民政部门要争当创新社会管理的排头兵

全志勇

党的十七届五中全会把加强社会建设、创新社会管理作为“十二五”规划纲要的一项重要内容，具有十分重要的战略意义。作为承担着政府社会管理和服务职能的民政部门，要在保障和改善民生、发挥社会组织作用以及推进城乡社区建设等民政社会管理领域积极创新作为，奋力争当排头兵，为和谐社会建设贡献力量。

（一）用保障改善民生的新举措来推进社会管理。要健全覆盖城乡的社会救助体系，重点发展面向困难群体的社会救助服务，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，稳步开展临时生活困难救助，完善“五位一体”的医疗救助“一站式”即时结算制度，加大农村敬老院改扩建力度，不断提高五保供养水平。要发展适度普惠型社会福利，适应人口老龄化趋势，积极推进养老服务机构建设，探索集中供养、分散供养新途径，不断完善基本养老服务体系。要进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务，积极探索机构、公共、公益福利服务相结合的特殊群体福利服务体系。要健全流动困难人群救助管理制度，在开展无偿救助的同时，创新救助方式，完善服务功能，在社区普遍建立“慈善超市”、“爱心药房”等公益项目，尽最大努力帮助困难群众解决生活难题。

（二）用发挥社会组织的新作用来强化社会管理。要积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，适当降低准入门槛，简化程序，完善制度，大力培育扶持和鼓励行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、城乡社区社会组织等符合“四化两型”发展要求的重点领域社会组织发展壮大。扩大社会组织税收优惠种类和范围，对公益慈善类组织的捐赠税收优惠实行普惠制。逐步取消行业协会业务主管单位，减少行政干预，以提升行业协会参与社会管理和社会服务的能力。要顺应“小政府、大社会”发展趋势，将由政府承担的微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区公共服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织，职能转移由“费随人转”向“费随事转”转变，同时划定政府购买服务的范围和种类，通过采取政府向社会组织购买服务的方式，不断扩大公共服务供给，降低社会管理行政成本，使社会多样化需求得到进一步满足。

（三）用城乡社区建设的新成效来提升社会管理。社区是社会的基本单元，是社会管理的基础。在农村社区，要大力宣传新修订的《村委会组织法》，认真部署开展好村委会换届选举及后续工作。健全村务公开民主管理制度，抓好“难点村”治理，继续开展村务公开民主管理示范单位创建活动。进一步拓展农村社区建设的内容，创新农村社区建设形式，努力打造一批农村精品社区。注重城乡统筹，不断拓展农村社区建设实验全覆盖。在城市社区，要以加强社区居委会建设为突破口，进一步加强社区组织建设、制度建设、基础设施建设和干部队伍建设，深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，不断提高和谐社区建设工作的整体水平，要通过建立和完善公共服务事项准入制度，将“公共服务进社区”活动进一步深化。要大力推进社区居家养老服务，加强居家养老管理和服务队伍建设，积极培育和组建成立居家养老服务组织，提高服务质量。探索建立“社会管理社区化、社区管理社会化”的社区管理新模式，大力推进社区共驻共建共享，积极鼓励社区居民参与社区志愿者活动，推动建立社区社会组织孵化基地，建立起各类社区志愿者组织，为居民群众提供更加多样、快捷、优质的便民利民服务，以满足社区居民不同层次的需求，从而实现政府行政管理与居民自治管理的良性互动和有效对接。