把握机遇 锐意创新做好“份内”“份外”事——访上海市普陀区统计局副局长宁克标

把握机遇 锐意创新做好“份内”“份外”事
——访上海市普陀区统计局副局长宁克标

编者按：近年来，上海市普陀区统计局面对日益复杂的经济发展环境和不断提高的统计工作要求，坚持先行先试，不断创新统计工作思路，试点统计制度方法改革，各项统计工作均取得优异的成绩，并先后获得“第二次经济普查国家级先进集体”和“第六次全国人口普查国家级先进集体”的荣誉称号。近期，本刊记者对普陀区统计局副局长宁克标进行了专访。

记者：宁局长，您好！先对普陀区统计局表示祝贺。在8月召开的全国人口普查总结暨表彰会上，普陀区人普办被授予全国第六次人口普查国家级先进集体，是上海市获得此项荣誉的唯一中心城区。您也代表普陀区接受颁奖并受到中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长李克强的接见。

宁克标：谢谢。普陀区所有参与人口普查的5780名普查员和普查指导员都非常高兴，这是全体普查人员的共同荣誉。是区领导的高度重视，市统计局的全程指导，各部门通力合作，各级普查机构和广大普查人员顽强拼搏和艰苦奋斗的结果，也是市统计局对我们基层统计工作的肯定。人普的成功再次检验了我们的工作思路，先踏踏实实做好“份内”事，再超前一步做好“份外”事。

记者：这几年，经济发展的变数增加，各方面，包括党和政府、社会各界对统计内容和质量都提出了更高的要求，请您具体谈谈统计局应对要求的工作思路。

宁克标：确实，这几年，随着科学发展的不断深入和转变发展方式的全面推进，经济形势不断出现新的变化，区委、区政府领导对统计工作也格外重视，不仅经常对统计工作提出重点要求，还时常对统计分析和统计调查做出重要批示。统计越来越成为认识区情、把握区势、制定对策、推动经济社会发展的重要基础，统计工作责任越来越重大，任务越来越重。

而基层统计又有与宏观统计不同的特殊性。区县统计是一项基础性的工作，统计的数据发布往往滞后一个月，有时又带有滞后性的特征，但统计工作是区域实行科学决策和管理的一项不可或缺的工作，担负着准确反映社会经济运行态势的重要职责。区县统计又是专业性工作，涉及到数据采集、汇总、审核、报送、分析等一系列技术性工作，工作方法具有很强的制度约束，又常常是人机对话，需要不断提高专业技术水平，不断创新统计工作制度。区县统计又具有一定的微观性，统计性质决定了统计越宏观越能反映统计规律，指导性越强作用也越大，区县统计的微观性决定了区县统计更多地是操作，处于数据运行的起点。同时区县统计还表现出一种纵向垂直的业务特性，决定了统计部门更多地是按市局的要求做事，与各兄弟部门的横向联系明显不足。基层统计的这些特性，决定了基层统计重要性和特有的工作方法。由此，在具体的工作中我局提出了两个要求，一是要做好“份内”的事，具体是要做好统计数据的采集、审核、汇总、处理、分析各个环节，做好年定报及各项专项调查和大型普查工作，准确快速反映经济社会发展状况与成果，满足政府进行决策和管理的需要，确保统计数据的科学性、准确性和权威性；二是要超前一步做事，具体来说就是锐意创新和发展统计事业，建立符合现实情况的统计制度和灵活的统计方法，先各方所想而想，满足政府宏观经济调控的职能需求，满足经济主体多元化和复杂经济活动对信息的知情需求。

记者：您的总结很简明。可以展开谈一下如何在基层统计工作中把握好“份内”与“份外”，主动与被动的关系吗？

宁克标：“份内”与“份外”是相对的，在实践中往往互相转化。我的体会是，随着政府职能的变化，对统计工作提出的要求越来越高，很多以前是“份外”的事都变成了“份内”的事，要求统计去执行、去监测、去分析。比如能源监测，比如现代服务业的发展状况、人民满意度的调查。这就要求我们在工作中勤思考、善谋划，坚持主动作为，充分发挥经济社会运行监测功能。具体到实践中，我们致力于强化统计作为综合经济部门的综合职能，突出监测分析这个重点，抓住数据质量这个核心，充分发挥经济运行的监测功能。

面对复杂多变的经济形势，我们切实加强了对经济运行的监测分析，更加注重统计信息和决策服务的主动性、经常性和时效性，始终坚持每月、每季经济运行监测分析制度，及时发现经济运行中的热点、难点和薄弱环节，每月3日、5日提供统计快报，15日完成“普陀区统计月报”，及时上报大量统计信息，提出观点鲜明、参考价值较高的统计分析报告。定期编报《九中心区主要经济指标对比资料》，反映本区和其他中心城区的主要经济和社会发展指标。通过快报、专报和分析报告，给区委、区政府领导及时提供情况和建议意见，为我区科学应对各种困难和挑战争取了主动，为我区调整经济结构、实现目标增速做出贡献。

我们积极参与区政府重大经济活动。参与了区经济责任单位目标责任考核工作，按月提供各责任单位的目标完成数据，提供全区行业税收完成情况，区委、区政府把统计局提供的主要经济指标完成情况作为目标考核的法定数据；参与 “十二五”规划目标的制订与起草；组织实施全区商务楼宇调查工作，为我区制定促进楼宇经济发展三年工作计划提供了详细的数据分析资料；组织开展了全区“促发展、保增长”政策落实情况专项调查，掌握企业所面临的主要困难和需求以及企业对政府部门执行政策的意见和建议，促进落实保增长措施；完成了我区服务经济责任单位的目标制定、目标完成情况的跟踪监控工作；做好全区产业布局相关数据的梳理、汇总工作等。多份专题调查报告得到区领导批示，得到了区委、区政府的肯定。

在着力做好统计信息、统计分析、统计报告、统计专题等统计产品的同时，我们也加强了对政府出台的重大政策效应和重点工作的跟踪调查，加强对经济社会运行情况的监测和分析。根据市统计局的业务布置，围绕全区工作重点，配合各部门开展了几十类专项调查。

记者：据我所知，普陀区统计局在过去几年里除了获得“第六次全国人口普查国家级先进集体”称号外，还获得了“第二次经济普查国家级先进集体”称号。我们还了解到，普陀区统计局多次配合市局，先行先试，在统计改革很多方面作了推进。这是不是“超前一步做事”的体现？

宁克标：所谓“超前一步做事”，就是跳出工作看工作，未雨绸缪，早作谋划和准备，对工作多一些预见性和主动性。主要的体现是统计改革。我们的理解是，统计改革不仅仅是宏观层面的事，基层区县在这方面不能固步自封，应当主动配合，积极推进，进而努力增强统计服务能力。目前正是统计改革和发展的战略机遇期，在市局推进统计改革创新的过程中，我们力争“先行先试”，成为多项改革的试点区。在推进统计改革和发展中，我们力图坚持以下原则：

坚持以区情为基础。统计工作是在具体的环境下运行的，一切改革都要考虑到适应当前环境，适应调查对象尤其是企业单位的水平和配合度。我局特别考虑到区属企业、中小企业在调查统计中的配合度，采用灵活的统计调查与培训方法。

坚持以需求为导向。我局统计工作的第一要务是满足市局和区委区政府的统计需求。根据统计工作条件，统筹安排统计调查项目，统筹配置各类统计资源。目前针对能源考核、以及我区重点发展现代服务业的目标，重点进行非公能源调查，研究采用现代服务业调查制度及方法。

坚持以创新为动力。以创新来解决统计工作中矛盾、以创新来突破统计工作中的瓶颈。

坚持以法律为根据。依法统计是科学有效组织统计工作的法宝和依据。依法行政、依法统计，以此规范统计行为，维护统计秩序，保障统计权益。

坚持以科技为支撑。我局力求以现代统计科学和现代信息技术变革统计工作方式，规范统计业务流程，推进统计信息化建设，提高统计工作质量和水平。

我局统计改革创新主要集中在四个方面：

一是创新历次普查的工作方法。增强统计系统的协调能力，建设科学、权威、高效的普查体系。在历次大型调查中，我局作为牵头单位和主要实施部门，善于协调各有关部门，整合社会各方面资源，以最大限度的动员社会力量。做到统筹兼顾、力求实效、质量第一、各负其责、宣传先行，全民支持。如第六次全国人口普查中，我们注重统筹协调，针对人口普查各个阶段的工作特征，结合我区的实际特点，积极地创造性地开展工作，主要抓了六项制度建设和形成了六大工作方法，即：建立了普查特派员工作制度、普查员优选制度、工作例会制度、培训工作制度、普查物资保障制度、各阶段质量控制制度和形成了责任分解法、例会推动法、样板示范法、“大使”工作法、全程跟踪法、考核评比法等，形成了具有我区特色的普查组织方式和工作方式，获得了“第二次经济普查国家级先进集体”和“第六次全国人口普查国家级先进集体”双先进称号。

二是转变统计调查方式。随着经济的快速发展、社会急剧转型，调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁、对统计调查的支持配合度下降等特点，组织实施统计调查异常复杂和困难，针对这些变化，采用更科学的统计调查方式依法调查。我区是“在地统计”试点之一。针对全区统计工作网络尚不完善的现状，我局对症下药，结合“在地统计”试点，建立健全了区统计工作三级网络。区统计局负责对全区的重点单位按行业进行统计；街道、镇综合统计人员和“在地统计”工作人员，负责辖区内的统计工作并向区统计局报送统计资料；各企事业单位落实统计工作人员，负责本单位的统计工作，向街道（镇）或区统计局报送统计资料。委办局及条块统计人员继续按原有统计要求，负责所属范围和原口径的统计工作。

在市统计局的支持下，我区在全市区县中率先开展“网上直报”工作试点，实现九街道、镇的统计网络连接，并试点建立统计联网申报制度。加快统计信息化建设，试行网上调查、联网直报等现代技术手段，使统计信息的生产和发布逐步在网络环境下实施。

三是深化统计制度方法改革。我局坚持拓展统计调查内容，先后建立了现代物流专项统计制度、现代服务业专项统计制度，建立了“十二五”期间经济和社会发展指标体系，建立和完善了能体现区域自主创新能力的统计指标体系，完善和落实节能减排统计指标和监测体系，健全统计监测预警系统，加强服务业、投资和价格统计。如对能源统计这一事关全区发展质量的关键指标，我局不断改革和调整其统计方法，以求提高能源统计数据质量。扩大能源统计监控范围，规范能源统计口径：从2008年开始规模以上工业企业由原来的季度统计报表制度转为月度能源统计报表制度，非工业能源企业统计范围也逐年扩大，2010年针对我区非工业能源消费特点，将年综合能耗在100吨标煤以上的各类非工业企业全部列入我区能源统计范围，并从第二季度正式上报统计报表，目前我区监控的非工业企业户数已达499家，把70幢公共建筑物也纳入统计范畴。加强区、街道镇两级能源数据审核评估力度。按照能源报表审核要求，区统计局对能源调查数据的审核、评估作了明确要求，注意表间、表内数据关联，严格本期数据和上年同期数据对比，并定期开展数据质量评估分析。通过以上统计制度方法的改革，能源统计做到了真实反映我区能源消费水平，质量逐步提高。

四是改革报表布置组织方式。在大型调查进行期间，定报、年报或与经济普查工作或与人口普查工作等同时进行，头绪多、任务重、困难大，对此我们加强了对年报工作的组织领导，改进了年报会议方式，按照统筹兼顾、在地统计、数据衔接、精简高效的四项原则，明确分工，落实责任，发现问题及时协调解决，使定报、年报和大型普查工作协调进行。

为增强创新意识，保证创新执行力，我局还狠抓学习培训。按照创建学习型机关的要求，着力完善学习培训制度，深入开展业务培训，统计队伍政治素质、职业素质和综合素质得到提高。对统计人员进行业务、法规、写作等知识培训，营造出机关勤学勤思之风。坚持健全统计机构与引进高素质复合型人才双管齐下，统计机构设置和队伍结构更趋科学合理。

记者：您对普陀区统计工作和思路的介绍相当全面，很多好的经验做法值得我们学习，请问今后普陀区统计工作有哪些发展方向？

宁克标：今后，我们仍将把好的工作思路一以贯之。我们将继续加强统计法制建设、统计信息化建设和统计队伍建设，提高统计的设计能力、调查能力、数据管理能力和数据开发能力。

我们将致力于提高统计数据质量，增强统计服务的能力。把提高统计数据质量摆在首要位置，完善调查制度，规范调查流程，夯实统计基础，加大核查力度，确保统计数据真实可靠。

我们还将继续推进统计改革，努力解决关键问题。针对统计管理体制、统计方法制度、能源和服务业统计等关键问题积极开展统计创新，突破统计工作的瓶颈制约，加快适应经济社会发展对统计工作的新要求。

我们将着力谋划中长期统计改革发展思路，增强统计事业可持续发展能力。紧扣经济社会发展对统计的需求，立足当前，放眼未来，明确今后一段时期统计改革和发展的目标和原则，实现统计资源的优化配置，有重点有秩序地推进统计改革和建设。

还是那句老话，区县统计是基础性的工作，也是需要创造性的工作，与同行共勉。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.010

周群艳）