新疆生产建设兵团新一轮城镇化建设拉开序幕

⊙ 李树峰

新疆生产建设兵团新一轮城镇化建设拉开序幕

⊙ 李树峰

北屯是兵团农十师师部所在地，是新疆阿勒泰地区六县一市的交通枢纽，是兵团维稳戍边的桥头堡。经过几十年的规划、建设和发展，环境面貌发生了翻天覆地的变化，对于促进兵地融合，打造兵团新的增长极，增强屯垦戍边能力，保持边境安全稳定，推动兵团跨越式发展和长治久安，发挥了极其重要作用。

长期以来，国家高度重视北屯重镇的建设发展。1997年，党中央、国务院专门下发文件，明确提出“积极创造条件，参照石河子市的管理方式，在兵团农一师、农三师、农六师、农十师所在的阿拉尔、图木舒克、五家渠和北屯设立自治区直辖的县级市”。经过努力，于2004年前三个市相继挂牌成立，北屯设市终因种种原因，一拖再拖，至今未果。

北屯建市是中央的部署，新疆的需要，兵团的意愿，百姓的期待。在历时十三年后，中央新疆工作座谈会再次提出“选择战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的中心垦区城镇，按照石河子模式增设新疆维吾尔自治区直辖的县级市，并纳入国家城市规划建设体系”、“支持北屯等新设城市的基础设施建设”。由此北屯建市重新提上日程，正式进入实质性快车道。

按照中央要求，民政部是新一轮援疆负责新疆城镇化建设的牵头单位，特别是对北屯建市给予了大力支持。李立国部长和孙绍骋副部长先后两次召集区划司和兵团的负责同志，专门研究北屯建市工作，并提出相关要求。2010年10月，民政部在乌鲁木齐召开的“全国民政系统对口支援新疆民政事业发展工作会议”，与兵团签署的《推进兵团民政事业改革发展会谈纪要》，再次提出了“支持兵团加快城镇化建设进程”、“协助推动北屯设市工作”的庄严承诺。随后，区划司董华中司长受部领导委托，专程到兵团和北屯考察调研，指导北屯建市工作，主动帮助解决实际问题。

中央的关怀，民政部的关心，是兵团北屯建市的动力所在。推动兵团城镇化建设，加快北屯设市是兵团的第一要务，也是当前的头等大事。面对如此的特殊工作，抢抓机遇、打破常规、摒弃固守、早出成效，是我们最大的责任。2010年6月份启动以来，兵团党委及时召开了第十四次常委会，确定了农十师上报的“一市两片”的工作思路；成立了兵团北屯建市工作协调小组及其办公室和四个专业工作组；制定下发了工作方案，明确了机构设置、职责分工、工作步骤、时间进度以及目标要求。为认真落实兵团常委会精神，分管民政的副司令员哈尼巴提·沙布开，先后多次召开协调小组会议，部署任务，研究工作，分工负责。一方面积极向民政部汇报，和自治区搞好衔接；另一方面组织民政等部门深入农十师督导检查进展情况，指导农十师做好设市基础筹备，规范上报有关材料，在土地确权和行政区划勘界等问题上尽快与阿勒泰地委达成共识。

与此同时，农十师按照上级精神和兵团要求，上下动员，团结一心，明确机构，责任到人，各项工作全面开花。城市规划纲要的编制接近尾声，城市基础设施抓紧建设，招商引资轰轰烈烈展开，党委政府机构编制正在进行，土地确权和行政区划勘界在协商中，经营管理人才选派也在实施，倒排时间，抢抓进度，落实目标，紧锣密鼓，顺利推进。不久的将来，农十师以北屯为中心，以屯南、边境两个区域为双翼，以一八二团为支点，“一心双翼一点”的城市战略布局即将形成。

经过兵团上下几个月的共同努力，北屯建市的各项筹备工作初见成效，兵团关于设立北屯市的请示报告，已正式上报自治区党委和人民政府。目前各专业工作组加紧准备有关材料，待自治区批复后，及时上报国务院。

中央的重托，兄弟省市的助力，新疆新一轮大开放、大建设、大发展的号角已经吹响，兵团在北屯设市，由屯垦转变为屯城，预示着兵团城镇化建设的大幕在天山南北轰轰烈烈的拉开。

兵团党委六届五次全委扩大会议提出，按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的工作思路，在新疆城镇总体规划框架下，按照石河子模式，在战略地位重要、经济发展较好、发展潜力大的中心垦区城镇，增设自治区直辖的县级市，并纳入国家城市规划体系。新建城市要布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优良、宜居宜业宜游，要高起点、高水平规划建设，使之成为转变兵团职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。

目前，兵团民政局正按照党委的部署，用超前的思维，先进的理念，创新的观点，组织专家学者，从城镇化发展要求出发，深入开展调查研究和理论探讨，科学制定符合兵团实际的城镇设置规划，积极协调自治区，加大行政区划调整力度，设置一批布局合理、规划科学、符合标准、便于管理的市镇和市辖区，增强城镇发展活力，完善城镇体系结构，培育经济发达的城市圈和城市群，辐射带动周边地区经济繁荣，推动兵团城镇化建设的协调发展，努力实现在2020年每个师建一个城市的宏伟目标，促进兵团的经济建设和社会进步，为新疆的跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献。

（作者系新疆生产建设兵团民政局副局长）