浅谈内河船员现状、成因及对策＊

朱立锋

（宜昌海事局，湖北 宜昌 443000）

我国是世界航运大国，同时也是船员资源大国。目前我国船员总数已居世界首位，据统计拥有船员120万，中国的航运业在我国国民经济比例中占据着重要地位，而船员在推动航运业快速发展中又起着至关重要的作用。近年来，随着全球经济一体化进程的加快以及世界航运业的蓬勃发展，我国政府以及航运业主管部门越来越重视船员自身的发展与船员综合素质的提高。同时随着航运事业的迅速发展，船员需求量猛增，大量素质较低、技能较差的船员充斥到船员市场中，致使船员业务水平参差不齐；根据国际海事界统计资料及对交通安全事故的原因分析，事故中人的原因占了75%－80%。如果再加上船舶、人与环境等因素共同引起的事故，那么，至少90%的事故与人的因素有关。根据宜昌海事局辖区2008年至2010年水上交通事故分析，因船员因素导致事故发生占到了81%，而人为的因素中属于船员技能不足占事故50．6%，安全态度占事故19．2%，81%的驾驶员感知有错误。其中船员技能不足中，对航道环境不熟悉占55%，临危措施处置不当占40%。可见，人的因素成为影响水上交通安全的主要原因，所以，建设一支高素质船员队伍已成为现代化水运的迫切需求，也是水上交通安全的核心保障。下面就内河船员现状及对策谈谈个人的一点浅见。

一、内河船员的现状及成因

（一）内河船员的格局及成因

内河船员市场正形成“少且不精”格局，水运企业招聘船员“雾里看花”。随着船舶建造技术的突飞猛进，船舶自动化程度越来越高，船舶吨位越来越大，对船员操作能力的要求同样也越来越高，促使船员综合素质从简单劳动向知识型、技能型转变。而船员队伍目前却渐渐形成一种“少且不精”的格局，究其主要原因主要如下：

一是内河航运中专学校在国内缺少竞争力而被逐步淘汰，而航海类院校“重海运、轻内河”，许多都取消了内河航运专业，现在在船上工作的新船员绝大部分来源于高中毕业未考上大学的农村待业青年，迫于就业压力大选择上船工作，对船舶驾引和轮机管理知识缺乏系统的认知，凭着较好的记忆力在短短的两个月培训后考取船员适任证书，实操技能和驾船经验比较薄弱。

二是新造船舶总量的突飞猛增与新考船员日渐萎缩导致船舶对船员的需求与日俱增，根据宜昌海事局09年、10年、11年1月至8月新造船舶的数据分别为160艘、158艘、97艘，船舶抵押贷款金额分别达到了4．8亿、5．4亿、4．1亿，然而宜昌海事局辖区09年、10年、10年1月至8月初考船员且全部合格发证的船员分别为95人、87人、54人，从上述数据可以看出新考船员和新建船舶数据比例1∶1．5，也就是说新造3艘船舶中补充新考船员平均只有2人，这个比例可以说严重失调，失调的结果势必导致大批量低素质船员和部分高素质的船员全部充斥到船员市场上，但仍然有很大的缺口。船公司为确保船舶营运安全，都想选择高素质和高技能的骨干船员，但是选择余地不大。同时船员市场的紧缺也加大了船员的流动性，船员频繁跳槽的现象时有发生，因船员跳槽后对新的船舶的船性和机况都不是非常熟悉和了解，都有一定时间的熟悉过程，这种现象非常不利于船舶营运安全。

三是《05考规》学历文凭限制给船员带上了“紧箍咒”，可以说船员本身就是一种技能型的职业，船员技能的提高绝大部分是在工作中不断积累，不断加强和提高，船员考试发证的学历门槛过高限制了一些实际操作业务技能高，但文化程度较低的船员的发展，这部分船员一般在船上资历较长，年龄较大，但实际驾船经验较丰富，应对突发事件的实际操作能力较高，但受学历限制无法考取高等级高职务的适任证书，而一些年轻一代船员凭着一纸非航海类专业的大专文凭，凭着较强的记忆力通过理论考试，在《05考规》出台后，船员在船资历相对缩短的前提下，飞速跃为高级船员，在单独当班应急处置不当或者指挥全船人员进行抢险过程中判断、决策失误导致水上交通事故时有发生。

四是船员劳动强度大，社会地位不高，收入水平虽然近两年得到了一定程度的提高，但是与劳动强度和社会地位仍然不相匹配，难以吸引高素质人才。很多航海类毕业的本科专科学生不愿意从事内河航运工作，甚至有些从事水上工作多年高技术骨干船员因待遇差转型从事国际航运。

五是加入国内安全管理体系的船公司大多为目前长江上一些大型船舶企业，他们为确保岸基人员符合《国内水路运输经营资质管理规定》和《国内船舶管理业规定》的要求，促使部分高级船员上岸，到相关船务公司从事管理工作。

（二）内河船员心理因素及成因

“打工”心理作怪，责任心不强，船员履职不到位，船长主导性不够。执法人员在现场执法中曾经遇到一货船因发生触礁事故，且随时有翻沉危险时，船长仅仅采取了简单的自救措施，就认为船舶已无法自救，于是弃船逃生。后来经海事部门果断采取救助措施，顺利将船舶救起。

当前船舶营运时，常存在如下问题：一是船长责任心不强，主导型不够。船长仅仅起到一个驾驶员的作用，认为把船开好就好，船上有管事的，自己没有必要管的太多，遇险船舶救不救无所谓，反正我是打工的，每个月能拿到工资就行。二是船舶遇险后，船员应急应变能力较差，如热锅上的蚂蚁，不知如何是好。三是船员更换频繁，相互之间难以沟通，很难统一调动，船员与船员之间缺乏互信、团结协作能力差。四是遇险船舶应急救助设备配置不足，不能及时自救。五是船主指派不懂水运技术的亲友、朋友随船跟踪管理，存在外行管理内行的现象。

内河船员一些船东、船公司的负责人如实说，出于自身经济利益的考虑，不能按照最优化的配员和设施设备来为船舶安全航行进行配备，导致大量内河船员一方面工资较低，另一方面没有足够的精力和热情去加强安全知识的学习，导致内河船员工作积极性不高，安全意识不够强。

（三）内河船员的处境及成因

1．船上工作环境封闭、艰苦、恶劣，工作强度大。笔者曾经有过一段在船上工作的经历，切身感受到船员在船上工作环境恶劣、艰苦，非常人所能想象，轮机部船员在机舱工作，柴油机主副机同时运转时所产生的噪音达到100－110分贝，人与人之间的语言交流就算贴着耳朵说话都很难听清楚。同时机舱的温度非常之高，在主副机、锅炉附近的温度高达35℃－45℃，如果是在夏天7、8月份的时候，温度还要更高，尤其是夏天船员进机舱不到三分钟便汗如雨下。作为驾驶部船员在驾驶台工作环境稍微好些，但在冬天驾驶台温度较低，同时驾驶部人员在夜航的时候眼睛长时间紧盯前方，也很容易造成视觉疲劳。在船上工作的船员一般实行三班倒（轮流值班）的工作机制，即0－4、4－8、8－12三个工作班，确保船舶24小时营运，但是随着目前船舶配员要求越来越低、工作船员人数越来越少，也就意味着船员每天的实际工作时间延长，很多船员每天的工作时间超过12小时。这种长时间在封闭、艰苦、恶劣的环境中的生活，导致身体和精力上的透支，极容易诱发各种生理疾病和心理障碍。

2．远离亲人和朋友，人际交流匮乏。船员因工作的特殊性，船员上船工作一般都是几个月回一趟家，远离亲人和朋友，和家人的沟通仅仅局限于电话联系，而且因为船员的收入不高，有时候长途电话舍不得多打，所以跟亲人的交流非常之少。同时受市场经济的影响，船员流动性大幅度增加，船员与船员相互之间不甚了解，一般也没有贴心朋友，所以船员的人际交流近乎匮乏。每个人都有七情六欲、喜怒哀乐，一个人的心理负担得不到释放和疏导，长时间处于一种压抑状态，严重影响船员工作积极性和工作责任心，更谈不上静下心来好好学习技术、提高技术，也为人为因素造成水上交通事故埋下了隐患。

3．船上娱乐设施少，打牌成为船员唯一的娱乐休闲项目，也导致船员疲劳驾驶，从而埋下了人为安全隐患。船上空间狭小，几乎没有什么娱乐设施和项目，船员工作之余的唯一娱乐项目就是打牌，但是打牌就涉及到一个时间和金钱的问题。有些船员喜好打牌，打牌时间过长，船员休息时间得不到保证，导致船员工作时无精打采，无法集中注意力，导致疲劳驾驶。很多人为因素导致水上交通事故的发生并非船员个人技术原因，而是船员疲劳驾驶，应急措施不到位产生。同时打牌涉及到金钱的输赢，虽然很多船上船员打牌输赢不大，但是船员工资收入较低，输了钱的船员心里一直耿耿于怀，一天到晚总惦记着打牌赶本，更加无心好好工作，为船舶安全营运提供不了人为保障。

4．得不到社会的认同。船员是个艰苦、高风险的行业同时也是勇敢者的职业。随着国内经济生活水平的极速提高，船员的优越性不复存在，工资收入的同比下降导致社会地位也急剧下降。再加上船员大部分时间与社会脱离联系使得船员无法在社会中找到正确的位置，导致心理不平衡；使得老船员牢骚满腹，新船员东张西望，无心在船工作，给他们的心理造成不同程度的障碍。

二、船员主管部门对船员评估更需科学化

随着船员统考由部海事局统一命题、统一组卷、统一考试后，船员理论考试更加严谨和规范，所以，船员是否适任关键在于船员的实际操作考试和适任评估是否落实到位，海事部门对船员适任考试、评估就要求更加科学性、有效性、规范性。海事主管部门作为船员源头管理部门，如何提高船员适任评估的科学性和有效性，把好船员准入关起着非常重要的作用。宜昌海事局在2006年就率先试行开展船员综合适任评估，即船员的职务晋升和申请适任证书须由任职船舶的船长、船公司提出考评意见，使船员任职表现和晋升挂起钩来，考评意见和船员的水上资历、安全记录、适任考试和评估结果一样作为船员职务晋升和取得适任证书的条件，以船员综合素质确定船员适任。此项工作也作为交通部船员管理十大措施之一即将推广。

要真正做到船员适任评估科学化、规范化、有效化，充分发挥评估的功能，切实把好船员适任关必须做到“四个建立”：

（一）建立一个船员考试评估基地

目前船员评估绝大部分都是各直属局统一发布评估考试计划，然后确定港内一艘相关设施设备齐全的船舶作为考试评估用船，但是出于船员工作的特殊性，有些船员无法及时赶到，在参加评估考试就要自己找船，无形之中增加了船员考试成本，但是海事部门为一两个船员评估再单独找船也有难度，导致一些船员的评估滞后现象严重，导致船员发证时间推迟，为切实解决这一问题唯一途径就是各直属局建立一个船员考试评估基地，船员可以随到随考。

（二）建立一支专业素质强的评估队伍

聘请的评估员必须持有一等轮机长、一等船长船员适任证书，并且担任该职务三年以上船员资历，同时经过海事部门的审核、理论考试、适任评估后方可担任，同时对聘请的评估员采取统一管理，评估员证书由长江海事局统一发证，对船员评估均由获取评估资质的评估员共同对其进行评估。可采取每一名考官评估一个项目，最终的综合得分即为该船员的实际操作考试成绩。任何一个考官对其评估不及格，该船员的实际操作考试即为不及格，我们习惯性称为“一票否决制”，有效避免了考试评估中人情的因素，也充分体现公开、公正原则。

（三）建立一个评估体系

体系中明确规范评估内容、评估方法和评估流程，统一评估标准、评估大纲、评估程序。船员评估达到什么标准才算合格目前还没有一个统一的标准，评估标准不够细化和统一一直困扰海事部门对船员实际操作能力的评估。如何评估才能更加客观、公正、公平、公开，评估流程如何确定，评估方法的规范性，评估内容的有效性，如何体现科学评估均需要建立一个评估体系来加以规范，所以建立船员考试评估体系势在必行。

（四）建立健全一套评估监督机制

科学评估必须和有效监督相结合，现在船员实际操作评估中人为的偏袒和权钱交易更具隐蔽性，要确保评估的有效和客观，评估中的监督就必不可少。监督机制可以分为考官的相互监督、船员的举报监督、纪委部门派员参与现场评估等等，在船员评估中可采取严禁船员进入考官房间和寝室，对船员的评估都在一个公开的环境下由各评估考官对其作出客观的评价等都属于评估监督机制的范畴。只有健全评估监督机制才能有效防范船员评估走过场，防范权钱交易。

三、船公司船员管理更需人性化

（一）用健康的身体武装人

在企业安全生产活动中，要做到“以人为本”，要求企业在安全生产工作中要一切从保护职工的健康、安全出发，不能为了追求眼前经济效益，而忽视职工的安全需要，公司对不同岗位的船员职工，要建立职工的健康档案，定期为职工体检，有效地保障船员职工的身体健康。

（二）通过培训教育提高人

人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。公司除了进行传统的、强制性的教育外，更多地是利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育，使职工在提高安全意识的同时，能真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧。动之以情，晓之以理，强化职工“关注安全、关爱生命”的意识，促使职工自主保安全，遵章守纪，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。

加强应急应变演习及训练，提高应急反应能力。船舶在各种复杂的环境中，难免出现紧迫危险，甚至发生事故。因此，我们平时要加强各种紧急情况下的应急演习和训练。在策划演习预案时，要兼顾到各种可能发生的紧急情况，经过演习和训练，不断总结和完善各种应急措施，当紧急情况或事故发生时，能有序地采取应急行动，防止事故扩大，减少事故损失。曾经一艘船舶的火灾事故，就是平时演习不到位、不全面，以致火灾发生时，没有及时拉响火警警报，值班人员对机舱的应急设备不熟悉，导致火势得不到控制，扩大事故损失。

（三）从精神上、物质上关心人

在工作和生活上关心人，满足职工的安全权利，公司要将管理、服务前移，在船到港后经常主动深入生产现场了解情况，关心船员职工的工作和生活，尽量改善他们的劳动条件和工作环境，主动为其排忧解难。如长时间从事单调、枯燥、注意力高度集中的工作，职工生理上容易出现疲劳，或者由于各种原因影响情绪，容易造成精神不集中，随时出现不安全行为，如当发现有职工身体不适时，安排其先休息，或暂调整岗位；当职工情绪不稳定时，要给予正确的引导，帮助其调整状态；当职工缺乏自信心时，积极鼓励，提高其能力。对文化素质较低，理解接受能力差的职工，可通过周围职工，甚至是其家庭成员进行帮教，倡议把安全知识学习带到家里。针对不同季节特点，公司开展一些冬季送温暖，夏季送清凉活动。针对不同岗位的作业特点，为个人配备一些劳动保护用品，并能为船员职工办理商业意外伤害保险，充分体现管理的人性化，让职工用得舒心，干得开心，真真切切感受到船公司的关心。

（四）用适当的奖惩激励人

要实现有效的安全管理活动，需要通过物质动力和精神动力，包括奖金待遇，精神鼓励等激励职工，充分调动职工参与安全生产的积极性。建立健全和完善安全责任奖罚机制，将考核尽量做到量化、具体化，并切实做到奖罚兑现。

船员发展问题直接关系到广大人民群众的切身利益，这是一个重要的民生问题。船员对保证运输畅通、保障船舶航行安全、防止船舶污染水域具有决定性作用，广大船员群体，作为社会上一支独立而特殊的队伍，已越来越受到政府部门以及社会各界的广为关注，通过各界的努力，相信我国由船员大国迈向船员强国的脚步会越来越快。