党的十七届五中全会提出要逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。今年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部培训班开班式上讲到加强社会建设及社会管理创新时强调要“扎扎实实提高社会管理科学化水平”。近年来，长春市委市政府在发展经济的同时，更加重视发展文教事业，探索并实践了“教育抓均衡、卫生抓预防、文化抓繁荣、体育抓普及、人口抓优生、食品药品抓安全”的工作思路，努力推进基本公共服务均等化，不断满足群众日益增长的物质文化需求。经过改革开放三十多年的积淀，长春市的文教事业已经站在一个新的历史起点上，正处于一个扩张数量到提升内涵的重要拐点，初步具备了加快发展的物质基础和条件，因此，必须以更大的决心和力度，推进文教事业取得新的更大的进展。

一、围绕构建教育强市谋划教育发展

教育是长春市最为宝贵、最具优势的资源和力量，在长春市的工作全局中，教育始终处于基础性、先导性、全局性和民生性的地位。长春市立足办人民满意的教育，采取有力措施，加快教育改革和发展。

一是突出“教育抓均衡”这一主题，全面推进义务教育均衡发展。针对农村教育资源布局面临的新情况，加快推进了农村初中寄宿制学校和乡镇中心小学建设，发展农村中小学现代远程教育，通过城乡学校结对子等形式，促进城乡教育协调发展。全面取消了改制校并退回公办，初步实现了“公办不择校”。通过完善“大学区”、规范民办学校办学行为等措施，促进区际和校际之间教育均衡发展。这是继1995年实行中小学办学体制改革后在义务教育领域的又一次重大历史性改革，表明政府切实承担起了办义务教育的主体责任。

二是适应经济社会发展对技能型人才的需要，努力提高青年就业能力，做大做强职业教育的大文章。在每个县市建成了1个综合性的职教中心，国家级、省级重点中等职业学校达20所，统筹资源组建吉林医药等11个职教集团，实现了职业学校学生补助的全覆盖。立足服务一汽和汽车产业，理顺了长春汽车高专管理体制，并投资近7亿元，异地新建了国内规模最大的新校区；长春职业技术学院进入国家百所示范高职高专行列。同时，推进校企合作制度化，地方政府促进高职教育发展综合改革被列入国家教育综合试点。

三是围绕办全国一流特殊教育目标，投入5000万元实施了三年行动计划。率先将自闭症少年儿童康复教育纳入特教范畴，初步构建了由残联牵头，教育和卫生部门各司其职的救助、教育、就业等比较完善的特殊教育公共服务体系。

四是按照国家部署，全面实施中小学校舍安全工程，与“暖房子”工程同步实施。新建、改建和加固校舍200余万平方米。

五是加强终身教育，建成了长春数字化学习港，成立长春开放大学和一批社区学院，在推动全民学习、终身学习方面迈出重要一步。

教育是最基础的民生，是政府履行公共服务职能保基本的重要内容。当前亟需解决好以下几个问题。

一是努力促进教育公平。首先是加快发展学前教育。学前教育相对于其他教育加快发展的形势，总体质量水平低，资源短缺，已经突现为一个“短板”。长春市要实施学前教育三年行动计划，充分发挥政府主导作用，通过大力发展公办园、落实小区配套园、积极发展民办园、规范整顿无证园，扩大公益性、普惠性学前教育资源，保障学龄前儿童都能接受学前教育。力争通过三年时间，使“入园难”、“入园贵”问题得到有效缓解，十年内得到基本解决，真正实现接受教育从学前抓起。其次是把义务教育办好。以加强义务教育阶段学校标准化建设为抓手，推进公共教育资源向薄弱区域倾斜，着力推进城乡之间、区际之间和校际之间的教育均衡发展，力争到2012年城区所有中小学全部达标，2015年区域性所有中小学全面达标；同时紧紧抓住师资这个最核心、最具决定性的资源，加强师资培养培训，强化教师继续教育，实施名校长和名师工程，加强师资队伍的有序交流，全面推进义务教育阶段公共资源的均衡配置。再次是保障特殊群体的受教育权。办好希望中学，关爱农村留守儿童，实现农民工随迁子女平等接受义务教育，进一步完善贫困孩子助学体系，确保在长春没有一个孩子因贫困而失学。

二是全面实施素质教育。实施素质教育，要加强校外户外活动场所建设，改建市少年宫，6个城区少年宫都要完善、恢复或新建，同时加强莲花山教育基地和各城区教育基地建设，以更好地适应教育教学需要。高中教育要推进特色办学和多样化发展，提升教学科研能力，扩大推荐生比例，完善和规范招生办法。坚持标本兼治，减轻中小学生过重的课业负担。采取综合措施，防治青少年过度近视问题。

三是进一步办好职业教育。围绕汽车、轨道、农产品加工等支柱产业，办好长春汽车高专，异地新建农业学校并适时升格高职，壮大长春职业技术学院，形成“三校服务三业”的高职高专格局。发展中等职业教育，突出特色，优化布局，重点建设5所国家级改革发展示范学校，5所国家级优质特色学校，确保长春市支柱优势产业和战略性新兴产业相匹配的专业点达到65%以上。加强职教中心建设，探索建立集人才培养、技术推广、开发经营于一体的现代农业教育基地，实现农村职业教育立足农村、面向现代农业、服务农民的目标。

二、以创建国家公共文化服务体系示范区助推文化发展繁荣

长春市虽然只有211年建城史，但文化积淀丰厚，特色鲜明，尤其以汽车、电影、雕塑文化闻名全国。长春市委市政府高度重视文化建设，提出了建设东北亚现代文化名城的战略目标，积极推进公共文化服务体系建设，为创建示范区奠定了坚实基础。

一是加强公共文化设施网络建设。2007年以来，投入3.5亿元资金，新建了长春市图书馆铁北分馆、汽车博物馆、雕塑展览馆，修缮了艺术剧场和杂技宫。长春市图书馆和长春市少儿图书馆均进入国家一级馆行列。10个县（市）区均已建成两馆，其中有3个县（市）区的两馆达到国家二级馆以上标准。新建91个乡镇综合文化站、43个街道文化站、348个社区文化活动室、1656个农家书屋，基层文化设施基本实现了低水平全覆盖。特别是整合教育、文化、体育、计生、农技培训、农村党组织远程教育等资源，合力打造农村“欢乐庄稼院”的做法得到中宣部的肯定并在全国推广。

二是增强公共文化产品服务供给能力。2007年以来，共投入1.7亿元购买公共文化产品和服务，放映数字电影8万多场，举办广场文化活动1.2万余场，公共图书馆讲座400余场，送戏下乡600余场，创作了评剧《宰相胡同》等一批荣获文华奖、群星奖的优秀作品。连续举办四届文化艺术周、三届社区艺术节和农民文化节，大活动周周不断、小活动天天相连。2010年开始举办书博会，政府投入600余万元为特殊群体发放了购书卡；2011年6月举办第二届书博会，将投入700万元解决特殊群体读书看报的问题。

三是提升公共文化服务水平。通过业务培训、继续教育等措施，建立了一支政治强、业务精、作风正的文化工作者队伍，涌现出全国先进文化工作者、“三八”红旗集体等一大批先进典型。文化队伍整体素质的提升促进了文化的繁荣发展，提前三年完成了农村电影数字放映工程，提前四年完成了农家书屋建设工程。全市20户以上已通电的自然村全部接通广播电视。建立了11个文化信息资源共享支中心，创建了“书香长春”学习网，开展数字图书资源“进机关、进社区、进万家”活动，建立机关数字图书馆100个、个性化数字图书馆1000个，发放数字图书阅读卡7万余张。

四是完善公共文化服务运行机制。深化公益性文化事业单位“三项制度”改革；对重要公共文化产品、重大公共文化项目和公益性文化活动实行政府采购、项目补贴、定向资助；形成了“信息发布、合资合作、政策鼓励、双向评估”的公共文化服务社会参与机制。

围绕2012年建立起具有长春特色、在中部地区具有一定示范作用的公共文化服务体系示范区的目标，长春文化建设的重点任务是“三加快、两加强”。

一是进一步加快公共文化服务体系建设。继续加强以农家书屋、村文化活动室、广播电视村村通、农村电影放映等重点文化惠民项目建设，推进县区文化馆、图书馆全面达标，实施乡镇（街道）、社区公共电子阅览室标准化建设，扩建市群众文化活动中心，推动各级各类公共文化资源免费开放或低价开放，通过强化四级文化设施网络建设，建成“一公里文化圈”。

二是加快文化体制机制改革创新。推进长春市杂技团、评剧院、话剧院改革，组建演艺集团公司。推进公益性文化单位三项制度改革，促进公益性文化事业的持续发展。引入竞争机制，完善服务承诺机制和特殊群体关爱机制，构建公共文化产品服务供给体系。

三是加快发展文化产业。突出发展动漫、影视传媒、文化创意、信息服务等重点文化产业；抓好文化产业重大项目，谋划高端文化产业项目，大力引进战略投资者，加快提升文化产业的总体规模和质量；打造文化产业重点园区，全力推进净月文化产业发展区、莲花山生态经济开发区、东北亚文化创意科技园等三大园区建设；支持长春出版集团、长影集团、吉广集团、林田远达集团等旗舰型企业做大做强，着力打造一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，形成集群优势。力争“十二五”末期文化产业增加值突破1000亿元，真正使文化产业成为继汽车、农产品加工、轨道客车三大产业之后长春市又一支柱产业。

四是加强对文化产品创作生产的引导。加强对文化产品创作生产的激励和引导是文化建设的首要任务。实施精品战略，鼓励文艺工作者创作一批有地域特色的舞台精品剧目和优秀剧目，力争有更多的作品进入“五个一工程”奖和文华奖行列。开拓艺术作品创作渠道，推动评剧、话剧、杂技、音乐剧等艺术形式繁荣发展。把握网络文化发展规律，鼓励优秀网络文化产品的创作生产，充分发挥网络文化滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

五是加强文化遗产保护。积极做好全国第七批重点文物单位的申报工作，力争实现国保单位的零突破。加强对文化保护单位的“四有”建设，制定《文物保护管理条例》，推动文物保护规范化、科学化发展。建设市博物馆，使之成为收藏城市历史记忆的凭证和熔铸新文化的殿堂。加强对非物质文化遗产的发掘和保护，申报全国历史文化街区，增强城市文化底蕴。

三、创建建设健康城市引领卫生等各项事业发展

2008年12月，长春市获得“国家卫生城市”称号后，积极响应世界卫生组织的全球战略和卫生部“健康中国2020”战略，启动了建设健康城市活动，使长春的每一位市民在拥有健康环境的同时，拥有健康的意识、健康的体魄、健康的精神，提升居民的健康幸福指数。长春市建设健康城市工作可概括为“七梁八柱”。“七梁”即围绕健康长春行动计划实施的环境保护工程、全民健身工程、健康教育工程、营养改善工程、食品安全工程、情牵新生命——优生优育工程、医疗服务能力提升工程等七个相关行动计划。“八柱”即建设健康城市“三年规划”涵盖的健康环境、健康食品、健康行为、健康心理、健康服务、健康产业、健康宣传、健康安全等八大公共健康服务体系建设。围绕“七梁八柱”，又实施了20个子计划、100项具体工作，建设健康城市活动开展得轰轰烈烈、扎扎实实，受益人群逐步扩大。

建设健康城市，长春市抓了五个方面的工作。

一是坚持把“治未病”放在首位，实施健康长春三年行动计划。启动了心理健康促进、无烟城市创建等16个健康促进子计划，有针对性地开展了10种高危因素干预、10种重点疾病管理、10种常见病积极预防、儿童10种常见疾病重点防治、老年10种疾病专项防治等工作。针对东北居民的生活习惯，向市民发放油壶、盐勺，使家庭主妇对摄油、摄盐量有了准谱；向市民发放腰围测量尺、体重指数计算卡，让市民及时掌握健康状况。通过采取积极预防的卫生策略和有效的干预措施，使居民不发病、少发病，有病早治疗。健康长春行动计划实施以来，受益人群数百万人。

二是坚持“体育先行”的理念，积极发展全民健身事业。制定了《长春市全民健身条例》和《实施细则》，从法律制度上保障了全民健身活动的开展。针对社区没有专人负责体育活动的状况，2008年、2009年分两批招聘社区体育管理员188名，使体育工作的触角真正延伸到社区，成为长春市社区体育管理队伍建设的一大创举。社区体育管理员较好地承担起了社区健身设施的维护者、社区健身活动的组织者、居民科学健身的指导者、体育健身项目的推广者、全民健身知识的宣传者、社区体育资源的整合者、驻区单位体育场馆开放的协管者、国民体质监测的实施者等八个角色。同时，加强了公共体育设施建设，把城市最好的空间和绿地留给市民健身。推进体育单项协会组织建设，各级各类俱乐部或活动小组达到1100多个、晨晚辅导站点1700多个，社会体育指导员4000余人，形成了年年有大赛、月月有比赛、周周有活动、天天都健身的局面。

三是坚持降低出生人口缺陷率，全力实施优生优育促进工程。在控制人口增长、稳定低生育水平的同时，把人口计生工作的重点转移到抓优生上来。2008年12月，在全市开展“情牵新生命——优生优育促进工程”，对育龄妇女进行6项免费优生筛查，并对高危人群实行有效干预。对怀孕中期妇女进行2项孕期检查，孩子出生后进行“有一助一”的医疗救助。2011年开始，一级预防从育龄妇女扩大到育龄夫妇，检查项目也分别增加到男11项、女19项。目前，长春市新生儿出生缺陷率由过去的13.6‰降到6.16‰。

四是坚持以深化医药卫生体制改革为突破，努力实现病有所医。近年来，长春市按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以实施基本药物制度为突破口，加快推进五项重点改革。首先是基本医疗保障制度做到了应保尽保。截至2009年底，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三大保险参保率均达到90%以上，提前完成了国家三年的目标任务。其次是积极实施国家基本药物制度。去年8月1日进行试点，年底即在6区和4县（市）基层医疗卫生机构实现了全覆盖。今年2月，又将基本药物制度实施范围扩大到城区的区医院。再次是加快推进基层医疗卫生服务体系建设，提前一年完成社区卫生服务中心标准化建设，并率先在全省开展社区卫生信息化管理。社区卫生服务体系建设得到加强，目前全市有60个社区卫生服务中心、68个社区卫生服务站，服务人口覆盖率达95%以上。最后是全面开展基本公共卫生服务项目。人均公共卫生服务经费标准提高到25元，9类基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目任务顺利进行。同时公立医院改革省级试点开始启动。

五是坚持从改善人的生活习惯出发，深入开展爱国卫生运动。将朝阳区、南关区作为试点，利用区、街（乡）、社区三级网络，在全市开展了健康知识进机关、企业、校园、医院、商场、宾馆、市场和社区活动，并按照全国爱卫办重新修订的健康社区、学校、场所等八类创建标准，积极开展健康单位评选活动，首批评选出311家市级健康单位。在农村，2007年前长春地区四县市没有一家省级卫生城市。经过三年的不懈努力，长春地区县市创建省级卫生城市活动全部实现“满堂红”。四县市正在向国家卫生县市的目标迈进。

长春市建设健康城市工作虽然起步晚，但突出了党委统筹、政府主导，突出了全人群的健康促进，世界卫生组织将长春的做法称为“长春模式”。在2010国际健康城市市长论坛上，长春建设健康城市模式受到与会者的肯定。建设健康城市的最大受益者是老百姓。从国际通用的衡量一个地区居民健康素质的三大指标看，长春市居民人均期望寿命达到78.88岁，孕产妇死亡率由2005年的46.29/10万下降到2010年的23.35/10万；婴儿死亡率、儿童（小于5岁）死亡率5年来均低于国家平均水平。

健康城市是长春在社会领域一项最重要的创建活动，它将引领长春社会各项事业的改革与发展。长春市将坚定不移地推进建设健康城市工作。国家刚刚颁布了《建设健康城市指标和评估标准》、《建设健康城市评估管理办法》（试行），以三年为周期，采取申报评估方式，从2011年开始由全国爱卫会和世办卫生组织共同对申报城市进行评估考核，长春市健康城市工作也进入了一个分水岭。从2011年开始，长春市将正式启动申报全国首批建设健康城市工作。为实现这一目标，今后长春市将重点抓好四方面工作。

一是按照建设健康城市三年规划，深入推进健康长春行动计划，全面实施好健康教育、环境保护、医疗服务质量提升、营养改善等7个工程、青少年等不同群体的20个子计划、100余项具体工作。

二是发展全民健身事业，实施全民健身工程，规划伊通河百里健身长廊，建设长春市户外课外基地。

三是深入开展育龄夫妇免费优生筛查工作，开展好创建“幸福家庭”活动，从源头上提高人口出生素质，提高人口计生家庭的幸福指数。

四是继续深化推进医药卫生体制改革，巩固实施基本药物制度成果，加强社区卫生服务机构和乡镇卫生院阵地建设，完善城乡医疗服务保健网络。

五是继续开展好城乡清洁整治行动，积极创建国家卫生县市和省级卫生乡镇活动。

四、加强和创新文教事业管理

当前的民生问题不再是经济发展不足所致，而是基本公共服务难以满足不断增长的需求所致。因此，改善民生必须加强社会建设，必须大力发展文教事业，建立健全公共服务体系。从长春的实际看，需要解决好四个方面的问题。

一是解决好公共服务的缺位问题。基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。公共服务包括教育、公共卫生、公共医疗、公共体育，也包括基本教育。公共服务涉及群众的普遍公共利益，应当是由政府保障基本，给老百姓提供均等和大体一致的公共服务。要构建步行20分钟入学圈、15分钟医疗卫生圈、1公里文化圈、8分钟体育健身圈，目的就是推进基本公共服务均等化。但在基本公共服务的保障上，还不同程度地存在着缺位现象。比如学前教育，没有作为政府保障的基本公共服务来抓。同时要解决好城乡结合部人群、外来流动人口和农村“留守儿童”等特殊群体接受义务教育、基本医疗、文化体育等基本公共服务问题，使他们能够融入城市，共享改革开放的成果。

二是解决好文教事业管理的“错位”问题。目前，客观上存在着社会事业过度市场化的问题。推进基本公共服务均等化，就是要求政府要保基本，广覆盖，强机制，抓基础。应该说，近年来对社会事业的投入力度是空前的，取消改制校后学校的公用经费、实施基本药物制度后医疗机构的经费缺口等基本做到“不差钱”。但这些投入多是解决历史欠账，保基本运转，与事业发展需求相比仍显不足，还没有形成稳定增长机制。在财力保障上，教育、卫生和文化等事业经费要按照国家要求比例投入。同时要解决好过去政府包揽多、社会资本进入难等问题。需要进一步放宽准入，鼓励社会资本参与社会事业发展。基本公共服务也可以采取政府购买服务的方式解决，可以尝试“买床位”、“买席位”等措施，解决特定群体的特殊服务问题。

三是解决好事业政策的“虚位”问题。近年来，国家和省出台了一系列政策，可以说密度大、含金量高。问题是有些政策没有得到很好的贯彻执行，影响了政策的权威性。如小区配套建设幼儿园、中小学网点等问题，国家有明确要求，但执行和落实得不好，需要通过补建、同步建、强制建、建后统筹使用等措施，加强社区公共服务设施建设。同样，对文化事业和文化产业发展问题，省、市都有含金量很高的政策，需加大政府执行力，把该给企业的政策给到位，把该政府投入的投入到位，真正为文教事业和文化产业发展提供保障。

四是解决好文教事业质量的“品位”问题。作为省会中心城市，长春的公共服务在保障中低收入群体和困难家庭的最基本需求的同时，应满足中高收入群体多样化、个性化的消费需求，还要适应长吉图战略，服务周边地区和全省，建成区域性的最具特色的教育中心、最有档次的医疗服务中心、最含品位的文化中心。围绕构建教育中心，建设了汽车职教“航母”，长春职院成为全国百所示范校，开通了数字化全民学习港，还要建设体育、农业等高职院校，办一流的特殊教育和基础教育。围绕构建医疗中心，谋划了“以吉大医院为核心，打造10个重点专科、10个专病治疗组团、2个医疗服务圈”的思路，支持国内外著名医疗机构在长落户，创建全国首批建设的健康城市，使之成为一张最靓的城市名片。围绕构建文化中心，长春不仅要建奥林匹克中心、文化大厦，要使更多的历史文物成为“国保”，要有高雅的音乐厅，要在办好电影节、书博会的同时，举办长春钢琴节、长春文化节、长春艺术节，让每一个来长春的人在享受充裕物质文化生活的同时，更能享受到处处充满文化底蕴和艺术氛围的精神大餐。