关于兰州设市问题的几点思考

赵亚梅

[摘 要]1941年7月1日，兰州市政府成立，这是兰州城市发展历程当中里程碑式的大事。兰州设市虽然筹备已久，但是一直没有成功，在抗战期间迫于形势，最终成功成立市政府。当时谷正伦（1890—1953年）作为甘肃省主席，无疑对兰州设市起了至关重要的作用。兰州市政府的成立，对于兰州乃至甘肃的发展都有重要的意义，但是不难发现，兰州市政府是在战争的冲击下成立的，体现出一定的战时特点。

[关键词]兰州；谷正伦；设市

在抗日战争的冲击下，筹备了很多年的兰州市政府在1941年7月1日成立。本文试图从兰州设市的原因、经过、首任市长以及兰州市政府成立背后看到的问题来论述对兰州设市的思考。

一、兰州设市的原因

兰州设市的原因，最主要的就是它的地理位置，特殊的地理位置决定了它的形势。

“兰州居全国版图之中央，兰州为甘肃之重心”，“兰州，这古老的都市，就中国兴地来说，他是一门心脏，就西北形势来说，他是一个首脑”，也有人说“这细长葫芦形的甘肃恰恰就是一条轴，兰州城又恰恰是轴心。所以兰州在空间上不但是全国的中心，而且在实质上是西北的重心，西北的安慰治乱决定在这一点的控制上……古老的兰州就是大西北的心脏……所以我们也可以这样说：‘繁荣兰州者所以流畅长轴，畅长轴者所以控制西北”。这些都说明了兰州的重要地位。但是由于政治经济中心的南移，兰州的重要地位不再凸显。

1937年，芦沟桥事变之后，抗日战争全面爆发，我国东北、华北、华东、华南等大片国土相继沦陷，国民政府迁都重庆，全国政治、经济、文化中心西移。兰州由于是甘、宁、青、新四省的交通枢纽，也是苏联援华通道的中转站，“这古老的都市，立刻又恢复了他昔日的重要”，被重视起来。

二、兰州市政府成立的经过

兰州设市，筹备已久。

兰州为汉·金城郡治，隋置兰州，明属临洮府，清升为府，置皋兰县，同治初左宗棠总督陕甘，入甘平乱，先后在兰州创设工厂，兴修街衢。此为建设兰州市政之先声，光绪末年升允督甘，又修建镇远铁桥，增筑城外提防，整修马路，疏溶阴沟。民初张广建督甘，复创办点灯局，架设城北河干抽水机，于是兰州市政建设，遂略具雏形矣。

“在全国建市浪潮推动下，兰州建市在民国初年虽有筹议，但限于客观条件并未实施”，1927年，“曾有兰州市政筹备处的设立，旋以经济限制，并未能实际去推进”。1931年，甘肃省政府鉴于市政筹备处等于虚设，下令裁撤。1933年，“省府又遵照行政院命令复行筹备，但因人事问题，变乱迭生，筹备工作，时兴时辍依旧未能按照既定的计划实施”。而且还有人提议没必要设市。如田炯锦先生认为：“倘使市设立起来，必致一切收入尽供官吏之薪金，而一切应办事业，必致因经费无着，归于停顿，故依现状万无设官办市政式的市之理由。兰州的地位重要，但我实在不懂地位的重要，与设市有何相干？美国京城华盛顿，地位何等重要，但尚不是一个市。兰州苟军事上重要，多驻些兵好了，苟政治上重要，有省政府足资应付，何必要添个市政府呢？苟经济上重要，为之多筑些路，多修些铁道，多开几处飞机场可也，设一个市能有什么用哩？”显然，他没有意识到设市的重要性。

抗日战争全面爆发后，我国东北、华北、华东、华南等大片国土相继沦陷，国民政府迁都重庆，全国政治、经济、文化中心西移。兰州由于是甘、宁、青、新四省的交通枢纽，也是苏联援华通道的中转站，沦陷区的一些机关、团体和学校纷纷避难迁兰。一时间，大量人口和社会团体涌入兰州，“兰州这古老的都市，骤然走向意外的繁荣”，人口不断增加，工业、商业等都有所发展，“亟应筹设市政府，以促进各种建设事业之发展。”

谷正伦（1890—1953年），字纪常，贵州安顺人。“1940年11月，国民政府“任命谷正伦为甘肃省政府委员兼主席”。他是继邵力子、朱绍良之后主政甘肃的第三位中央大员。谷正伦一到兰州，就“认为建设兰州与建设西北有直接关系，即向行政院要求设兰州省辖市”。1941年7月1日，兰州市政府成立。

三、首任市长蔡孟坚

对于一座新建城市来说，市长的人选至关重要。谷正伦邀请蔡孟坚任兰州市长，而且谷与蔡素不相识。蔡孟坚回忆说：“当民国三十年二月某日，我正在成都，忽奉甘肃省政府主席谷正伦先生电邀赴兰州一行。我因与谷公素不相识，未即答复。隔数日，又得来电，正式说明兰州设市，邀我任第一任市长，我颇笃异”。而谷正伦选择蔡孟坚任作为兰州第一任市长，是有原因的。他对蔡孟坚说：“我虽不认识你面貌，早已认识你的工作精神”。谷正伦三次经过武汉，发现了蔡孟坚任武汉警察局长之后武昌的变化，“迨民国二十年前后，主持南京卫戍，二十二年后又有机会经过武昌，一到汉阳门，从码头上岸，并经长街等处，忽感街道清洁，市容焕然一新，尤其警察精神振作，仪表大方，在□上布告，见你大名，深入□海。后任宪兵司令，每询自武汉驻防的宪兵团营长，均同声称赞。及至二十六年由南京撤至武汉，停驻多时，认识武昌警察优点更多。现在奉命主持甘政，开发西北，今后将以兰州为起点，故特别找你来任兰州市长，希望照做武昌警察局长的做法去做”。在建设经费都要自筹的情况下，蔡孟坚答应了下来。

在蔡孟坚任市长期间，他带头建市银行，筹款筑路，绿化市区，建西北大厦等，为兰州市政建设做了很大的努力。经过几年的建设，兰州的市容市貌有了很大的改观，道路交通也有了很大的改观。

在兰州设市以及设市给兰州带来的变化的喜悦之后，我们不难发现，兰州市政府是在抗日战争的推动下成立的，体现出一定的战时特点。在民国初年，就已经有了设市的提议，但是一直没有付诸实施，在20年代虽设立市政筹备处，但是没有起到真正的作用，以至于最后裁撤。在抗日战争爆发之后，兰州人口大量增加，随之而来的人力、技术等带动了兰州的发展，这才有了设市的必要与基础，兰州市政府随之成立了。透过设市这个问题，我们看到了当时兰州甚至甘肃的发展，是一种畸形的发展，在非正常年代会得到发展，在没有战争没有外力的冲击下，它的发展是缓慢的。