龙泉市乡镇统计基础规范化建设探索与实践

郑亚鸣

（龙泉市统计局，浙江 龙泉 323700）

龙泉市乡镇统计基础规范化建设探索与实践

郑亚鸣

（龙泉市统计局，浙江 龙泉 323700）

统计基础建设是整个统计工作的基石，也是保证统计源头数据质量的根基，乡镇统计担负着直接面对广大调查对象收集原始统计数据的重任。当前，龙泉市乡镇统计工作存在机构不健全、统计人员素质不高等问题。龙泉市统计局切合本地区实际在统计机构建设、村级统计网络建设、统计业务建设等方面进行了行之有效的乡镇统计规范化实践，并取得成效。

乡镇统计；规范化；探索实践

随着社会经济发展，乡镇统计工作愈发显得重要起来，统计数据越来越受社会各界的关注。要更好地发挥统计职能作用，要使统计更好地服务于党和政府决策和服务于社会，其关键是如何更准确地搞准统计数据。影响统计数据质量的因素很复杂，有方法制度、思想观念、法制环境、工作条件、敬业精神等诸多方面，但根本的原因就在于统计基础是否扎实。因此，如何在龙泉这样的经济欠发达地区加强乡镇统计基础规范化建设，是摆在我们统计机构和统计领导面前的一项艰巨的任务。龙泉市统计局近两年来，不断对乡镇统计基础规范化建设方面进行实践与探索，得到许多的启示，收到良好的效果。

一、龙泉市乡镇统计工作的基本现状

和许多经济欠发达地区一样，龙泉市的乡镇统计工作存在多方面问题：一是乡镇一级统计机构不健全、统计队伍不稳定问题突出，不少乡镇统计人员变动频繁、身兼数职，工作条件差，待遇低，编制不落实，并且所担负的统计工作任务越来越繁重，村一级因推行村账乡镇管制度，绝大部分村几乎没有统计机构；二是乡镇统计老龄化，统计人员素质不高，统计业务不熟悉，与现代统计要求不相适应；三是村级统计和大部分农村企业统计人员都没有经过专业统计知识培训，统计业务水平偏低，统计手段落后，更没有原始记录和统计台账，统计数出无据，往往由乡镇或村统计人员凭空填写，而且统计流程不规范，给弄虚作假者有机可乘；四是乡镇领导对统计工作不够重视。

目前，传统工作模式依然束缚统计工作的发展与改革，导致统计改革与保障措施不到位，主要表现为：一是机构设置不到位，乡镇政府没有明确的统计机构和统计人员，基层统计力量与越来越繁重的统计任务的矛盾在短时期内难以根本改变，而且愈演愈烈；二是经费严重缺乏，政府统计部门除能勉强维持机关运转外，无法开展有针对性的专题调查来满足地方党政领导的需要，有的大型普查经费也难以保证；三是统计执法环境不够理想，地方政府限制甚至干涉统计部门的执法活动时有发生；四是面对新形势、新任务和新要求，乡镇统计无力跟上，或者服务不到位；五是统计部门与政府其他部门的统计存在脱节，如统计与经贸、统计与农业、林业等部门的条块分离，造成统计数据数出多门，发挥不出真正的作用。

针对上述问题，要提高统计数据质量，提高统计服务效能，只有根据经济欠发达地区乡镇统计工作的实际，创建具有一定效用的乡镇统计基础规范措施。

二、龙泉市乡镇统计基础规范化的措施和探索

统计基础规范化建设是对统计工作赖以生存的组织、制度和物质条件，采取统一布置、统一要求、统一步骤、统一验收等方法，进行标准化、系统化、程序化的管理过程。2009年，丽水市统计局决定开展乡镇统计基础规范化建设工作，选择了龙泉市作为试点，旨在通过试点积累经验，以点带面。2010年，丽水市委、市政府相当重视统计基础建设，由丽水市委、市政府办公室发文《关于开展乡镇（街道）统计基础规范化建设实施意见》，表明丽水市委、市政府对乡镇一级统计工作的极大关注和高度重视，乡镇统计基础规范化建设工作因此而全面铺开。力图通过三年的时间，完善统计工作组织机构，建立健全统计工作管理工作机制，完善统计信息网络体系建设，初步达到乡镇统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计手段现代化、统计资料档案化、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计服务优质化的总体目标要求。

然而，在经济欠发达的地区，如何解决机构人员的严重不足和统计工作量日益增大的矛盾，如何使乡镇统计真正步入规范，是政府统计的实质性难题。龙泉市统计局切合本地区实际进行了行之有效的乡镇统计规范化实践。

1.统计机构建设。在不可能解决乡镇统计机构编制的情况下，建议采取设置非正式编制的统计工作办公室。龙泉的19个乡镇街道，都在有关的机构中挂牌，比如统计中心、统计办公室、统计工作站等，该办公室主要负责辖区内农村社会经济统计工作的组织和指导，是农村社会经济的综合统计部门。统计工作场所的设立，将明显提高乡镇统计的地位，为以后乡镇机构调整打下了基础，并有望能在今后的乡镇机构设置中把统计机构正式列入编制。通过两年来的努力，近日，龙泉市委、市政府已经开始考虑分步进行，首先准备在龙泉的三个街道和三个中心镇设立专门的统计机构，这也是乡镇统计规范化建设取得的第一个成效。

2.统计人员编制。在不可能解决乡镇统计人员编制的情况下，我们要求乡镇做到：明确乡镇主要领导是乡镇统计工作的第一责任人，并有明确的分管统计工作的领导，有明确的统计机构负责人或综合统计人员，有适应本乡镇统计业务开展所需的各专业统计人员。龙泉统计局在明确乡镇统计人员的前提下，积极向市政府争取到一定的统计工作经费，每月定额补贴乡镇兼职统计人员，此举极大地调动了兼职统计人员的工作积极性。市政府还发出了《龙泉市人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见》，对乡镇统计队伍建设提出了指导性意见，要求中心镇必须有6位明确的兼职统计人员，其他乡镇至少要有3位，有力加强了乡镇的统计队伍建设和稳定。只要乡镇统计机构确立了，人员编制也将随之解决。

3.统计岗位责任制。根据规范化的要求，有明确的统计机构责任制、统计机构负责人或综合统计员责任制、各专业统计人员岗位责任制、统计工作流程和统计工作组织模式。

4.村级统计网络建设。建议村（社区）统计要明确责任并落实，各村（社区）都应有承担各项统计调查任务的人员，明确村（社区）级统计员岗位职责；村（社区）统计工作管理纳入驻村干部考核机制；村级统计人员应具备一定的统计调查知识，并取得统计从业资格证书，规定乡镇每年要对村级统计员进行必要的业务培训。就目前来说，要求村级统计员都取得统计从业资格证书还有一定难度。

5.对乡镇统计人员的要求。不管是专职还是兼职统计人员，都必须持有《统计从业资格证书》或《统计专业技术职务资格证书》，并参加统计继续教育；统计机构负责人或综合统计人员的调动必须征得县级统计部门同意。

6.统计业务建设。一是统计单位（个体户）名录库建设，要全面及时掌握本行政区域内单位及个体工商户的基本情况；二是城乡住户信息库建设，要全面及时掌握本行政区域住户、人口等基本信息情况；三是土地资源信息库建设，要全面及时掌握本行政区域山地、耕地、林地等基本信息情况；四是固定资产投资项目库，要全面掌握固定资产投资项目的申报、立项、开工、竣工情况；五是要建立与国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查相适应的统计原始记录制度和统计台账，并建立各种信息库的更新管理制度。

7.统计业务培训。乡镇统计员能够积极参加县级及以上统计机构组织的各种统计业务培训、统计普法和各种统计年报会议；应每年对本乡镇（街道）所辖的村（社区）统计员、样本单位统计人员、辅助调查员进行业务培训。

8.统计资料的审核与签署。明确要求统计机构和统计人员依法履行职责，完成统计任务，保证数据质量。统计人员应当如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，有关人员对其审核、签署的统计资料真实性、准确性、完整性和一致性负责。同时，建议各乡镇要建立统计数据质量监控制度，明确统计数据的审核、签署和上报。

9.统计服务。乡镇应充分利用所掌握的统计信息资料为党委、政府经济社会发展做好服务；每年编制一本统计数据汇编提供给乡镇领导和全体干部作为工作手册，以求乡镇干部使用的数据与报政府统计部门的数据一致。

10.统计档案资料管理。建立统计档案管理制度，及时整理归档统计原始记录、统计台账、基层统计报表、综合统计表、统计调查分析、重要统计文件等统计资料，及时办理统计档案交接手续，并有明确的统计资料管理制度。

11.统计普法宣传和统计执法检查。本乡镇主要领导、分管领导、统计机构负责人或综合统计人员、统计员及村级统计人员必须参加统计普法学习，并取得《统计普法合格证》。积极参与政府统计部门组织的统计执法检查活动，提供统计违法线索，并积极配合统计违法行为的查处。

12.统计信息化建设。统计人员应配有统计专用电脑及其辅助设备，统计信息报送网络渠道健全并保证通畅，开展网上直报业务，认真履行网络管理制度，认真履行网上直报系统的检查指导和保密职责。龙泉市统计局给19个乡镇街道的综合统计员都配备了专用的统计电脑和相关设备。

三、结束语

和发达地区相比，龙泉的乡镇统计需要规范的内容很多，任务很重，也存在不少困难。龙泉市统计局面对新形势、新任务和新要求，以新《统计法》的实施为契机，逐步改变和完善统计工作的环境和水平，努力使乡镇统计基础达到规范化建设的要求，从建立健全管理制度、强化工作职责入手，不断提高统计数据质量，使乡镇统计指标能如实正确反映全市各乡镇的经济发展状况。同时，建立了一套可行的维护和回访制度，把统计基础建设纳入了统计工作巡查、统计稽查的重点内容，实行长效管理和监督；把统计规范化建设工作列入了对各乡镇工作目标责任制考核的重要内容，保证统计规范化不走过场，不流于形式，达到真正规范的要求，切实保障政府统计数据的真实性、权威性和严肃性。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.025

张巧燕）