舟山低端劳动力市场与企业用工状况探索

虞旭伟、张小佩

（舟山市统计局，浙江 舟山 316021）

舟山低端劳动力市场与企业用工状况探索

虞旭伟、张小佩

（舟山市统计局，浙江 舟山 316021）

舟山人口总量较小，低端劳动力依赖外地民工较多，今年劳动密集型企业用工出现较大范围短缺，春节后出现“用工荒”。其既有结构性、季节性、临时性特点，也有深层次原因。通过对舟山低端劳动力市场的现状、存在问题等进行调研，提出科学规划，综合配套；转变观念，校企对接；制度保障，合力“筑巢”；抓住机遇，加快转型等建议。

低端劳动力市场；用工状况

一、舟山低端劳动力供求现状及变化

低端劳动力①本文中低端劳动力主要指第二产业中技术等级为初级工及以下的制造业工人、建筑工人；第三产业中住宿餐饮业、商贸业、居民服务业的服务员、营业员、配送员等。不仅是一个城市经济建设的基础，也为未来经济发展不可或缺。舟山由于人口总量较小，低端劳动力依赖外地民工较多，其供求关系及变化表现在以下三方面。

1.低端劳动力供应三大特点。一是低端劳动力外地化程度较高。据第六次人口普查10%长表抽样调查资料显示（下同），从二、三产业劳动力构成情况看，低端劳动力比重达到62.1%，显示其在劳动人口金字塔形状中的基础地位。低端劳动力中，农民工和城乡低中收入人群占较大比重，其中农民工更是低端劳动力的主要组成部分。数据显示，2010年末舟山二、三产业中农村户籍低端劳动力的比重达到79.8%，其中市外农民工占45.8%。二是低端劳动力行业集中度较高。从主要行业看，工业、建筑业、住宿餐饮业、商贸业、居民服务业等五大行业劳动力占二、三产业劳动人口比重达70.7%。在低端劳动力方面，这五大行业占二、三产业低端劳动人口的80.4%，显示了其发展更多地倚重于低端劳动力。从各行业的低端劳动力比重看，由高到低依次为商贸业（85.9%）、居民服务业（81.0%）、建筑业（77.9%）、住宿餐饮业（65.5%）和工业（60.7%）。三是低端劳动力年龄结构不均衡。按年龄层次分，二、三产业中35-49岁是低端劳动力最为集中的年龄段，所占比重达44.2%。其中工业中低端劳动力年龄较集中的是22-24和40-44岁，比重分别为15.8%和15.4%；建筑业中低端劳动力较集中的是40-49岁，比重为39.6%；商贸业中低端劳动力较集中的是35-44岁，比重为32.9%；住宿餐饮业中低端劳动力较集中的是20-24和40-44岁，比重分别为17.7%和14.8%；居民服务业中低端劳动力较集中的是20-29岁，比重为26.7%。

2.低端劳动力需求呈上升趋势。劳动力需求景气指数反映企业员工与工作量之间的一种状态，其最佳数值一般在100-110之间，表示企业的业务量和人员配比处于一种平衡状态，人员和工作量的矛盾不突出。但考虑到舟山劳动力总量较少，且近年来经济发展速度较快的特点，将最佳值区间定位在105-115。据全市企业景气调查资料显示，在调查的8大行业中，2006-2010年年度平均劳动力需求景气指数分别为112.5、113.2、104.8、106.8和122.4，企业劳动力需求景气指数总体呈现较明显的逐年上升趋势（2008年和2009年主要受国际金融危机影响），2010年劳动力需求景气指数越过了最佳值区间。

从今年看，一季度反映劳动力需求的景气指数为132.1，比上年同期上升11.7点。并呈现出以下两大特点：一是工业劳动力需求上升，建筑业用工二季度明显增加；二是自舟山跨海大桥开通以来，提高了舟山服务类行业企业的景气度，进一步拉动服务类行业劳动力需求。

3.低端劳动力价格加速上涨。长期以来，劳动力供大于求客观上也导致了劳动力价格的长期低迷。但近年来特别是2010年以来，劳动力供需紧张的局面直接导致劳动力价格发生新的变化。据调查，与上年同期相比，舟山低端劳动力价格水平普遍上升了15-20%，上升幅度明显高于中高端劳动力价格涨幅。但尽管如此，低端劳动力的总体工资水平仍处于较低水平，特别是商贸业的营业员、理货员、清洁工等简单劳动工种的工资位于最低工资线水平，纺织工人、餐饮服务员、商业营销员等工种月收入也仅为2000元左右。

二、影响低端劳动力变化的因素分析

影响低端劳动力供求关系及其变化的因素有以下几点。

1.低端劳动力无限供给的特征正在消失。2008年国际金融危机之后，由于沿海产业向中西部转移速度加快以及内陆省份经济迅猛发展、“三农”政策加快落实等原因，越来越多内地农民工选择就近就业，其直接造成了春节后的“用工荒”。同时，低端劳动力的总体供给也不容乐观。一方面一些劳动力由于年龄或素质提高等因素退出了低端市场，从而供给减少；另一方面供给持续性不足，年轻低端劳动力在减少，尤其是目前30岁以下的年轻人独生子女居多，其大多都想找轻松体面的工作。

2.低端劳动力的需求方向正发生转移。随着舟山第一产业在国民经济中的比重逐年下降，低端劳动力需求向二、三产业转移的步伐加快。一是加工制造业规模持续扩大，增加了生产需求。以船舶工业为例，近5年来仅规模以上船舶修造企业的用工就增长了2倍多，远远快于其他行业的增长速度。二是投资快速增长，建筑工人需求上升。“十一五”期间舟山累计完成全社会固定资产投资1653亿元，年均增长20.7%，对建筑工人的需求量大幅上升。三是中低端的消费服务业进入较快发展期，需求提高。从今年市就业局的用工招聘信息来看，排名前5位的行业中服务领域占4位，其招聘企业中有七成左右是服务业单位，由此显示需求日益上升。

3.工资水平、工作环境对低端劳动力就业形成交叉影响。“用工荒”的出现是企业在薪酬、工作环境方面对劳动力缺乏足够吸引力，特别是工资水平几乎决定了低端劳动力的流动方向。从行业看，工资水平高的行业或企业缺工现象较少，如船舶修造业用工需求较大，但行业工资水平高，因此在工作环境较为艰苦的状况下总体上仍能满足生产需要；而工资水平较低的行业或企业则人员流动性大，如纺织业、住宿餐饮业、普通超市等一般工资水平位于各行业低位，缺工现象较为严重。

三、低端劳动力市场变化对舟山经济社会的影响

低端劳动力市场变化，对舟山经济发展产生三方面的影响。

1.低端劳动力紧张对企业生产经营的影响。低端劳动力市场变化对企业用工产生较为深刻的影响，劳动密集型企业首当其冲。根据浙江调查总队3月份对规模以下工业企业的用工情况调查结果显示，54.4%企业存在用工短缺，缺口人数占调查企业职工人数的13.4%，占缺工企业职工人数的21.5%。其中，舟山缺工企业比例在60%以上。不少企业年初的首要任务就是招足工人，并采取措施到中西部地区设点招工、校企对接、张贴刊登招工广告信息等，但这样仍难解决用工缺口，从而影响企业经济效益 。一方面，企业因用工不足影响生产进度、不得不放弃部分订单，而员工流失也直接影响到产品或服务的质量；另一方面，用工紧缺导致人工成本上升较快，企业经济效益深受影响。

2.低端劳动力缺失对舟山经济发展的影响。低端劳动力在金字塔式的劳动力结构中是处于最底部的群体，其人数最多，在经济社会发展中往往发挥着重要作用。与沿海发达地区相比，舟山经济发展呈粗放型，劳动密集型产业比重较高，短时期内难以快速实现经济转型升级。因此，低端劳动力仍是保持舟山经济长期平稳较快增长的内在需求，其供需矛盾突出将会在未来一段时期成为影响舟山经济发展的一大瓶颈。

3.舟山群岛新区建设面临劳动力要素短缺的压力。当前，舟山正全面推进群岛新区建设。“十二五”规划的3500亿投资涉及大规模基础建设，临港工业发展、现代服务业腾飞均离不开低端劳动力参与。舟山当地低端劳动力数量较少，新老不接现象严重，对外地民工的依赖度较大。因此，舟山需有足够的吸引力以及良好的就业生活环境来吸引外地民工。这应在新区建设进程中及早考虑和准备。

四、保持低端劳动力长期稳定平衡的建议

保持低端劳动力长期稳定平衡，对整个舟山的经济建设具有重要意义。现就此提出如下建议。

1.科学规划，综合配套发展。一是根据产业布局规划和社会发展趋势，对未来劳动就业状况及劳动力供求关系等作出科学预测，保障劳动力有序流入，稳定平衡增长；二是分析就业形势，发布就业信息，引导劳动力流向；三是科学规划，适度超前加强城市生活设施和公共设施建设，提高公共服务水平，逐步改善劳动者生活工作条件；四是舟山在成为全国首个群岛新区后，政府应加强宣传，提高其对务工人员的吸引力。

2.转变观念，校企对接。首先，加大对于职业教育、培训的政策倾斜和宣传，让“行业不分贵贱”的理念深入人心；其次，建议由政府统筹协调建立企业和职业学校合作机制，将有一定规模、条件较好且能持续提供较多见习岗位的企业确定为职业学校毕业生的见习基地，实行“以岗代训”，从而形成学生和企业两方的“双赢”局面。

3.制度保障，合力“筑巢”。针对目前劳动力在产业与区域间的流动存在一些深层次障碍，如城市房价过高、子女就学困难、社会保障不健全等，政府要进一步优化就业政策，努力解决外来职工子女就学问题，加大廉租房建设，完善社会保障机制，让投身于城市建设的外来职工有归属感。地方政府和企业要共同努力，在招工上要做到“招进来”、“留下来”，尽力避免春节工人一哄而散，企业停产、停工的情况。

4.抓住机遇，加快转型。我国“十二五”规划坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这为舟山加快实现产业结构升级提供了良好的宏观环境。与此同时，用工成本的上升也向企业转型升级施压，倒逼企业以提高劳动效率，提高科学技术水平，逐步转向用工更少、产出效率更高的高附加值行业，从而减少对低端劳动力的过度依赖，逐步实现劳动者分工层级由“金字塔”型向“橄榄型”过渡。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.016

施越霞）