后示范高等职业院校发展规划的战略设计

赵明安

(武汉船舶职业技术学院科研处,湖北武汉 430050)

1 战略、战略规划、战略管理

1.1 战略

战略(strategy)起源于军事领域,在希腊语中“stratege”原意为“将军”。我国春秋战国时期,以《孙子兵法》为代表的军事著作及其战略思想,成为诸子百家的重要组成部分,开启了战略研究与军事政治实践的先河。东晋史学家司马彪撰写的《战略》一书,是世界战略领域的第一部专著,比西方国家同类专著早几百年。西方战略研究的经典著作主要有19世纪德国军事家克劳塞维茨的《战争论》、20世纪英国战略思想家利德尔.哈特的《战略论》、法国战略思想家博福尔的《战略绪论》。

战略的军事内涵主要指“在敌对状态下指挥军队制胜的艺术和方法”[1]。现代意义的战略指筹措和利用资源,达到组织目标的艺术。

1.2 战略规划

战略规划(strategy p lanning)是组织具有长期性、全局性的总体发展规划,制定并组织实施战略规划是组织顶层部门的重要任务。

战略规划的长期性、全局性决定了战略规划具有“当前决策的未来性”、“设计实施的系统性”、“规划管理的引领性”、“规划体系的结构性”[2]。

1.3 战略管理

战略管理(strategic managem ent)是对组织首要的、普遍性的、持久重要的问题的计划制定和行动实施的动态过程。包括战略规划设计、执行、追踪、控制、评估等过程。

战略管理是一种管理理念与管理方式,与操作(运行)管理相比,战略管理关注组织发展的长远性、全局性、系统性。

2 高等学校战略规划的演进

2.1 高等学校制定与实施战略规划的条件

高等学校制定与实施战略规划需要实施战略管理的内在需求与外部条件。内在需求要求学校必须是具有完整权利与义务的法人组织,外部条件要求社会具有竞争的运行机制。

就此而言,20世纪70年代末以前,我国的企业与高等学校均不具备制定与实施战略规划的条件。

2.2 高等学校战略规划的演进

20世纪60-70年代的石油危机引发的经济危机,大学发展面临挑战,西方高等学校与基金会、科研组织等非营利组织一起,将战略规划引入组织管理。1972年,美国学者申达尔和哈顿在《战略计划与高等教育:概念.问题和机会》[3]最早将战略规划引入高等学校发展管理。1983年美国学者乔治.凯勒首次出版《大学战略与规划——美国高等教育管理革命》时,美国只有少数几所大学使用战略规划用于设计学校的未来发展,到2005年,美国3800所学院和大学的一半以上已经制定并实施了战略规划[4]。

高等学校发展规划始于20世纪80年代国家实施改革开放政策后,政府层面推动实施战略规划则源于1995年国家实施“211工程”和1998年的“985工程”。1998年的国务院机构改革与1999年高等学校扩招,促进了高等学校战略规划的制定与实施,到2005年高等学校战略规划制定与实施工作全面铺开,并进行“十一五”期间的高等学校办学水平评估。2006年国家实施的“示范性高等职业院校建设计划”,促进高等职业院校的战略规划进入规范推进阶段。

3 高等职业院校战略规划的流派与编制过程模式

3.1 战略规划流派

战略规划流派的划分取决于对战略的理解。从战略管理的视角看,战略可以是计划——组织未来的方向、指南、行动过程、发展路径;可以是模式——组织长期性、连贯性的行为方式;可以是定位——组织的现实定位与发展方向;可以是透视——组织做事的方式。

根据对战略的理解,战略规划流派分为设计学派、计划学派、定位学派、企业家学派、认识学派、学习学派、权力(组织)学派、文化学派、环境学派、结构(组合)学派[5]。

3.2 战略规划的编制过程模式

战略规划的编制过程模式设计取决于战略规划流派关于战略规划形成的基本观点,在战略规划编制的实践中,各流派关于战略规划编制的过程模式基本是“战略分析——战略规划设计——战略规划的实施和回顾”[6]。从战略管理的视角,战略分析是战略规划的基础与前提,战略设计是战略规划的先导与重点,战略实施是战略规划的内容与保障,战略评估是战略规划实施成效的评价与修正[7]。

4 高等职业院校战略规划设计的主体文本结构

作为高等职业院校未来行动导向的发展战略规划,其文本结构包括基础与背景分析、发展目标构想与发展战略设计、发展任务与重点项目选择、发展措施的构建。其中,发展目标、发展战略、发展任务、发展措施是高等职业院校战略规划设计文本结构的主体。

4.1 战略指导思想

战略指导思想是发展规划的总方针,是高等职业院校确定战略目标、战略重点、战略性措施的基本依据。战略指导思想应体现在以下几方面:①社会主义的办学方向及高等职业教育发展方针;②学校的办学指导思想与办学定位;③“以人为本”的发展理念,“质量、结构、特色、成效”协调发展的发展方式;④观念、体制、机制创新引导的发展之路。

4.2 战略目标

战略目标是学校在一个较长时期内全局性发展目标,是战略规划的核心与先导。战略目标是包括院校使命与愿景、长期目标、中期目标、短期目标与发展指标的目标体系。

院校使命是学校主要承担的社会责任,即学校职责与任务,是学校办学理念的具体外在表现形式。办学理念确定学校的性质,即学校是什么样的社会组织,学校使命确定学校的责任与任务,即办学功能(学校做什么)。

学校愿景(vision)是学校用以统一组织成员的思想和行动的共同信念,是学校领导层对学校的前景和发展方向的高度概括。学校愿景是基于学校发展现实而又超越现实的创造性跨越,它界定着将创造什么而不是将实现什么。

学校愿景由学校核心教育理念和对未来的展望组成。核心理念是学校存在的根本理由,是激励员工不断进取的信念,具有精神激励与团队凝聚作用;未来展望则代表着学校追求和努力实现的发展远景,由学校未来远大目标和对目标的定性的形象性描述所构成,核心理念和未来展望共同构成学校发展的内在驱动力。

狭义的战略目标以发展周期为依据,分为长期目标、中期目标、短期目标;以发展目标的内涵与外延为依据,分为总体目标、专项事业目标与专项任务目标;以主要责任单位为依据,分为学校整体目标、综合职能部门目标与院系发展目标。长期目标与总体(整体)关注学校要实施的主要变革、怎么样做变革,以及变革达到的结果。长期目标的描述都是定性的,如学校发展的自我定位、学校的公众形象和社会责任;中期目标关注5年内学校发展目标,短期目标以年度为单位;专项事业目标(综合职能部门目标)以某项事业发展,如学科专业建设为单元;专项任务目标与院系发展目标是专项事业目标(综合职能部门目标)的子目标。

4.3 实施战略规划的战略设计与选择

在战略目标结构体系中,使命决定愿景,愿景决定战略目标,战略目标决定实施战略目标的战略设计与选择。按照不同战略在组织发展战略体系中的作用,战略分为竞争型战略与发展型战略。其中,成本领先战略、差异化战略、集中战略属于竞争型战略,而发展型战略包括国际化战略、综合化战略、稳定型战略和联盟战略[8]。

成本领先战略、差异化战略、集中战略基于企业价值链管理,属于特色化竞争战略。成本领先战略侧重内部成本控制,通过模块化、标准化的课程教学资源,灵活的学校方式,集团化办学模式实现办学规模的扩大,办学成本的节约,比较适用于民营性职业院校;差异化战略侧重“高价位”教育产品与服务项目的培育,通过持久的差异化,形成与众不同的教育产品与服务,赢得“高端用户”的信任,增强学校核心竞争力与卓越能力,适用于办学历史长、行业特色明显、办学实力强的职业院校;集中战略侧重有限的区域市场,通过满足特定消费群体的特殊需要,在局部区域形成稳定的竞争优势地位,适用于所在区位优势不强,但专业产品与产品链地位明显的地方性职业院校。

国际化战略、综合化战略、稳定型战略和联盟战略基于社会资源整合与有效应用,属于规模扩张的发展战略。管理组织内涵发展与相融合的发展战略。国际化战略与联盟战略侧重学校外部资源的整合与有效应用,通过资源整合,实现外延扩张;综合化战略、稳定型战略侧重学校内涵发展,综合化战略通过学科专业交叉与融合,形成综合化竞争优势,拓展服务范围,扩大优势领域。稳定型战略侧重学校办学规模的稳定与优势学科专业领域的强化,通过内涵建设,提高人才培养质量与内部管理水平,强化核心竞争力,实现稳健性发展。

在学校战略体系中,形成了竞争型战略与发展型战略两个“战略钟”,竞争型战略与发展型战略又构成一个完整的“战略链”。竞争型战略属于战术层次,重在学校的发展路径设计;发展型战略属于战略层次,重在学校的发展方式。

4.4 战略重点

战略重点是实现战略规划目标的关键环节。战略重点的确定要依据战略目标设计学校的主要战略任务,选择规划期内的重要项目计划,为战略目标的实现构建“任务驱动”的机制与“项目导向”的载体。

战略重点包括发展重点与改革重点。高等职业教育已经占据高等教育的半壁江山,成为高等教育的重要类型与职业教育的顶层。在高等职业院校大发展,面临大分化的今天,发展重点无疑是学科专业建设,改革重点为面向开放式办学的办学体制创新与高效管理机制的构建。

4.5 战略措施

战略措施是推进重要项目计划、完成主要战略任务的保障。战略措施是由组织、管理、制度、资源、动态监控等要素构成的系统化保障体系,保障体系构建的目标是通过院级领导机构与基层党组织建设、管理机构变革与管理队伍建设、机制与制度建设、资源整合与有效利用、规划责任体系建设,提高院级领导机构的引导能力与基层党组织的动员能力、强化组织与管理团队的执行力、推进办学体制改革与管理能力建设、整合办学资源与完善办学功能、提高战略规划实施的成效。

1 黄浩明.非营利性组织战略管理[M].中国人民大学出版社,2003

2 (美)乔治.史坦纳著,李先柏译.战略规划[M].华夏出版社2001

3 Schendel.Dan E,and Hatten,Kenneth.“Strategic Planning and Higher Education:Some Con cep ts,Prob lem s,and Op portunities”Lafayette,Ind;Institute for Research in the Behavi0ral,Econnom ic,and Management Sciences,Purdue University,1972

4 乔 治.凯 勒.大学战略与规划—美国高等教育管理革命[M].中国海洋大学出版社,2005

5 (美)亨利.明茨伯格等著,刘瑞红等.译战略历程[M].机械工业出版社,2002

6 (美)亨利.明茨伯格著,张艳等.公司战略规划[M].云南大学出版社,2002

7 赵明安.高等职业院校“十二五”发展规划编制的战略分析[J].武汉船舶职业技术学院学报,2010(6)

8 刘向兵 李立国.大学战略管理导论[M].中国人民大学出版社,2006