关于乡镇工会有关问题的思考＊

万群定,丁春华

(四川省总工会干部学校,四川 成都 610015)

[工会工作]

关于乡镇工会有关问题的思考＊

万群定,丁春华

(四川省总工会干部学校,四川 成都 610015)

在乡镇工会建立和发展过程中,存在着诸多问题,一定程度上制约和影响着乡镇工会工作的正常开展。为促进乡镇工会的健康发展,更好地履行其社会职能,发挥其维护广大职工的切身利益与合法权益,必须明确乡镇工会的基本定位,以服务农民工为主要工作方向,配置好工作人员,并保障其工作经费。

乡镇工会;工作人员;工作经费;农民工

随着非公经济的发展及工业化城镇化的推进,乡镇工会作为上联区县工会下联基层工会的中间纽带应运而生,在加强基层工会的组建,维护职工合法权益方面发挥着越来越重要的作用。作为新生事物,乡镇工会在其发展过程中遇到各种困难和问题,正确认识和处理这些问题,规范并促进乡镇工会健康发展,对于充分发挥其中间纽带作用具有重要的实践意义。本文拟就乡镇工会目前存在的主要问题及解决方式谈一点认识。

一、明确乡镇工会定位是发挥其作用的基本前提

改革开放以来,非公经济迅猛发展。为推动新建企业工会的组建工作,切实维护广大职工的合法权益,协调劳动关系,建立和谐社会,乡镇工会也随之迅速发展起来。据不完全统计,目前全国已有 97.8%的乡镇 (街道)建立了工会组织。那么,乡镇工会在整个工会组织体系中如何定位?2001年修订的《工会法》关于乡镇工会只做出如下规定:“企业职工较多的乡镇、城市街道,可以建立基层工会的联合会”。《中国工会章程》第 22条规定:“县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织”。《工会法》和《中国工会章程》都没有明确乡镇工会的定位问题。全总 2005年 12月颁发的《关于加强乡镇 (街道)工会规范化建设的意见》,虽然规定乡镇工会具有地方工会和基层工会的双重性质和双重职能,但却没有对哪些方面是按基层工会的职能来执行,哪些方面应按地方工会的职能来执行等作出进一步的规定,致使一些乡镇工会对自己的工作无所适从,难以形成工作路数,极大地影响了乡镇工会工作的有效开展。

基于上述问题,笔者认为,尽快明确乡镇工会的定位对于乡镇工会工作的健康发展无疑有着巨大的促进作用。一方面,各级工会特别是工会领导机关应加大立法、政策参与的力度,推动有关方面尽快出台有利于推进乡镇工会建设的法律法规和政策;明确乡镇工会的职责与权利,明确乡镇工会与上级工会和基层工会的关系,切实发挥乡镇工会中间环节的作用。另一方面,在当前形势下,应根据各地具体情况因地制宜地对乡镇工会进行定位。我国地域辽阔,东部与西部,发达地区与欠发达地区处于不同的经济发展阶段,经济发展水平差异巨大,乡镇辖区内的情况更是千差万别,因此对于不同地区乡镇工会的定位不能一概而论,应根据各地具体情况,具体分析具体对待。在经济发达地区,乡镇辖区内企业规模较大,且数量较多,职工人数也比较多,劳动关系比较复杂,乡镇工会成为协调劳动关系、维护职工利益的主要阵地,在整个工会工作中占有十分重要的地位,这些地方的乡镇工会应明确其地方工会的基本定位。全国总工会在《关于加强乡镇 (街道)工会组织建设试点的意见》中提出,有条件的乡镇 (街道)可进行 “地方总工会”体制的试点。所以,对于发达地区乡镇工会,要积极创造条件,大胆实践,推动乡镇工会逐步向“地方总工会”体制的过渡,履行其作为地方工会应尽的职责;在经济欠发达地区,尤其是边远地区,乡镇辖区内企业数量少,规模小,甚至完全没有企业,在这种情况下,乡镇工会宜作为基层工会,并按照基层工会的路数开展工作。

二、乡镇工会应以维护农民工基本权益作为主要职责

农民工是我国工业化、城镇化进程中的产物,是我国工人阶级的重要组成部分。针对农民工权益缺少保障,其权益受侵害现象日益严重的形势,作为维护职工权益的工人阶级群众组织,工会喊出了 “农民工有困难找工会”的口号。

众所周知,乡镇是农民工的出生地和户籍所在地,乡镇区域内的企业是农民工就业的主要渠道。在乡镇区域的企业大多是中小企业,企业规模一般都比较小,劳动关系极不规范,不签劳动合同、劳动时间过长、缺少劳动保护等问题非常突出,诸如拖欠工资,工伤、失业、医疗甚至住房等缺乏保障以及子女就学难都是当前农民工所面临的突出社会问题,农民工的权益保障问题,已经影响到劳动关系的和谐,影响到乡镇区域经济的健康发展。乡镇工会作为最贴近农民工的一级工会组织,最了解最熟悉农民工的情况,理当在践行“农民工有困难找工会”这一口号中成为中坚力量,服务农民工理应成为乡镇工会工作的主要职责。乡镇工会如何做好服务农民工的工作,笔者认为,应主要做好以下工作。

1.组织、发动农民工加入工会,简化农民工入会手续,做好农民工的会籍管理和会籍接转工作。

2.加快建立完善乡镇级三方协商机制和与政府联席(联系)会议制度,向党委、政府有关部门呼吁和反映农民工的实际困难,协商制定有针对性的政策、措施,及时帮助农民工解决具体困难,从实际出发为农民工办实事和好事。

3.搞好农民工的就业服务工作。组织开展各种劳动技能培训,提高农民工的劳动技能和就业竞争能力;根据劳动就业部门、上级工会组织提供的就业信息,积极组织和引导农民工就业,为农民工就业提供服务。

4.帮助指导辖区内的基层工会积极开展群众安全生产工作,监督企业落实安全生产法律法规,维护和实现农民工的生命安全和身体健康。

5.督促落实党和政府关于农民工的政策,及时为农民工办理社会养老保险、工伤险、意外伤害险。积极开展送温暖活动,把党和政府的温暖送到广大农民工手中。

三、乡镇工会人员配置必须到位

乡镇是最基层的政权组织,经过政府机构改革,本来就人手少,经费紧,乡镇工会建立后,工作人员紧张的矛盾很快就凸显出来,而且由于在行政体制上没有乡镇工会的法定层级,没有工会工作人员的行政编制,使乡镇工会在人员配置上不可避免地产生以下问题:(1)乡镇工会干部人员配置过少,导致乡镇 (街道)工会工作难以开展。(2)乡镇工会专职干部少,兼职情况普遍,往往身兼数职,职务过多过滥,兼职者难以确保将其主要精力放在工会工作上,有的甚至根本无时间无精力开展工会工作。 (3)乡镇工会干部素质亟待提高。乡镇工会干部由于大多是兼职人员,工作变动也很频繁,相当部分工会工作人员对工会的业务知识不了解、不熟悉,缺乏代表和维护职工合法权益的意识和民主管理意识;工作缺乏独立性、主动性,工作责任心较弱,不按规定履职的现象不同程度地存在,难以适应新形势对工会干部的新要求。

有鉴于此,配齐配强工作人员,是搞好乡镇工会工作的前提条件。针对目前乡镇工会无人办事和办事不力的现状,笔者认为,应当从以下几方面采取措施。

其一,努力争取党政支持,明确乡镇工会干部的编制、职数及职级,落实好专职干部配备。工会数和职工数较多的乡镇要尽量配备 1-2名工会干事。对专职工会干部的编制,应设法在现有乡镇干部编制中调剂,无法调剂的,通过招聘的办法予以补充。

其二,从制度上解决乡镇工会干部兼职过多、过滥的问题,妥善分配工会干部的工作,使其有足够的时间和精力从事工会工作,开展工会活动。同时要严格按《工会法》和《中国工会章程》规定办事,保证工会干部队伍的稳定,选配的工会干部至少能任满一届,无特殊情况,任期内不得调整,确需调整的,要征得县 (市)总工会同意,使其履行协管的职能。

其三,加大培训力度,采取集中办班、上门指导、现场观摩、会议交流等举措,加强对乡镇工会干部的业务培训,使其适应工会工作需要。

其四,建立健全激励机制,对有突出贡献和成绩突出的工会干部给予精神和物质奖励,同时要探索和建立兼职和坚持业余工作的工会干部工作津贴制度。

四、乡镇工会经费必须保障

乡镇工会经费问题是制约乡镇工会工作正常开展的瓶颈,突出表现在工作经费无来源。由于在工会传统体制中没有乡镇工会这一层级,工会现行财务管理体制中乡镇工会也不是一级财务管理单位,乡镇工会既没有地方工会管理和使用经费的权利,又没有基层工会经费的留成,处于地方与基层工会经费管理和使用的空白点,经费来源几乎是零。目前乡镇工会的工作经费主要靠乡镇自身负担,且未纳入本级预算,没有稳定的工作经费来源,乡镇工会基本靠上级工会和同级党政的补助开展工作,而在很多地方,县工会除了回拨和上解,剩下的经费往往只够人员工资办公费用,无法再为乡镇工会解决经费问题;而乡镇一级也普遍存在财政拮据的现象,加之部分乡镇领导对工会工作认识不深,没有也不愿将多余经费用于工会工作。乡镇工会经费紧张,经济基础薄弱,直接影响其工作的正常开展,导致工作流于形式,艰难应付,难以发挥应有的作用。

为此要尽快完善工会财务管理体制,确保乡镇工会的经费来源,解决乡镇工会无钱办事的困境,使其能独立自主地开展工作。对于乡镇工会经费的来源,可以从以下几个方面加以解决。

1.乡镇辖区内基层工会上解的经费中,各级总工会让出一点留在乡镇工会。尽快落实全总关于将乡镇工会作为一级预算管理单位的意见,从扶持 “新生儿”的角度出发,从有利于乡镇工会开展工作的原则出发,明确其经费的留成比例或形式。

2.已经建立工会组织的,并由财政拨经费的乡镇党政机关、事业单位,应把工会经费列入年度预算拨款计划,按全部职工工资总额的 2%按时足额拨交给乡镇工会。

3.尽力争取党政的经济支持。上级工会要通过各种形式,向政府有关领导汇报乡镇工会开展工作的情况和困难,特别是工会经费的来源问题,使其把工会经费的收缴、拨付纳入政府对乡镇工作目标管理,促进增加县(市)、乡镇财政对乡镇工会的经费支持,实现工会经费的专款专用,为乡镇工会开展工作提供经费保障。

[1]陈耀松,等 .乡镇工会工作亟须解决的四大问题 [N].工人日报,2004-08-05.

[2]岳燕林.乡镇 (街道)社区工会工作任重道远 [N].山西工人报,2004-06-01.

[3]福建省德化县总工会 .关于创新乡镇工会组织体制的实践与思考 [J].工运研究,2005,(14).

Some Issues of Trade Un ions of Villages and Towns

Wan Qunding,D ing Chunhua
(Sichuan Cadres’School of Provincial Federation of Trade Unions,Chengdu610015,Sichuan Province,China)

In the establishment and developmentof trade unionsof villages and towns,there aremany issues impacton thework of trade union of villages and towns to a certain extent.In order to develop trade unions of villages and townswell and to protect legal rights and interests of employees,we must clarify the basic orientation of trade unions of villages and towns,serve migrantworkers,allocate staff rationally and guarantee their funds.

trade unions of villages and towns;cadres;funds;migrantworkers

D412.6

A

1673-2375(2011)01-0052-03

[责任编辑:简 洁]

2010-12-11

万群定 (1955—),男,陕西潼关人,大学,高级讲师,四川省总工会干部学校校长、书记,四川省总工会成都工人疗养院院长,书记,主要从事劳动法律研究;丁春华 (1966—),女,重庆开县人,大学,高级讲师,四川省总工会干部学校教研室主任,主要从事工会基础理论研究。