衢州培育现代城市服务业对策建议

舒峰、占玉莲、张小祥

（衢州市统计局，浙江 衢州 324002）

衢州培育现代城市服务业对策建议

舒峰、占玉莲、张小祥

（衢州市统计局，浙江 衢州 324002）

浙江衢州“十一五”规划执行结果显示，其中城市化和服务业占GDP比重两项指标未达标。面临衢州当前现代城市服务业总量不足、差距较大、规模较小、发展层次较低等问题，建议采用提升服务业企业创新能力，做大做强龙头企业；创新投融资机制，增强政府与企业的联动力度；加强工业和服务业产业联动；加快现代服务业集聚区建设；培育新的消费热点；加速西区商住区模式发展等措施。

现代服务业；服务业集聚区

城市是服务业发展的主要载体，服务业是城市经济的主体部分。服务业的发展水平是衡量城市竞争力的重要标志，也是城乡劳动力就业的重要渠道。

当前，衢州市和全省情况相同，在“十一五”规划中城市化和服务业占GDP比重这两项指标未完成达标。针对国家“十二五”规划明确提出的“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”，以及《衢州市新型城市化行动纲要》提出的推进衢州新型城市化发展的总体目标和思路，如何实现新型城市化、新型工业化、新农村与以现代城市服务业为重点的新型服务业在衢州联动发展，值得重点研究。

一、衢州城市服务业发展现状

从衢州市城市服务业发展现状看， 2010年末全市常住人口为212.3万人，城市化率为44.1%，城市化率比“十一五”期初2006年的38.8%提高了5.3个百分点。2010年全市国内生产总值752.78亿元，比上年增长13.3%，其中服务业增加值274.54亿元，占GDP的比重为36.5%。全市城市服务业发展呈现的主要特征：一是现代城市服务业总量稳步提高，运行质量持续提升；二是城市服务业日益成为加快推进新型城市化和服务业发展的主战场；三是城市商贸服务业实现了快速增长，“十一五”末衢州市消费品市场实现零售额291亿元，是“十五”末135亿元的2.2倍；四是金融业为打造新型城市化和现代城市服务业输入动力源泉；五是房地产业成为打造新型城市化的主力军；六是城市服务业为新型城市化提供了大量就业岗位；七是城市服务业为经济社会发展提供了大量税源。

然而，衢州市现代城市服务业发展仍面临一些问题：一是其总量不足，发展水平滞后于全省；二是其总体发展水平与省内其他地市相比还存在较大差距；三是其区域发展不平衡；四是其规模较小，发展层次较低；五是其中房地产市场的走势及健康发展需要密切关注。

二、加快衢州现代城市服务业发展对策建议

现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其核心是信息、知识和技术密集的现代生产性服务业，其本质是实现服务业的现代化。为此，现建议从以下六方面着手，加快发展衢州市现代城市服务业。

1.提升服务业企业的创新能力，做大做强服务业龙头企业。提升创新能力，培育在省内国内知名的服务业品牌，做大做强本市服务业龙头企业，积极引导和扶持企业上市，鼓励外地有实力的服务业企业进驻衢州，做到企业和政府互动，外地企业和本地企业互动，特别是加强本地与外地企业间的交流，较快吸收先进行业管理模式和经验，缩短本地企业做强做大的发展周期。

2.创新服务业投融资体制机制，广泛吸纳各方资金加快发展现代城市服务业。加强政府与企业的联动，解决瓶颈制约。积极支持民间资本参与企业重组，进入基础设施、市政公用事业、金融服务和社会事业等领域；抓紧完善中小企业贷款担保基金和担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；营造良好的服务业投资环境，吸引外地资金来本市投资发展服务业项目，如西区大型购物场所、五星级酒店等。工业企业追求多元化发展，可以更多涉及到科研、管理、房产、商贸等服务业相关行业。实施大公司战略，加快与国字号、省字号大公司、大集团的对接。鼓励服务业企业瞄准资本市场，上市融资，政府及相关部门抓紧企业培育和上市辅导，广泛吸纳全国资金为衢州所用。

3.加强工业和服务业的产业联动，推进生产性服务业发展。制造业与服务业在产业升级过程中既前后承启，又相辅相成。在衢州市工业企业加快转型升级的同时，大力鼓励企业将发展触角面向生产的服务业延伸，特别是加强产品研发设计和品牌营销等方面的力量，鼓励成立研发型服务业企业、独立的物流配送服务型企业、独立的营销服务型企业和后勤物业、餐饮和教育培训等服务型企业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，像重视前期研发的开山集团，和以加强品牌营销的红五环，都走出了依托将工业产业链延伸到服务业研发和营销两端的好路子，值得借鉴。同时，针对本市很多商品要到义乌等地托运的实际，以及目前全市工业着力打造氟硅新材料、装备制造业和区域特色产业“三大千亿产业板块”，加快物流园区的建设和管理正是大好时机。建议鼓励巨化集团等企业广泛参与，加快综合物流园区、巨化物流园区等建设，利用现代化手段来管理园区，提高运作效率，从而提升工业企业乃至整个区域经济的综合竞争力。

4.加快现代服务业集聚区建设。服务业集聚发展是一种趋势，有利于企业资源共享、拓展区域经济产业链和强化城市功能，更有利于加快经济结构转型升级。衢州市工业园区的集聚发展对工业经济持续快速增长起到重要作用，这就需要抓住本市综合物流中心列入省级示范区的良机，重点推进生产性服务业集聚区、物流园区、专业市场集聚区、文化创意产业园、科技创业园等；重点培育一批起到领头雁作用的现代服务业集聚区，对集聚区中的建设项目，给予相关政策倾斜。

5.顺应消费结构升级要求，培育新的消费热点。培育新的消费热点，是扩大内需，促进经济结构转型升级最有效最快捷的方法之一。积极抓住消费升级机遇，培育新的消费热点，如汽车消费，特别是今后电动汽车的发展方向等，仍有较大潜力可挖；合理规划房地产市场，特别是居民改善性住房市场，对于相关的建材装潢市场、家电改善升级等都有较强的带动效应；加快城乡一体化建设，挖掘农村市场消费潜力，鼓励企业加强对农村市场的开发，诚信经营，营造一个稳定和谐长久的农村市场，办好农村连锁放心商店。

6.以西区为重要载体，加快现代城市服务业发展，特别是西区商住区模式发展。西区是衢州市未来城市的一张名片，着力打造以行政中心、商务商贸中心、文化休闲中心，形成集行政办公、金融商贸、文化教育、居住休闲等功能为一体的衢州城市新中心。尽管目前西区行政中心正在逐步产生集聚效应，但与之相应的商住区模式，特别是现代城市服务业的配套发展上还比较滞后。建议进一步完善规划，加快建设进度，依托衢州学院，培育建设电子商品、电子商务和电子软件园，结合金融业等现代城市产业，培育CBD中央商务圈集聚区，大力发展写字楼群经济，依托西区的生态环境，培育现代化的休闲商贸集聚区等。在今后的5－10年，随着二、三产业的联动，服务业将迎来加快发展期，从衢州近中期城市发展看，建议做大大西区，即将城市框架逐步拓展到航埠、石梁一带，为把本市培育成四省边际中心城市，实现“两个崛起”增添动力源。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.019

施越霞）