油田地面工程建设项目投资控制管理研究

周书院，袁海龙，樊继铭

油田地面工程建设项目投资控制管理研究

周书院，袁海龙，樊继铭

针对油田地面建设工程的特点及建设项目投资控制存在的问题，提出了加强投资控制的措施和完善投资控制管理机制的思路。

油田基本建设；地面工程；建设项目投资；投资控制

石油与天然气探勘和开发在我国国民经济中占据重要地位，近年来国家的投资逐年增加。油气田地面建设工程项目往往具有工程量大、投资额度高、建设周期长、技术难度高、涉及专业多、投资风险大等特点，因此搞好建设投资控制管理工作十分重要，它直接影响到油田企业的建成投运成效以及国家投资的效率发挥。

一、油田地面工程建设项目投资控制现状

在我国建设工程投资管理领域，由于受到多方面因素的影响，长期存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”问题，油田地面工程建设投资管理也不例外。由于投资渠道仍有计划经济的烙印，资金由上级部门切块下拨，因而缺乏主动控制管理的积极性，存在下拨多少用多少，资金出现缺口再向上级申请的消极思想。

其次，地面工程的建设方案、设计方案，往往未能发挥其控制投资的作用，而是将其作为申请立项资金的手段。如何通过优化设计来有效控制投资，尚未得到广泛重视。

再次，全过程、全方位投资控制的理念尚未形成，投资管理制度不够完善，由于环境区域性施工阻力逐年加大等因素，工程投资失控的现象持续存在。目前，对于投资控制的理解往往停留在工程结算的事后核算，即对竣工结算进行审核，工程项目建设前期、中期则处于“无控制”或“弱控制”的缺乏监管的自由状态，谈不上全过程、全方位、动态的管理，因而风险极高。

二、控制地面工程建设项目投资的措施

不能简单地把地面建设项目投资控制理解为将工程项目实际发生的投资控制在计划投资的范围内，而是要对建设项目投资实施多方面的综合控制管理。任何一项工程建设项目都可以看作一个系统工程，由各个独立但是相互关联的阶段（单元）构成。油田地面工程投资控制应该贯穿于工程建设全过程。

第一，做好可行性研究。事前认真开展可行性研究，是地面工程建设投资控制的关键。油田地面工程建设要紧紧围绕油田开发、生产而进行，事前的可行性论证有利于理性决策。投资决策阶段对工程建设投资的控制很关键。在投资决策前对地面建设项目的可行性进行研究，就是要运用多种手段综合论证拟实施项目在技术上的可行性和可靠性，是否满足生产上的实际需要，进行有关环境影响、社会效益和经济效益的分析，为投资决策提供科学依据。要实行投资决策失误责任追究制度，防止“钓鱼”决策，避免“三超”问题。

第二，推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破［1］。在油田地面工程建设中，通过限额设计控制工程投资，可以从两个角度入手，一是纵向控制，即改变以往“1+1=2”的模式为“2=1+1”的模式［2］，按照限额设计过程从前往后依次进行控制；二是横向控制，即对设计单位及其内部各专业设计人员进行考核，实行奖惩，以保证设计质量。实践证明，推行限额设计可扭转设计概算本身的失控现象。限额设计可促使设计院内部设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的现象，是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切地说是一个技术经济问题，它能有效地从前期控制整个项目的工程投资。

第三，推进工程建设市场化，实行招投标制度。通过投标竞争，建设方择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程投资。投资管理人员必须了解现行规范，熟悉项目的定额使用、取费标准、现场成熟的施工工艺、材料的消耗等，对新型材料设备的选型报价从技术与经济的性价比上进行分析，同时认真研究施工图纸、考虑现场因素、工期后认真编制标底，使标底控制在概算或预算内。合理的标底投资是工程质量的保证。高价承包会使业主蒙受损失，而低于成本价承包又会造成承包商采用劣质建材、延误工期，难以保证施工质量，增加工程项目的后期维修费用。

第四，加强合同管理。由于石油工程建设的特殊性，需要根据生产的轻重缓急来调整建设项目的先后进程，所以加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的。油田地面建设工程的建设合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程投资控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时要抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程投资。

第五，重视建设项目的全过程审计。工程项目审计是工程投资控制最有力的一环。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督，它具有独立性和客观性的特征。油田地面工程项目的审计，不仅要重视被审项目的事后审计 （竣工审计），更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。油田地面工程施工过程中由于地域因素、环境干扰、人为原因等，导致信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认，都有一定的难度。如果只注重结算审计，就难以实现对工程投资的真实控制。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理部门提前“把关”，有效防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干环节所作的审计，更具有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。投资管理工作贯穿于工程建设的全过程，每一阶段的投资确定，如果都经过审计这一环，那么，投资的控制在很大程度上就有了保证。

三、工程建设项目投资控制管理机制的完善

（一）建立科学的决策运行机制

建立一套科学的油田地面工程建设项目决策程序和方案，严格按程序和方案进行实际运行，落实科学发展观，科学规划，注重实效。应将决策者的决策与项目建设完成后的实效进行比较分析，进行绩效评价，从制度上杜绝决策的随意性。这是做好投资控制的根本。只有解决了决策的科学性问题，才能从根本上使投资尽可能多地产生社会和经济效益。

（二）完善项目设计的监理机制

推行“限额设计”，彻底改变现阶段设计单位重设计数量和设计费用，轻设计质量和社会效益的不良现象。将设计单位的利益与工程投资效果挂钩，若出现不合实际造成浪费的设计变更，追究其相应的经济责任。实现设计阶段的监理制度，多角度检验设计的合理性，可促使设计更趋合理，使投资从源头上得到有效控制。

（三）完善工程建设市场竞争机制

引入市场竞争机制，优胜劣汰，增加招投标的透明度，充分体现公开、公平、公正的原则。要制定一套行之有效的管理制度来控制市场准入，对恶意竞争者实行市场禁入。这样从市场的角度，无形中控制了建设项目投资。

（四）加强职能部门系统化管理

各个职能部门要树立统筹兼顾的意识，规范变更审核程序。所有变更必须在设计认可的基础上，通过各职能部门的会审后确定，杜绝个别人、个别部门说了算的现象。强化监督、及时监督，将监督制度化、规范化。完善工程审计监督保障体系，建立企业内部控制体系、内部审核体系［3］，这对油田地面工程建设项目投资控制管理是一种有力的监督保障。

总之，油田地面工程建设投资管理，要在工程建设各阶段实行主动控制，将投资控制贯穿于项目建设的全过程。

[1]邱磊，陈存恩，范文龙.优化设计与造价控制[N].工程造价管理，2007（5）.

[2]王军堂，周书院，张国柱.浅析油田地面工程项目建设投资控制对策[J].新西部，2007（4）.

[3]郭建军，等.油田地面工程造价管理模式创新研究[J].学理论，2009（25）.

F284

A

1673-1999（2011）03-0081-02

周书院（1976-），男，陕西户县人，中国石油长庆油田公司第一采油厂（陕西延安716000）工程师。

2010-11-22