浅谈人口普查工作的问题与对策

骆晓斌

（义乌市统计局普查中心，浙江 义乌 322000）

浅谈人口普查工作的问题与对策

骆晓斌

（义乌市统计局普查中心，浙江 义乌 322000）

人口普查是国情民意的大型调查，是我国统计中的一项重要工作。从第六次全国人口普查工作的经验来看，当前人口普查工作存在社会参与意识下降、两员责任意识下降、各阶段工作衔接安排设计有所欠缺等方面的问题。建议提高部门普查工作的参与度、增强基层普查工作的队伍力量、多管齐下选调两员、加快完善普查程序等。

人口普查；问题；对策

人口普查是国情民意的大型调查，是我国统计中的一项重要工作。随着国家对人口普查工作的高度重视，无论是普查表的种类、指标数量、调查内容、填表难度，还是普查的科技含量以及技术标准都一次比一次要求更高、更复杂。在经济持续快速发展的同时，普查环境也发生了深刻变化。人口普查工作出现了不少新的困难和问题，如何正视这些困难和问题，紧密联系各地区的实际，在今后普查工作中切实加以改进和解决显得尤为重要。

一、当前人口普查存在的问题

从第六次全国人口普查工作的经验来看，当前人口普查工作存在社会参与意识下降、两员责任意识下降、各阶段工作衔接安排设计有所欠缺等方面的问题。

（一）普查的社会参与意识下降

1.部门配合程度降低。通常各项普查中与普查内容相关的单位全部成为领导小组成员，但由于种种原因，成员单位的参与程度在逐渐降低。现在一些成员单位对于普查工作参与不够，仅在领导小组内挂名，配合程度逐年下降，造成部门领导认为普查工作就是统计局的工作，与领导小组成员单位没有多大关系。

2.调查对象配合程度下降。调查对象配合程度下降的原因是多方面的，因调查的目的不同，配合程度也有差异，人口普查中外来人口怕计划生育，怕办证登记，超生人口怕被查处。另外，由于整个社会责任感缺失，造成部分调查户对社会事业漠不关心，调查对象的配合程度急剧下降。

3.基层组织配合程度降低。乡镇（街道）作为党和政府的基层一级组织，对应上一级部门多。哪项工作都重要，哪项工作都得做，十年四次大型普查任务多，负担重，经费少，人员连轴转。而普查经费分级负担，分级筹措，没有统一固定的普查人员。不少基层组织对普查工作抱消极应付态度，只能推着转，转到哪里算哪里，只要抽查能过关就行。

（二）普查工作两员责任意识下降

1.调查员的责任意识降低。以前，如果能够被抽调做普查员是一件非常光荣的事情，人人都争做普查员，工作责任心强，干事热情高。现在受利益得失观念的影响，收入差距的拉大，讲奉献的少了，谈困难的多了，干什么工作有好处就做，没有利益的工作就得过且过，责任意识明显降低。

2.各项普查的调查员选调困难。现在的社会功利意识给普查中的两员选调工作造成了一定困难，部分经济状况较好的社区在招聘两员时候尤其困难。人口普查工作中的户口整顿、清查摸底、入户登记及后期的质量抽查都需要上门入户，现在民众的安全意识和隐私意识较强，并且人户分离、一户多房等各种情况繁杂交错，“入户难”、“脸难看”现象较为普遍。

3.两员业务素质参差不齐。各项普查工作对象不同、业务要求不同、指标解释不同、工作重点不同，而普查工作在村居委会的两员都基本是同一支队伍，大多由村干部、社区工作人员、退休人员和其他人员组成。两员队伍年龄偏大、文化水平偏低、水平参差不齐，既给两员队伍管理带来困难，也给两员业务培训带来了难度。

（三）普查各阶段工作衔接安排设计有所欠缺

1.户口整顿与清查摸底衔接不够。普查工作各个环节虽然紧密相扣，但是户口整顿工作与清查摸底工作之间时间过短。户口整顿工作尚未完全结束、数据资料处理还未完成，清查摸底工作就需立即启动。这就造成了有关部门为了赶进度，完成任务，户口整顿资料混乱，对人口普查清查摸底工作帮助不大。另外，户口整顿与人口普查业务中“户”的概念不一致，也给两员业务理解和登记工作带来了影响。

2.户主姓名底册工作要早计划。清查摸底工作的最终成果是户主姓名底册的编制，但是从这次人口普查清查摸底阶段的工作来看，户主姓名底册上的一些指标内容在清查摸底基本完成后才增加，造成了需要两员重复上门采集信息，增加上门入户次数。因此，以后人口普查工作要综合考虑，工作时间安排需统筹考虑，工作内容需更加明确。

3.普查录入审核程序问题。程序问题一直是各项普查工作中令基层普查人员头痛的问题，往往普查审核程序补丁一个接一个，审核条件也越来越多、越来越严，甚至有时出现一些与实际不符的审核条件。普查工作重要的是抓数据质量，尽量掌握更多的实际信息，而一些不必要的审核条件，既增加了基层工作负担，又容易使一些数据失真。

二、对策建议

综合考虑以上这些因素，为了今后能够顺利、有效、及时完成各项普查工作，掌握更多的国情民意以便为党委政府决策参考，需要在总结人口普查工作经验基础上，继续完善，创新一些新的思路、新的方法。为此，笔者建议如下。

1.进一步提高部门普查工作的参与度。针对目前普查工作中部门参与程度逐步下降的问题，建议今后的普查工作需更加明确各相关部门的职责，明确普查工作相关部门要抽调人员到普查办，共同参与普查工作。例如各项普查工作都会碰到的普查小区、普查区的划分，普查小区地图绘制这些工作，就可以让民政部门或者测绘部门的专业人员来参与并组织培训普查员。

2.进一步增强基层普查工作的队伍力量。目前乡镇一级统计队伍力量较为薄弱，到了村居委会一级则基本上没有什么专职的统计人员。乡镇统计人员承担着大量的普查工作，同时还要兼顾乡镇其他的工作任务，统计队伍力量的薄弱将会影响普查工作进度和质量。因此，今后要十分重视加强乡镇一级的普查工作队伍建设，充分调动各方面力量参与，比如人口普查工作时让各个乡镇的计生指导员和各个村居委会的妇女干部共同参与。

3.多管齐下选调两员。现在的普查工作中要选调出高质量的两员是个难题，而普查工作的具体执行者和操作者就是所有的普查员和普查指导员。因此，在两员选调上要进一步开拓思路，扩大两员选调范围，除了上述要求各部门、各单位抽调人员充实普查队伍外，也可以考虑让社会力量参与。例如一些统计事务所的统计人员，通过合同制度明确普查工作要求，使其发挥作用。同时，取长补短，结合各类人员的特长，共同发挥作用，保障普查工作的顺利进行。

4.采用信息化手段构建更加便捷有效的沟通方式。历次普查工作在进行当中都会碰到一些特殊情况，省普查办精神和要求传达到县级普查办比较方便，县级传达到各乡镇普查办也还方便，但是要传达到每一个普查员就十分困难。因此，今后的普查工作，在加强普查员队伍建设基础上，还要加强信息手段开发，使一线工作人员能便捷有效的获取信息。

5.加快完善普查程序。普查工作面广量大，采集的数据十分庞大，为更高效完成人口普查数据处理工作，建议加快完善普查程序：一是程序设计上做到延伸到乡镇一级；二是普查程序提早下发；三是程序设计上早考虑、早测试、早完善，避免到了数据处理阶段忙做一团。

6.积极利用好社会力量参与普查工作。目前的普查工作基本上是由政府工作人员承担了所有的普查工作，社会力量的运用则非常少。运用好社会力量，一可以增强普查工作队伍，二可以形成更广泛的社会宣传力度。因此，一些机械性、业务要求不高的工作，在做好保密工作的前提下，可以交由社会力量来完成。普查表数据录入工作可以招聘一些速录员，或者让一些打字复印店的人员来承包，县级普查人员负责监督管理，从而提高普查工作效率。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.026

张巧燕）