牢固树立融合式发展的时代理念再谱军民双拥共建工作的新篇章

⊙ 古怀璞

牢固树立融合式发展的时代理念再谱军民双拥共建工作的新篇章

⊙ 古怀璞

河北省是出兵多、驻军多的红色革命老区，是有着拥军优属、拥政爱民光荣传统的拥军大省，是新时期双拥共建工作的发祥地。近年来，河北省军地双方认真学习贯彻党的十七大会议精神和胡锦涛总书记关于军民融合式发展的重要论述，积极探索军民融合式发展的新途径，拥军优属、拥政爱民工作和军地军民关系出现了历史上最好的发展时期，有力地促进了经济建设和国防建设的协调发展。实践证明，军民融合发展意义重大而深远。“讲融合就是讲政治，抓融合就是抓全局，促融合就是促和谐”。做好新时期的军民共建工作，必须紧紧围绕“融合式发展”做文章、下功夫、求突破。

一、强化“三种意识”，牢固确立融合式发展的时代理念

胡锦涛总书记多次强调，要站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，确保在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，确保军队有效履行新世纪新阶段历史使命。这一重要战略思想的提出，是统筹国防建设与经济建设、实现富国强军的必然选择，是做好新时期双拥工作的重要指针。要深刻理解推进军民融合式发展的重要意义，不断强化思想认识，进一步增强推进军民融合式发展的紧迫感和责任感。一是强化政治意识。拥政爱民、拥军优属是我党我军特有的政治优势。“讲融合就是讲政治”。走军民融合式发展路子，既是对毛泽东等老一辈革命家军民团结、寓军于民战略思想的继承和发展，也是对中国特色社会主义理论的重要补充和发展。只有通过军民融合式发展，才能打破军地各部门、各领域自成体系、自我封闭的发展模式，更好地实现军地资源共享、信息互通、协调联运，更好地促进国防建设和经济建设协调发展，实现战斗力和生产力互利双赢，促进综合国力的快速提高。因此，走军民融合式发展路子不仅是个社会问题，更是全党全国全军一项重要的政治任务。要站在党、国家和军队建设大局的高度，深刻认识军民融合式发展的重要性，切实增强政治意识。二是强化责任意识。河北省环绕京津、濒临渤海，是首都的“护城河”。河北正处在改革发展转型期，各种新情况、新矛盾大量显现。同时，还面临着恐怖势力、宗教极端势力等非传统安全威胁。河北地质结构复杂，自然灾害的多发性、突发性和破坏性极强。作为京畿之地的驻军大省，无论是处突维稳还是抢险救灾，都肩负着十分重要的责任，都离不开全省军民精诚团结、融合发展。要切实增强责任意识，下力推进军民融合，努力提高核心军事能力和非战争军事行动能力，为科学发展、为首都北京安全稳定、为建设社会主义和谐社会提供安全屏障。三是强化职能意识。双拥工作是凝聚军民、联系军地的重要纽带。推进军民融合式发展，各级双拥部门肩负着重要的使命。要认真履行职责，充分发挥职能作用，切实当好融合式发展的司令部、参谋部和服务保障部。要紧紧围绕军民融合式发展的战略思想，着眼于军地发展共受益、军民共同得实惠的出发点和落脚点，认真把各项工作谋划、落实好。要深入研究新形势下军民融合式发展的特点规律，认真总结经验，积极探索新思路、新办法。要强化职能意识，充分发扬革命老区拥政爱民、拥军优属的光荣传统，认真负责地做好融合式发展的协调联络和服务保障工作，当好智囊团，再谱燕赵大地军民双拥共建新篇章。

二、发挥“三个作用”，积极推动国防建设与经济建设协调发展

发挥军地两个优势，整合军地两个资源，调动军地两个积极性，推动国防建设与经济建设协调发展，是军民融合式发展的核心内容。军民融合发展是一项系统工程，涉及社会各界、方方面面，要充分利用军民共建社会性强、影响面广的特点，紧紧围绕军地融合发挥好协调联络、保障服务、引领促进等方面的作用，积极推动国防建设和经济建设的深度融合。当前，尤其要发挥好三个方面的作用。一是发挥推动国防建设和经济建设共同发展的协调作用。重点围绕建立健全军地一体的领导体系，军地一体的社会主义核心价值观教育体系，军地一体的人才培养和开发使用体系，军地一体的联训、联演和协同作战、协同救灾、协同反恐维稳体系，军地一体的科技转型对接体系，军地一体的国防动员体系，军地一体的基础设施共建共享体系，军地一体的后勤保障体系等内容，加强协调联络，加大工作力度，努力促进军地军民全方位深层次的融合发展。沧州市把人防建设与城市建设紧密结合起来，率先建成全国第一个经国家正式立项批准的掘开式人防后方指挥所，全国第一个标准的人口疏散基地，华北地区功能最健全最完善的应急救援指挥中心，河北省平原地区第一个掘开式人防基本指挥所，河北省第一个人防机动指挥所和第一个人防商业一条街，有力地推进了国防建设和经济建设的协调发展，被党中央、国务院、中央军委再次被评为“全国人防先进城市”。二是发挥社会化拥军的引领作用。大力开展社会化拥军，是市场经济对双拥工作提出的新要求。要切实加强对双拥共建活动的组织领导，确保重大纪念、军地走访慰问座谈，个人、行业、企业、社区、新型经济和社会组织拥军等，始终把军民融合式发展突出出来，摆上重要位置。唐山市在军民共建中，重点突出了“六个融合”，较好地解决了军地各自封闭、“两张皮”的问题，初步形成了具有当地特色的融合式发展路子。张家口市针对当地国防工程多的实际，引导各级各部门正确处理经济社会建设与国防工程维护的关系，做到了二者相容并举、军地齐抓共管，有效地促进了国防工程管护的质量。要围绕军民融合式发展的核心内容，进一步创新军民共建活动载体，拓宽活动领域，丰富活动内容，深化活动效果，努力在全社会营造军民同心、军地一体、融合发展的浓厚氛围。三是发挥保障优抚群体合法权益的促进带动作用。近年来，河北省将保障优抚对象合法权益作为提升双拥工作质量、促进军民融合式发展的重要内容，狠抓了各项政策的落实。建立健全了自然增长机制，保证了广大优抚对象优待抚恤标准与当地经济发展同步提高。出台《河北省一至六级残疾军人医疗保障办法》、《河北省优抚对象医疗保障办法》和《河北省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》等，全面完善了优抚对象医疗保障制度建设的相关规定，社会医疗保障、医疗卫生部门减免、政府医疗补助和大病救助等优惠政策得到全面落实。同时，全省所有县（市、区）全部建立了优抚对象医疗经费“一站式”即时结算服务网络，较好地解决了优抚对象“医疗难”的问题。努力实施退役士兵安置改革，坚持技能培训与创业培训相结合、退役后培训与退役前培训相结合，在全国率先开展了创业服务进军营活动，取得很好成效。今年老兵退役前，仅驻军某防空旅就有176名官兵获得劳动部门颁发的创业服务培训合格证书，有282名退役士兵与企业商会签定了创业意向，有27人签署了就业协议，受到军地各界广泛赞誉。

三、完善“三个机制”，确保军民双拥共建和谐、稳定、持续、健康发展

在长期的军民共建活动中，已经形成了一整套比较成熟的工作模式，但服务和推进军民融合式发展是一个新课题，要按照新任务的要求，进一步健全完善军民融合式发展的运行机制，保证国防建设和经济建设统筹发展的良性互动。一是完善组织领导机制。着眼军民融合发展的现实需要，构建职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的领导体制。各级都要建立由党政军主要领导挂帅、军地相关部门领导参加的军民融合式发展领导小组，坚持好党委议军、军地联席、信息通报、定期走访等制度，确保对双拥工作的坚强领导。要根据融合式发展的需要规范设置各级双拥机构，进一步加大双拥部门工作力量，完善融合式发展的联系纽带、沟通渠道、工作程序和协调机制，为有力、有序、有效推进军民融合提供组织保证。二是完善政策保障机制。推进军民融合式发展，必须加强政策法规建设，形成具有强制约束力的政策法规保障机制。2010年年初，河北省人民政府、河北省军区制定下发了《关于推进军民融合式发展，加强国防后备力量建设的意见》，为促进国防和经济建设协调发展提供了职能、任务和要求明确的政策依据。同时，全省各级双拥优抚等职能部门针对新时期军事斗争需要、军地一体的非军事行动等，进一步健全和完善了双拥工作机制和优待抚恤措施，为军民融合发展提供了强有力的服务保障。三是完善奖惩激励机制。将推动军民融合式发展纳入经济社会发展和部队全面建设规划，纳入军地领导任期责任目标和年终干部政绩考核范围，纳入双拥模范城（县）评比活动，很好地融入部署任务、督导检查、评比表彰等各个环节。对认识深刻、工作积极、成效显著的，给予大力表彰和奖励，努力培养一批具有较大影响力的先进典型。对工作疲塌甚至出了问题的，要落实责任追究制度，予以严肃处理。要严肃政策规定，严格把关，认真负责地做好新一轮国家双拥模范城（县）推荐、申报工作，努力构建激励有效、惩罚有力的运行机制，强力打造国防建设和经济建设协调发展的规范化、制度化、法制化格局，确保军民融合持续、健康、快速、稳定发展。

（作者系河北省双拥办公室主任、民政厅厅长）