深化社区帮扶 创新社会管理——郑州市社区帮扶工作探讨

◎ 李建民

深化社区帮扶 创新社会管理
——郑州市社区帮扶工作探讨

◎ 李建民

2010年9月至今，郑州市对城区社区开展专项帮扶工作，市直、区直机关3700余干部深入480个社区，排查各类群众关注的热点难点问题，集中解决。经过近一年的实践，随着大量社区问题得到解决，社区居民生活质量显著改善，各类因社区问题导致的矛盾冲突大为缓和，和谐社区的理念不断深入，社区帮扶也成为创新社会管理的成功探索和实践。

我国经济经过30年的快速发展之后，无论是经济发展结构，还是与之相辅相成的社会发展，都势必应该及时跟进，而后者尤为重要。在现阶段，由于社会财富分配不公导致的两极分化、社会转型、经济结构调整、社会管理粗放、基尼系数超过警戒线等引发的社会问题，都成为社会健康发展的严重窒碍，比较突出的表现是社会矛盾日趋复杂和严重化，社会稳定形势严峻，这些状况已经严重影响了经济发展进程和持续力。所以，加强和创新社会管理的重要性得以突显。

社会管理的概念和内容相当复杂，但社区作为社会管理的重要方面却有广泛共识，可以说，社区也是社会管理的前沿阵地。市场经济不但引发了经济结构、运行模式等方面的改革，同时也引发了社会运行方式、社会结构、社会管理诸多方面的调整，这一个过程也伴随着大量人口从单位向社区的转移，而社区自然就成为政府对人管理和服务的重要载体和平台，也是社会管理的重心所在。加强社区建设，提升社区管理服务水平也日显重要。郑州市的社区帮扶就是在这一时代背景下展开的。本文试就社区帮扶工作中相关问题进行探讨，以求指导。

一、社区帮扶是创新社会管理的重要载体和基础

我国社会在社会转型过程中出现的社会基层组织单元——社区，承担了市场经济环境下新的社会管理体制中基层社会管理服务职能。经过20多年的探索、实践，全国各地从社区组织体系、管理模式、居民自治到延伸政府职能等方面都有许多探索，成果卓著。同时，由于受到政府行政、社区管理体制制约及历史因素的影响，社区的发展也走到了一个瓶颈阶段。比如，现行社区管理体制已经跟不上社区发展的要求，改革、创新社区管理体制刻不容缓；居民就业等需求、物质、精神生活不断提高，要求政府在社区建立更为便捷高效的服务平台和体系；诸多国企改制、重组、破产后及杂居型老旧社区的物业管理瘫痪、基础设施无人无钱维护的状况，使得政府尽快出台相关政策成为紧要问题；若干商业开发社区存在大量房地产、物业纠纷且多年无果，居民维权、要求政府介入解决的呼声甚为迫切；由各种原因形成的社区办公、服务、居民文化等用房严重不足，需要政府出台政策等问题彼此纠结。

在人的管理上，社会开放和人的流动性加速，越来越多的社会群体聚集到了社区，越来越多的社会事务沉淀到了社区，越来越多的生活服务需要社区来满足，社区在提高管理服务水平、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题等诸方面，具有其他单位或组织不可替代的优势。与发达国家相比，社区对人的管理服务，无论在社区理念、法律支撑、政府服务、信息共享等方面，我们都还处在初期阶段。现阶段，社区对人的管理还处于相当表面化的时期，在社区社会组织、公益事业、居民参与社区工作等方面还都处于初期阶段，如何在社区平台对“社会人”进行完善科学高效管理，还有很长的探索之路。

这些复杂的体制背景和历史因素，导致了探索更为科学合理的社区组织体系、管理服务架构的理性要求，而解决长期困扰和阻碍社区发展的种种突出问题，就是这个过程中的不可或缺的阶段。社区帮扶工作，以改善民生为出发点，集中解决影响居民生活、社区群众反映的突出问题，其中主要共性问题有：一是解决社区物业、房地产纠纷问题；二是解决社区脏乱差问题，创建文明社区；三是解决社区发展、建设便民措施等问题；四是加强社区综合治理，创建平安社区；五是指导社区党组织深入开展创先争优活动，加强社区基层组织建设；六是解决社区综合用房问题，改善社区办公环境、满足居民的精神文化生活的要求；七是居民反映的其他各类问题。

二、社区帮扶成效及特点

开展社区帮扶工作，是创新社会管理的重要举措。郑州市动员组织3700多名市直、区直部门干部深入全市城区社区，摸排问题，解决了社区群众反映的3200多个突出问题，改善民生，提升党和政府的形象，有力推进了郑州市文明和谐社区建设。

一是市委科学决策，领导亲历亲为，保证了帮扶工作的强力推进。省委常委、市委书记连维良多次对市城区社区帮扶工作做出重要指示，“抓好基层，打好基础，集中时间，集中力量，上下联动，解决社区群众反映的突出问题，取信于民，树立党和政府的良好形象，进一步推进我市和谐社会建设”；并多次批示指导社区帮扶工作，要求各级领导支持帮扶工作，还亲自主持召开市直机关“五下”基层座谈会，听取社区帮扶工作情况。

市委常委、组织部长、市城区重点社区集中帮扶工作领导小组组长姚待献多次深入社区调研、指导，提出“热起来、实着干、沉下去、帮到底、见实效”等要求。多次召开现场会推进帮扶工作。市四大班子领导深入社区调研指导，激发了帮扶干部的责任感。

二是排查解决问题形成制度，解决问题彻底。各帮扶工作组、市直各联系帮扶单位深入社区楼院，召开座谈会、发放调查问卷、走访居民、开展调研。帮扶工作中，发放调查问卷10余万份，召开各种座谈会3000余场，与2万多名群众代表进行交流，征求意见。据统计，社区群众共反映突出问题近4000个，涉及房地产纠纷、社区物业管理、社区基础设施建设、社区治安综合治理、社区生活环境、社区综合用房等方面。市、区两级帮扶办公室对问题进行了收集整理，建立台帐，迅速全面展开帮扶工作。

市委、市政府成立了由市委常委、组织部长牵头的市社区帮扶工作领导小组，下设办公室集中办公，建立科学工作制度，保证全市帮扶工作顺利展开。一是反映问题周报制度。市帮扶办通过收集、受理和处理等工作程序，及时了解帮扶进度、工作中存在的问题以及需要上级协调解决的问题和建议；二是联席会议制度。由市领导牵头，市直相关职能部门、城区政府主要负责人、工作组长参加，协调解决帮扶工作中反映的共性或工作组难以解决的问题；三是督导通报制度。采取明察暗访、定期不定期检查和相互交流、评优评差、典型带动等方式，推动帮扶工作顺利进行。

在工作中，各工作组将发现的政策缺陷、制度漏洞等问题及建议进行整理。市帮扶办多次召开由有关专家、职能部门、工作组成员参加的会议，就自来水一户一表改造、物业管理、私搭乱建等问题专门进行研讨，丰富视野、拓宽思路，提出建议。

三是成效显著，特点鲜明。历经十个月的全市大协作，社区帮扶工作硕果累累。据统计，各单位在帮扶工作中共投入资金1.7亿多元，用于解决居民关心的各类问题。帮助居民办理房产证10015个、解决物业纠纷672起、清运垃圾6990车、安装防范监控摄像头2574个，拆除违章建筑470多个、修补破损路面34922平方米、修复路灯2216盏、走访困难户4688户、水电气改造30262户。一大批长期困扰居民、影响居民生活、群众反映强烈的问题得到集中解决，改善了社区环境，提高了居民生活质量。

宣传社区帮扶，形成良好氛围。领导小组办公室采取编发简报、发放宣传资料、开通热线、网上宣传等方式，努力扩大帮扶影响。据统计，市帮扶办共印发简报175期44000余份，周报36期，专报9期，文件30多个3000余份，召开各种会议40余次；省市媒体多次报道，形成了各级党委、政府高度重视、职能部门全力支持、社区居民积极参与、省市媒体广泛关注帮扶工作的良好氛围。

总的来讲，一是化解社区矛盾， 改善民生，促进了社会和谐稳定；二是党和政府的形象进一步提升，党群干群关系进一步融洽；三是一大批干部在基层得到历练，工作经验进一步丰富；四是社区建设进一步深化，社区社会管理有所创新，社会管理水平不断提高，体制更加完善；五是社区环境改善、文明程度提升，有力支持了文明城市创建，为郑州市区建设、中原经济区建设创造了软环境。

三、社区帮扶工作与和谐社区展望

在现阶段，强化和创新社会管理，做好大量的基础工作仍很必要。就社区而言，以人民群众最关心、最直接、最现实的问题为出发点和落脚点进行社区帮扶工作，赢得了群众的广泛赞许和认可；干部走到群众中，倾听民意，加深了党群感情；从解决问题到改进制度，社区服务管理水平不断提升，居民群众享受到生活便利，社会安定因素增加，形成了各方共赢的良好局面。由此而言，社区帮扶工作，也可以说就是社区管理服务创新。因为，没有牢固的基础，创新又怎能真正实现。

社区帮扶工作的阶段性成效，为推动社区帮扶工作向规范化、制度化发展打下了坚实基础。

一是在全市城区社区帮扶工作的成果探索的基础上，将在全市下属市县全面开展社区帮扶工作，实现社区帮扶工作“全覆盖”。这种渐进的做法，将会更加扎实地推进全市社区建设工作水平的提高。

二是逐步推动加强和谐社区建设的相关政策出台和社区制度建设。社区帮扶工作，是社区建设工作中的非常态工作机制，是在缺乏政策依据的情况下解决社区问题的创新举措。针对帮扶工作中发现的问题，对共性的、长期难以解决的问题，研究出台相关政策，建立科学合理制度，形成规范化、制度化的常态工作机制，消除一些长期制约社区发展的因素，深化帮扶工作，创新社会管理，推进和谐社区建设。

社区是社会的细胞，创新社会管理，就是从这些惠及民生的小事、实事中体现出的，搞好社区服务管理工作，正是创新社会管理的最基础最重要层面。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；各级党政机关和干部要坚持重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心”。工作重心下移，正是践行创新社会管理的具体体现。

因此，开展社区帮扶工作，解决社区中涉及居民群众切身利益的各种问题，创新社区管理服务体制，是社会管理创新的重要着力点，对深入推进社会管理创新具有重要意义。郑州市开创性的开展社区帮扶工作，对创新社区管理服务体制，深入推进社会管理创新都是有益的探索。

随着经济的发展和社会的进步，整个社会对社区理念、软硬件建设势必有着越来越高的期待，在这个过程中，要实现高水平、全方位、最便捷的居民服务体系，最终达到居民与社区的完全融合，使社区成为居民最完美的家园，还有无尽的工作要做。社区帮扶工作的探索和实践，只是社区发展之路的一小步。郑州市将在此基础上，深入总结、借鉴社区帮扶工作经验，不断推动社区健康发展及和谐社会的建设取得更多成效。

（作者系郑州市民政局局长）