提高怒江州基层干部执行力问题的思考

姬信昌

（中共怒江州委党校，云南 六库 673100）

提高怒江州基层干部执行力问题的思考

姬信昌

（中共怒江州委党校，云南 六库 673100）

怒江州基层干部在执行力方面存在着理论水平低、超前意识不强、思想解放不够等问题。出现这些问题的原因很多，最主要的是执行机制不配套、考核机制不完善、干部自身修养不够。因此，基层干部必须加强学习和党性锻炼，组织方面的建设工作也要加强。

怒江州；基层干部；执行力；问题；原因；对策

基层干部是党和国家路线方针政策的具体执行者、各项工作的直接落实者，其执行力如何，既关系到地区经济社会发展的成效，又关系发展中国特色社会主义的大局。2007年，云南省怒江州傈僳放自治州（以下简称怒江州或怒江）相关部门在全州进行了为期10个月的“三力”建设活动，各级干部的执行力、创造力和凝聚力有了不同程度的提高，有力地促进了怒江经济社会的发展，加快了实现“二次跨越”目标的步伐，但也还存在不少的问题，尤其是基层干部的执行力，仍有待于提高。

一、怒江州基层干部执行力方面存在的问题

怒江是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的民族自治州。北靠西藏自治区的察隅县，东连云南省的迪庆、丽江、大理3个州市，南邻保山市，西与缅甸联邦的多个地方接壤，国境线全长449.47公里；为滇西横断山脉纵谷地带，整个地势由巍峨高耸的山脉与深邃湍流的江河构成，有切割很深的怒江、澜沧江、独龙江3大峡谷山区，除兰坪县的通甸、金顶有点较为开阔的山间槽地和“三江”河谷边的一些冲积扇、冲积堆、冲积裙以外，多为高山陡坡之地，25度以上的土地占87.7%以上，且可耕土地极少；州内居住着傈僳族、白族等12个民族，2009年末总人口为50.91万人，少数民族人口占总人口的92.2%；所辖的4个县均属于国家重点扶持县，目前还有贫困人口14.03万人，其中深度贫困（785元以下）人口5.89万人。在州委、州政府的正确领导下，怒江的各级干部、特别是基层干部努力提高自己的综合素质，不断提升自己的执行力，使怒江的各项建设事业发生了可喜的变化，取得了显著的成绩，但怒江的基层干部在执行力方面仍存在着许多问题。

1、怒江有为数不少的基层干部对党的理论、路线方针政策、国家的法律法规，上级党委和政府的决定、决议、指示、发展战略、发展思路等学习不够，思考不够，理解不深、不透彻、不系统，导致在执行的过程中照本宣科，唯书唯上的现象时有发生。例如，近几年上级出台的退耕还林政策、免征农业税政策、义务教育政策、新型农村合作医疗政策、农村最低生活保障政策、兴滇富民工程政策、农村民房抗震工程政策等，特别是州委州政府的“几个百万亩”的相关配套政策，农民得到了不少的好处，享受到了经济发展的成果，但由于县、乡、村三级干部的执行力问题，农民不支持、不满意的现象时有发生，甚至有的问题还比较尖锐。另一方面，还有为数不少的基层干部学风不正，劲头不足，形式主义、实用主义严重，主动学习、善于学习的精神差，坐不下来，钻不进去，忙于迎来送往，借口工作忙而放松学习，放弃学习。有的主要领导，既不学习业务知识，更不学习国家的法律法规，特别是对财经法规、财经制度、财经纪律的学习极差，致使单位的财经管理工作混乱，结果，既害了自己，又害了别人。

2、部分基层干部的超前意识不强，工作的积极性、主动性不够；不求有功，但求无过。怒江目前还有不少的基层干部，一是对所在地区各项事业的发展问题主动的去思考、主动去抓的意识不强，等待红头文件、等待上级指示、等待上级的部署和安排的现象时有发生，工作的积极性、主动性缺乏，被动坐观、等上面的政策出台，措施出来，或者观上级的态度，观周边县乡的行动，结果丧失了许多发展的机遇。二是部分基层干部唯现状，不求长远。“做一天和尚撞一天钟”，得过且过，谋事无规划，做事无重点，按天看在忙，按月看在干，按年看，什么也没干成，不思进取，不居安思危，工作缺乏闯劲。三是不求有功，但求无过，怕字当头，畏首畏尾，不愿得罪人，怕困难，怕惹事，怕诬告，怕丢票，怕担责，遇事避重就轻，碰到问题绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓，当老好好先生。长此以往，易滋生基层干部的悲观主义。

3、基层干部的整体素质有待提高。怒江的基层干部，近年来通过自学、脱产学习、在职函授学习，到各级党校、干部学校培训轮训，到北京、上海、广东及省内的昆明、玉溪等地挂职锻炼，在本州、本县范围内交流使用、凡进必考等方式，文化科学知识大有提高，学历层次有所改观，据不完全统计，全州县乡两级干部80%以上的人都取得了大学专科文凭，有的还是研究生。但从总体上看，怒江基层干部的整体素质，特别是理论素质仍然偏低，带来的是对上级政策、思路、意图的理解不全，理解不深不透，认识上出现偏差，从而影响政策在怒江的有效执行。

4、部份基层干部对政策执行的程序、方法和步骤知之不多。怒江的许多基层干部绝大部分是半路出家，拿到一项政策不知道从何下手。他们不知道或不完全知道对政策的执行要通过政策宣传这一程序统一人们的思想；要通过政策的分解，就是制定政策实施计划，将政策所涉及到的任务分解到相关部门，同时还要做一些贯彻政策所需的物质和组织机构上的准备，必要时还要对政策进行试验，通过积累经验后再推开。对怎样才能使一项政策得以在本地区很好的贯彻执行，实现政策目标，更是心中无数，无从下手，影响了政策执行的效果。

5、基层干部憨厚老实，特别能战斗、特别能吃苦，但普遍思想解放不够，思维方式陈旧，眼界不宽，思路不广。由于信息渠道狭窄，点子少，办法不多，开拓创新能力弱，竟争意识不强，习惯于自己与自己的过去比，不愿做横向的比较，片面强调特殊性，小富即安的思想较为严重。

6、部份基层干部执行政策上存在“缩水”现象。在执行政策和完成工作任务中存在折扣、走样、梗阻，甚至流产的现象。这种执行力的“缩水”现象，势必会影响政策的贯彻执行，影响县乡经济的发展和社会的稳定，甚至直接关系党的执政能力。“缩水”具体表现为：“机械”型执行，按惯例、凭经验，不讲创新，照搬照套；“主观”型执行，唯喜好，论心情，不讲科学，随心所欲；“利益”型执行，图名利，重个人，不讲大局，唯利是图；“无过”型执行，混日子，求平安，不讲作为，敷衍了事，唯热情，不求落实。

二、怒江州基层干部执行力存在问题的原因分析

怒江的基层干部在执行力方面存在的上述问题，究其原因是多方面的，但概括起来主要是这么几点。

1、基层干部自身修养不够。一是扎根基层的思想不牢固。“上面千条线，下面一根针”，做好基层工作非常艰难，因此，少数基层干部努力为跳出“农门”、进入“城门”打拼，往往趁换届、人事调整、机构改革时跳槽，特别是有专业特长的干部、高学历的年轻干部和在边远乡镇工作的干部中表现尤为突出，有些竟以“只要能进城，不考虑单位，不计较职位”的“跳楼价”委曲求全，把跳出基层作为一种“解脱”，不愿意脚踏实地地在基层干，缺乏扎根基层，奉献基层的理想和抱负；另外，随着生活水平的提高和交通条件的改善，许多基层干部在城里购房，成为“城乡两栖干部”，早出晚归，“走读现象”较为突出，有的甚至“上午点个名，下午跑进城”，在群众中造成了不良的影响。二是工作标准和自我要求不高。有些基层干部学历层次相对较低，知识面较窄，又不善学习；有的土生土长在农村，眼界不够开阔，对新观念、新事物接受慢，缺乏竞争意识，不能适应科学发展的要求、不能满足老百姓的期望；有的忧患意识不强，缺乏开拓进取精神，“守业”思想突出，工作得过且过，安于现状，消极应付，不求有功，但求无过；有的工作方法简单，推崇基层干部的工作“三分道理，七分蛮干”，凭经验办事，不愿触及深层次矛盾，甚至明显呈现出“厌倦感”、“乏味感”，工作热情不高。三是勤政务实精神缺失。“早晨一身露水，白天一身汗水，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是基层干部工作的真实写照，而今的基层干部交际应酬多了，文山会海多了，指导工作往往在会议上，联系基层常常在电话里，深入到村社为老百姓排忧解难的少了。有的只打自己的小算盘，工作敷衍应付，忙着借子女、朋友之名跑项目、经商办企业，为自己赚钱，做大了个人的“经济蛋糕”，却懈怠了本职工作。四是乡土观念比较严重。大多数基层干部离土不离乡，家庭在本地，一方面亲和力强，另一方面家族、宗族、裙带关系复杂，三亲四戚多，说情办事的多，讲人论亲情，碍不过情面，因此，常常办事不敢坚持原则，“讲关系、和稀泥、打圆场”，影响他们做事的决心、办事的公心和成事的毅力。还有极少数基层干部吃性重、玩性重、惰性重，热衷于吃喝、打牌、玩乐，甚至赌博，生活作风不够清廉。

2、执行机制上还有不配套、不完善的地方。如《中华人民共和国公务员法》实施后，与之配套的相关制度不健全、不完善，导致基层领导干部的选拔范围越来越窄。过去干部的界定十分宽泛，选拔基层干部可以从机关单位、事业单位的干部职工中选，甚至可以从企业的管理人员中选，范围很广，人数多，选择余地大。《公务员法》实施后，由于相关的配套制度、措施、手段又跟不上，把基层干部的选拔范围严格的控制在公务员中，特别是乡镇，原有的公务员要么已经是科级干部，要么已经超过怒江州科级干部提拔的年龄，新招进的公务员数量有限，工作经验缺乏，一时难以承担重任，使基层干部的选拔范围越来越窄，影响了基层领导班子结构的改善和素质的提高，从而导致基层干部的执行力难以在短时间内提升。

近年来，州委、州政府出台了许多加快怒江经济社会发展的好政策，如“一手抓干部、一手抓项目”的举措，“三基地、一品牌”的发展思路，“二次跨越”的战略目标，发展经济的几个“百万亩”的规划、措施等等，但由于结合本地区实际的切实有效的配套机制和制度不健全、不完善，基层执行起来困难，不好操作，资金投下去了，面积不落实；种苗发下去了，品种差，气候条件不适应，种植的季节不合，老百姓不懂种植技术，技术指导人员没有适时到位，结果成活率低，效益差，老百姓不满意，使好的政策没有很好地惠及老百姓。

3、缺乏有利于基层干部干事创业，提升执行力的管理和考核机制。目前，怒江在多数人中选人的符合科学发展观要求的干部选任机制还不够完善，跑官要官、带病上岗等现象仍然存在。这将直接影响基层干部的干事创业导向，引导他们成天琢磨人而不去琢磨事，最终造成干部执行力低和不作为行为时有发生。在管理考核机制上，未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，考核内容与基层干部的实绩结合不紧密，考核办法与县乡基层干部的岗位职责缺少针对性，“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象仍存在，造成了部门、单位之间职责不清，干部责任不明，工作相互推诿，利益你争我抢，执行到不了位。

三、提高怒江州基层干部执行力的对策

加强执行力建设是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。提升基层干部执行力水平，必须在加强学习、提高素质、转变观念、建立健全工作机制、强化监督约束等方面下功夫。

1、加强学习，增强执行能力。学习是一个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式，是一个民族和国家传承文明、繁荣进步的重要途径。学习是时代进步的需要，是事业发展的需要，也是基层干部自我完善、提高执行力的需要。面对基层工作的新形势、新任务和新要求，基层干部更应树立强烈的忧患意识和本领危机意识，不断激发自己学习的自觉性和主动性，把学习内化为一种责任意识、一种精神追求，树立终身学习的理念。要通过自学、单位集体学、到省州县党校和各级培训机构培训轮训、到上级单位挂职锻炼和跟班学习、到发达地区挂职和交流、在县内轮岗等方式加强学习，扩大视野，增长知识，创新思维，丰富经验，提高理论和政策水平，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划发展的正确思路，增强执行能力，提高执行水平。

2、增强自觉执行的意识，努力提高执行力。怒江基层干部直接担负着为怒江的各族群众谋福祉的神圣职责，其执行能力的强弱直接影响着怒江的各族群众是否得到实惠的问题，甚至影响到国家政策、方针的贯彻落实问题。因此，基层干部一定要增强自觉增强执行力的意识和大局意识，提高执行觉悟，发扬求真务实的精神，尽职尽责、兢兢业业、精益求精，千方百计想办法，积极主动干事业，脚踏实地去实施，时刻把我党全心全意为人民服务的宗旨落实到实际工作中，落实到坚定不移地贯彻执行党和国家的方针政策，发展本地经济，维护边疆安宁的伟大实践中。

3、努力转变工作作风，加快提升基层干部执行力的步伐。目前，怒江的基层干部队伍中不同程度地存在躁、虚、浮、松、懒、散等方面的作风问题，影响了上情下达、下情上传，阻碍了上级的各项方针政策在怒江基层的贯彻落实。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。要把真抓实干作为基层干部队伍建设的着力点，把作风建设与增强基层干部的执行力有机地结合起来，大兴真抓实干、求真务实之风，切实转变基层干部的工作作风，使上级的重大决策和部署变成广大基层干部实实在在的具体行动，只有这样，才能从思想上乃至行动上提高基层干部的执行力。

4、鼓励基层干部开拓创新，敢破难题。每一个县、每一个乡、每一个部门都有自己的工作范围和职责，有自己的工作模式和思路，但经济在发展，社会在进步，任务在变化，按照以往的工作模式，思路去做，也许不会出大错，但常常会感到效果不理想，这就需要我们的基层干部破除因循守旧的意识，敢谋别人未谋之事，敢干别人未干之事，敢于创新，善于创新，不断提升创新能力，在创新中实现科学执行，有效执行，提高执行效能。

5、制定评价基层干部执行力的标准。没有一个标准，就无法衡量基层干部的执行力究竟是高还是低，也就无法采取相应的措施提升基层干部的执行力。笔者认为，评价基层干部执行力的标准可以从以下几个方面考虑：一是能积极主动接受任务方面的内容。二是抓住细节、责任到人方面的内容。三是雷厉风行、提高效能方面的内容。四是密切协作、形成合力方面的内容。五是直面矛盾、开拓创新方面的内容。

6、提高基层干部解决实际问题的能力。干部解决实际问题的能力决定了其工作绩效的高低。那些有很强的解决实际问题能力的人往往能够创造优异的业绩，而那些欠缺这一能力的人则刚好相反。特别是政府工作，要在有限的时间内完成既定的任务，完全取决于干部解决实际问题的能力。良好的解决实际问题的能力，是当问题接踵而来且复杂度不断增加时，能够尽快地找出问题的成因，对症下药，以最有效率的方式解决问题。提高怒江州基层干部解决实际问题的能力：一是要让他们主动承担责任。干部，通俗的说，就是先干一步，尽量多地承担工作并真正投入其中，坚持不懈，迫使他们的能力得以提高。二是要让他们尽力做好每一件事。一个人无论从事何种职业，都应该尽心尽责，尽自己的最大努力做好工作，这样才能使自己的能力得到不断的提高。这不仅是工作的原则，也是人生的原则。基层干部如果能全身心投入工作，忘我工作，就一定会取得好的成绩，并在成就中提升自己的能力。而做事情不能善始善终，不能尽心尽责的干部，永远不可能达到自己所要追求的理想目标。三是要客观地审视自己并加以完善。基层干部要想使自己解决实际问题的能力得到提高，就必须对照自己的工作做一番客观的审视，总结经验教训，不断自我完善。四是制定工作目标激励自己。解决实际问题能力很强的基层干部，总是密切关注党委、政府工作的方向，着眼于未来，确定目标。为实现党委、政府的目标为自己设定若干个小目标，并启发自己为了这个目标而努力，发挥潜能，提升自己的工作能力。

7、健全责任机制，在贯彻落实中提高执行能力。工作的推进、任务的完成，既要靠领导干部人格的力量带动，更要靠好的制度和机制做保障。工作中，我们在执行某项任务时，总会遇到一些问题，而对待问题有两种选择：一是不怕问题，想方设法解决问题，千方百计消灭问题，结果是圆满完成任务；另一种是面对问题，一筹莫展，敷衍应付，或者推矮扯皮，找借口消极执行，结果问题依然存在，任务也不会完成，或者是完成得不好。之所以会出现这两种情况，关键还是一个执行力的问题。因此，要在执行中明确任务、分清责任，强化责任意识和执行意识，提高执行的自觉性和主动性。责任不分大小，任务无论轻重，如果想回避责任，可以有成千上万条理由，但想干事，一条就够，那就是“责任”。要提高基层干部的执行力，一是要建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人，对关系全局的重点工作提出具体目标和要求，明确完成时限。二是要进一步健全基层干部工作目标责任制、首问首办责任制，服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，进一步加大全方位目标考核的力度，使执行有章可循，责任落实“无缝覆盖”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，从而改变不执行不作为的不良习惯，积极主动、全力以赴地做好本职工作，完成各项任务，并在完成任务中提升执行力。

8、建立健全激励约束机制，严肃执行纪律，提高执行效率。提高基层干部的执行力是一项系统工程，是个永无终结的过程，必须制定完善各项制度，充分调动基层干部的积极性，强化执行力意识，促使基层干部奋发有为。一是要通过开展“在其位为老百姓干些什么，谋其政为怒江留下什么”等活动，激励基层干部干事创业，提高执行的效果。二是上级党委和政府要坚持以奖劝善，以罚惩恶，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的基层干部，使其把个人潜能变成显能，变成执行工作的效能，对完成工作计划和工作任务好的基层干部要进行奖励。三是要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作监督运行机制，加强对基层干部工作执行情况的督促检查，坚决维护指示和制度的权威性、严肃性。具体说来，要认真执行党内监督的各项制度，加强对与基层干部作风密切相关的关键环节的监督，增强监督的合力和实效，促进基层干部不断增强自己的执行力。要强化对基层干部执行力的跟踪考核和问效，对决策、部署执行不力者，对责任心不强和政绩平平的基层领导干部，要追究相关责任，直至降职或免职，以此促进其他干部自觉提高自己的执行能力。

D262.3

A

1671-2994（2011）03-0163-04

2011-04-06

姬信昌（1960- ），男，云南昌宁人，中共怒江州委党校党委委员、副校长、副教授。研究方向：邓小平理论，“三个代表”重要思想。

责任编辑：陈文兴