准确把握中国科学发展的宏伟蓝图——学习党的十七届五中全会审议通过《建议》的体会

周知民

（中共吉林省委党校， 吉林 长春 130012）

中共十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》最引人注目也是最重要的信息，是提出了未来五年我国科学发展的宏伟蓝图：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。《建议》的目标紧扣科学发展的时代主题，政策导向十分明确，目标设计科学合理，政策措施切实可行；《建议》反映了党中央新的政治共识，表达了全社会新的社会共识，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、准确把握《建议》的科学判断：“发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上明确指出：“综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”那么，怎样理解这个判断呢？

温家宝总理在对《建议》的说明中明确提出：“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。”这“三个时期”的概括集中体现了党中央对“十二五”期间我们国家历史方位的科学判断。

第一个科学判断：“关键时期”。这个“关键时期”，具体就是“全面建设小康社会的关键时期”。为什么这么讲呢？大家知道，邓小平在1979年会见日本首相大平正芳时，第一次用“小康之家”四个字来描述我国现代化的阶段性目标和蓝图。从此，“小康”、“小康社会”、“小康生活”、“小康水平”等，就成了中国发展战略中的重要概念。1982年9月，党的十二大正式提出到20世纪末要使人民生活达到小康水平。1987年，党的十三大在确认邓小平提出的“三步走”战略时，正式把实现“小康”作为第二步战略目标，也就是到2000年国内生产总值比1980年翻两番，人民生活要达到小康水平。但是应当注意的是，第十个“五年计划”建议的表述是“人民生活总体上达到小康水平”。而党的十六大再次提出了全面建设小康社会的发展目标，即到2020年全面建成小康社会，这个目标既体现了对阶段性发展的科学评估，也是更好落实我国经济社会发展长期战略的重大步骤。经过全国人民10年努力奋斗，我国综合国力已大为增强，我国不仅迈入世界中等收入国家行列，经济总量在世界的排序也不断前移；我国人民的生活已大为改善，2010年人均GDP比2000年翻一番的目标超额实现，我们已站在一个新的起点上。现在离全面建成小康社会的预期还有10年时间，但是党中央发现，我国的发展仍然存在许多不平衡、不协调、不可持续的问题，所以未来五年的发展，对我们能否如期实现全面小康社会的目标至关重要，是一个关键时期。

第二个科学判断：“攻坚时期”。怎样理解这个“攻坚时期”？必须明确，这既是一个深化改革开放的攻坚时期，又是一个加快转变经济发展方式的攻坚时期。首先是深化改革开放的攻坚时期。众所周知，中国经济社会三十多年来得以飞速发展的基本经验，就是改革开放。然而，进入新世纪以来，改革遭遇了某种“瓶颈”，对改革在认知上的分歧以及改革实践的胶着，使改革大业更加艰巨复杂。深入剖析改革进程中引发人们疑虑的种种困难和问题，实际上这些问题、困难往往并非改革本身造成的，而恰恰是改革还不够彻底或者出现偏差所致。而同时应该看到，现在的改革和三十年前的改革确实有很大的不同。当前改革涉及到利益关系、利益格局的调整，这是很不容易的。所以，未来的五年将是一个深化改革的攻坚时期。其次是加快转变经济发展方式的攻坚时期。“九五”计划建议提出两个根本性转变，一个是经济体制的转变，一个是经济增长方式转变。而党的十七大则把“增长方式”改成了“发展方式”。这是为什么？分析可以发现，现在我国经济规模已位居全球前列，但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化，这在人类历史上还没有先例。而在当前的经济发展中更多的“瓶颈”因素开始显现出来，可持续发展遇到了制约，传统的发展方式已难以为继，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。所以，未来的五年是“转变发展方式”的攻坚时期。

还有一个问题我们也必须认识到，那就是在世界发展过程中有一种叫“中等收入陷井”现象。世界上的许多国家在人均收入达到中等收入水平以后，真正能够实现从中等收入到高收入跨越的非常少，大家公认的只有日本、韩国、新加坡。当然，这些中等收入国家的情况都不同，但总地来讲有这样的共同现象。按照世界银行的标准衡量，从一个低收入的国家进入到一个上中等收入国家的门槛是3800多美元，我们的人均GDP到今年是4000美元，因而我们必须警惕“陷井”问题。对此，必须转变我们的发展方式，深入攻坚，爬坡过坎。

第三个科学判断：“重要战略机遇期”。这个重要战略机遇期，具体就是“发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。对此，应具有两个基本认识。首先，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变。改革开放三十多年来，我们把握时代脉搏，顺应历史潮流，把工作重心转移到经济建设上来，实现了经济总量、综合国力和人民生活水平的显著提升。特别是经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验，在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。其次，国际环境总体上仍有利于我国和平发展。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入发展，国内、国外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。这个战略机遇期千载难逢，而又稍纵即逝。抓住了就是契机，错失了就是危机。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

二、准确把握《建议》的鲜明特点：“科学发展和转变经济发展方式”

温家宝总理在《建议》的说明中明确指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线是‘十二五’规划建议的最鲜明特点。”这是我们把握整个“十二五”期间经济社会发展主题思路的一个基本的逻辑线索。对这个基本的逻辑线索，我们应从三个基本构成方面来把握。

第一，必须明确一个基本理论观点：坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。《建议》的一个鲜明的特点，是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题，第一次在“五年规划”中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化。

发展是硬道理，这是中国改革开放总设计师邓小平的经典性论断。改革开放三十多年来，中国之所以能够发生历史性巨变，从根本上说正是由于坚持了发展这条硬道理，牢牢把握了发展这把解决中国一切问题的“总钥匙”。但是，今天的发展不同于昨天的发展。“十二五”规划《建议》关于坚持发展是硬道理的本质要求是坚持科学发展的科学论断，深刻回答了新形势下怎样坚持发展这条硬道理的问题，回应了时代发展对坚持这条硬道理的要求，赋予了发展这条硬道理鲜明的时代内涵。

发展是硬道理，“硬发展”没道理。“硬发展”就要背离发展是硬道理的本质要求，背离科学发展。“十二五”规划《建议》第一次明确揭示了发展是硬道理的本质要求是科学发展，反映了我们党对发展的认识更加成熟、系统，更具有现实指导意义。《建议》进一步解决了“为什么发展、怎样发展得更好”这个重大理论和实践问题，进一步指明新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，可以说，发展的内涵更加清晰，发展的途径更加明确，发展的眼光更加深远。

第二，必须明确一个基本实践判断：贯彻和落实科学发展的鲜明现实特征是“四更加、一促进”。《建议》指出，坚持科学发展，就是要“更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。这是指引“十二五”发展的指南针和风向标。

从世界各国实践判断，发展是一个世界性课题。究竟谁发展得更好更快，就看谁的发展更具科学性。只有科学发展，才能有效应对在全球化趋势不断深入的背景下发展风险的挑战。可以预见，我国在“十二五”时期还将面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。而坚持科学发展是提高抵御风险能力的法宝。风险是什么？风险并非一种纯粹的客观存在，而是由人为因素引发的非确定性。按照国际社会较早研究风险问题的德国社会学家贝克的解释，风险“可以看作是人为不确定因素中的控制与失控”。控制与失控取决于多种因素，关键则是人对自然界和社会规律的认知和把握。能够认知和把握客观规律，就能够有效防范风险或降低风险损失，反之就会出现风险失控现象。所以坚持科学发展，更加注重以人为本，这是对时代发展脉络的准确把握，是顺应和引领时代潮流的具体体现。

从基本国情判断，我国发展面临的任务仍然十分繁重。首先，面临着保障就业的艰巨任务。我国目前的城镇登记失业人员有近千万，每年新增劳动力有上千万，还有大量农村转移劳动力，都需要就业岗位。只有经济发展达到一定速度，才能创造足够的就业岗位。其次，面临着消除贫困的艰巨任务。按照新的贫困标准，我国农村贫困人口还有3597万，城市还有2347万最低生活保障人口。消除贫困最根本的就是发展。再次，面临着缩小发展差距的艰巨任务。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后。而缩小差距的根本办法还是加快发展，尤其是加快农村和落后地区的发展。如此繁重的任务，凸显科学发展必须更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，顺应各族人民过上更好生活的新期待。

第三，必须坚持一条推动科学发展的必由之路：加快转变经济发展方式。《建议》以转变经济发展方式为主线，第一次提出“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”的理念，明确了“五个坚持”的方针，对加快转变经济发展方式作出全面部署，把转变经济发展方式这个主线贯穿到经济、文化、教育、科技等方方面面，为推动经济社会又好又快发展确定了清晰的“路线图”。我们必须清醒地看到，“十二五”时期实现经济社会又好又快发展，关键是要把这些重要战略部署落实到位。加快经济发展方式转变，必须做到“五个坚持”的基本要求：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

三、准确把握《建议》的突出亮点：“提升国家文化软实力”

《建议》明确提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。这显示了我们党的文化自觉，充分表明我们党和国家已经把提升文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的战略着眼点，彰显了一种清醒理性的体认、一种成熟智慧的复归。历史和现实证明，当今世界，文化与经济、政治相互交融。文化是国家和民族的灵魂，集中体现着国家和民族的品格。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家的强盛，离不开文化的支撑。

那么，什么是文化软实力呢？“软实力”是近几年来风靡国际关系领域的最流行关键词，其概念是美国著名政治学家约瑟夫·奈于上世纪90年代首先提出来的。所谓软实力，是相对于经济、军事硬实力而言，它以精神产品为主要表现形式，是一个包括价值观念、生活方式等多种内容的文化体系。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化软实力，在西方国家一般是指国家的文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和国际感召力的因素，主要包括文化的吸引力和感染力，对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。文化软实力是国家软实力的最重要的组成部分。

在我国，古代的治国理念中始终有关于文化治国的思想。《易经》中有“观乎人文，以化成天下”，《论语·子路》中说过“远人不服，则修文德以来之”。我们党在长期的革命和建设过程中始终高度重视文化建设。毛泽东把“新的文化力量”与“新的政治力量”、“新的经济力量”一起作为革命胜利的“三大力量”。并且多次强调，我国是一个经济文化落后的大国，不仅需要迅速摆脱经济上的“穷”，而且需要迅速填补文化上的“白”。他亲自制定了“百花齐放，百家争鸣”的指导方针，开辟了社会主义文化建设的新篇章。进入改革开放新时期以来，邓小平同志提出了社会主义物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”的重要思想；江泽民同志在党的十五大、十六大报告中将中国特色社会主义文化作为“综合国力的重要标志”上升到了国家战略的高度；胡锦涛同志在党的十七大报告中确定了“兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”的战略任务。

对于中国的文化软实力，根据有关专家的观点，可以概括为三个方面和两个根本优势。三个方面分别是中国文明的历史连续性，现代中国人争取繁荣和富强的历史过程中有价值高度，改革开放30年来中国创造了快速发展的新的大平台，而这个大平台是中国发挥软实力的基础。两个根本优势分别是思想理论优势和政治制度优势（中国特色社会主义政治制度优势）。

说到文化软实力的问题，我们还必须明确当前软实力发展状况。目前，软实力“西强我弱”的局面还没有改变，与中国不断上升的国际地位和丰富的文化资源现状还不相适应。在激烈的综合国力竞争中，提高中国的软实力还是一个硬任务。所以《建议》明确提出要“推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力”。这就要转变传统发展模式，将一系列软实力指标纳入到经济社会发展的体系中来；把文化产业列入国家战略，大力推动和扶植文化产业；详细制定文化发展战略目标、战略措施和文化发展政策，加快发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革，完善文化产业政策，推动其发展成为国家战略性产业。

提高国家文化软实力，必须勤于实践，勇于探索，不懈奋斗。具体要抓好以下几方面工作：大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力；加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力；提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。提高国家文化软实力，一个十分重要的内容，就是大力发展文化产业，进一步解放和发展文化生产力。那么，如何发展文化产业？概括起来，就是坚持一个方向，区分两个类型，强化三个主体。坚持一个方向就是牢牢把握党对文化的领导权，始终坚持社会主义先进文化前进方向。区分两个类型，一类是公益性文化事业，一类是经营性文化产业。强化三个主体，即强化公益性文化单位的服务主体功能，强化经营性文化单位的市场主体地位，强化人民群众在文化建设中的主体作用。提高国家文化软实力，特别是要努力提高文化生产的原创性。创新是文化发展的本质，也是增强文化吸引力、提高文化产品国际竞争力的根本途径。文化创新根源于社会实践创新，根源于民族的生命力和创造力。

四、准确把握《建议》的全新命题：“加强改革的顶层设计和总体规划”

《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革；更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神。

《建议》的这种表述蕴含着很丰富的思想。第一是以更大决心和勇气来全面推进各个领域的改革。在当前形势下继续推进改革，一是需要更大决心，二是需要更全面地考虑各方面因素。第二是要更加重视改革的顶层设计和总体规划。也就是说我们现在的改革和过去是有不同的，过去我们是摸着石头过河，去探索。现在，我们更需要着眼于全局、宏观和长远来思考，来进行改革的攻坚，这样才能够配套综合地、全面地推进改革。第三是强调要调动各方面改革的积极性。虽然当前发展的积极性仍然很高，但是改革的积极性在有些方面出现弱化。而“十二五”期间我国将打响一场以全面和协同改革为特点的改革攻坚战役，这更需要重视对各领域改革的顶层设计和总体规划，提高协同性，最大限度避免各项改革之间的相互冲突和相互掣肘，因为全方位改革需要“顶层设计”，强国崛起需要“顶层设计”，根本化解深层次矛盾需要“顶层设计”。

自古“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时”，中国社会经济的发展与改革必须“顶层设计”才能“纲举目张”。“顶层设计”不是一个新名词，它是系统科学中的哲学思想，就是用系统论的方法，以全局视角，对系统建设的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，制定正确的战略和路径，并适时调整，和谐各种关系，规避可能导致失败的风险，提高效益，降低成本。

提出改革需要顶层设计，这意味着中国经济将发生非常重大的变化。一是在“十二五”时期推进经济体制改革的过程中，社会体制改革、政治体制改革等也将“多头并举、协调推进”。二是抓住战略机遇期，从大国走向强国需要“顶层设计”。三是顶层设计意味着将对中国社会利益结构做出重大的战略性调整。从“国富”走向“民富”是一项系统工程，必须触动根基才能有所改变。

另一个问题是，我们的改革能不能“顶层设计”？回答是很明确的，能！主要是因为我们有了体制改革的经验积累，通过过去改革实践的探索和理论总结已形成了一套中国特色社会主义理论体系。只要我们认真总结改革经验，仔细研究新时期体制改革的特点和制度变迁的规律，更加注重各领域改革的性质特点，提高各项改革的协同性，充分发挥高层推进改革的“规模效应”，就能够将改革推向更加合理的发展轨道。而现在正是重新审视30年的改革史，对未来30年的改革设定路线图的大好时机。推进改革，更需要我们重视改革的“顶层设计”，而关键是中国共产党在领导改革这个问题上有大智慧。《建议》中提出了“使上层建筑更加适应经济基础发展变化”的论断，这是马克思主义哲学中历史唯物主义关于社会发展最基本的观点。实践证明，理论上的成熟，必然会使政治上成熟。我们党在领导中国改革的过程中，能够对中国社会经济基础的变化作出准确判断，对上层建筑的适应与不适应进行客观评估，对现实社会中经济基础与上层建筑之间的错综复杂关系给予认真梳理，所以我们党就能建设性地勾画出上层建筑变革的可能路径。现在《建议》对深化改革冠以语出系统工程专有名词的“顶层设计”，这标志着中央决策层对改革走向全面深化与协调配套的系统性的决心、勇气和智慧。

《建议》中明确地提出不断提高党领导经济社会发展能力和水平问题。“必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。各级党委必须牢固树立科学发展理念，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。《建议》对加强党的基层组织建设、加强反腐倡廉建设等提出要求，就是要凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻。全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，真正做到“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。

历史的画卷恢弘壮美，前行的蓝图催人奋进。我们坚信，在党的十七届五中全会精神指引下，一定能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，中国特色社会主义事业必将迎来更加灿烂的明天。