构筑预防职务犯罪网络推动民政事业科学发展

◎ 付连科 石少华

构筑预防职务犯罪网络推动民政事业科学发展

◎ 付连科 石少华

近年来，陕西省城固县民政局始终坚持以科学发展观为指导，以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为思路，创新机制，强化措施，联手共建，不断增强预防职务犯罪工作主动性、自觉性、前瞻性，有力地推动了民政事业的科学发展。2008年以来，先后被省政府、市政府评为“民政工作先进县”，被市委、市政府评为“群众满意的涉农部门”，综合和单项工作先后荣获省、市、县各类殊荣20多项，行风测评连续两年名列全县第二名，受到了各级组织的普遍认可和群众的一致好评。

一、加强教育，提升素质，突出“三色”抓自律

（一）加强“红色”教育，正面引导。一是组织干部职工到革命圣地和爱国主义教育基地参观，激发广大干部廉洁奉公内动力。二是以“党员活动日”“纪检活动日”“双拥创建活动”“民主生活会”及廉政文化建设为载体，以“张云泉、任长霞、周国知”等先进人物为典型，引导干部职工增强自身“免疫力”。三是结合工作实际，通过预防职务犯罪专题讲座，组织干部职工参观学习，组织副科级以上领导干部参加全县普法学习考试，进一步提高预防职务犯罪工作水平。

（二）加强“黑色”教育，警钟长鸣。该局经常通过听看典型腐败案例材料和录像、组织系统干部到县看守所，聆听在押犯罪人员现身说法等有效形式，深入剖析反面典型堕落的轨迹及其蜕化变质的深层原因，教育党员干部算清人生“四笔帐”，即：政治账、经济账、家庭账、人生账，增强干部职工预防职务犯罪的自律意识。

（三）加强“白色”教育，感悟人生。在抓好自律教育的同时，不断拓展教育领域，创新教育形式，组织干部职工到火葬场、公墓参观，感叹故人，感悟人生，荡涤灵魂，并开展“生前做什么、身后留什么”大讨论。通过参观讨论，教育干部职工树立正确的人生观、价值观、权力观、名利观，形成了工作上争创一流，思想上淡泊名利，生活中拒腐防变的良好氛围。

二、完善制度，创新机制，高悬“红灯”抓他律

（一）完善了“三个制度体系”。一是完善了预防职务犯罪工作制度体系。以岗位目标责任制度、廉政测评制度、述职述廉制度、经济责任审计制度、责任追究等制度为依托，将预防职务犯罪工作纳入对目标管理范畴，与民政业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，为领导干部廉洁从政搭建了制度平台。二是建立了民政工作制度体系。及时修订了民政工作各项制度和业务工作流程，完善了应急预案，建立了民政救助对象审定“三审查、三公示、三签字”制度，形成了以公开促公正，以透明保廉洁的良好氛围。三是建立了完善的行政效能制度体系。建立了首问负责制等行政效能工作制度，进一步提高了工作效率和质量。

（二）建立了“四项工作机制”。一是建立预防职务犯罪工作的领导机制。及时成立了城固县民政系统预防职务犯罪工作领导小组，建立了民政、检察部门预防职务犯罪联席会议制度，确定了联络员。同时，坚持每年与科室、局属各单位签订党风廉政建设和预防职务犯罪责任书。二是建立预防职务犯罪工作的预警机制。针对干部职工存在的各种问题，有针对性地开展廉政谈话和诫勉谈话。三是建立预防职务犯罪责任追究机制。用足用活“一票否决”权，使一岗双责落到了实处。四是建立预防职务犯罪的考核机制。局党组将预防职务犯罪工作目标考核分解为六类32项，每年组织综合考核2次，集中评比2次，围绕干部作风开展专项督查2次，有效杜绝了职务犯罪。

三、突出重点，强化管理，堵塞“漏洞”抓源头

（一）突出抓好民政资金管理。针对城乡低保、医疗救助等重点民政资金款项数量大、受益人员多、易发生职务犯罪的现状，在全县推行了“一卡通”便民服务，使资金直接进入民政对象个人账户，堵塞了监管漏洞，减少了中间环节，实现了效率与民心双赢的理想效果。

（二）突出抓好民生工程项目建设。认真抓好灾后重建服务保障工作，先后投入9601万元，顺利完成4591户13745间重建任务，无一例违法违纪事件发生。同时，以项目法人制、工程监理制，项目资金专户储存、专款专用，公开招投标五项举措为支撑，确保了县中心敬老院和乡镇区域性敬老院建设进展顺利。

（三）突出抓好收费项目规范。所有民政收费项目，严格按照物价局审定的统一标准执行，公布举报电话，接受群众监督，对群众反映的问题，限时查结回复。近年来，民政系统从未发生因收费问题而导致的群众投诉。

四、联手共建，多措并举，增强“扫描”抓监督

（一）协调联动，动态监督。5.12汶川大地震波及城固县，造成巨大损失，为严肃查处救灾工作纪律，确保救灾款物有效使用，该局和纪检监察等部门，联合下发了《城固县救灾款物管理监督暂行办法》等7个规范性文件，建立健全了救灾款物使用管理的长效机制。与县检察院等有关部门联合组成工作组，对灾情查报救灾款物分配、救灾款物使用发放进行全程监督，确保救灾款物安全运行，实现了“阳光救灾”。

（二）依法行政，程序监督。进一步理顺了城乡低保、城乡大病医疗救助等重大项目资金和“热点”业务工作流程，有效遏制“自由裁量权”及暗箱操作。

（三）全员参与，民主监督。一是在涉及民政款物分配、干部人事安排、发展党员和其它重要事项决定上，始终坚持民主集中制原则，进一步加强工作透明度和干部职工的知情权。二是聘请了12名民政行风监督员，诚请他们对全县民政工作进行全面监督。三是在24个乡镇的310个村聘请了310名民政信息监督员，形成预防职务犯罪工作网络。

（四）公开政务，社会监督。大力实施阳光政务，及时公布民政工作情况，同时将民政工作新政策、新规定纳入政务村务公开内容。在全县开展“法律赶集”、农民“六知”教育等活动，主动邀请社会各界参与民政工作重大决策,倾听群众对民政工作的意见和呼声，构筑预防职务犯罪网络体系，有效防止职务犯罪的发生。

陕西省城固县民政局）