新的历史起点上防范执政风险的思考

孙忠辉

（中共呼和浩特市委党校 党史党建教研室，内蒙古 呼和浩特 010010）

新的历史起点上防范执政风险的思考

孙忠辉

（中共呼和浩特市委党校 党史党建教研室，内蒙古 呼和浩特 010010）

新的历史起点上，我党面临新的发展机遇和前所未有的挑战。执政就会有风险，我们党一定要居安思危、增强忧患意识。历史上，我党历来重视防范执政风险。新时期，我党将面临新的执政风险。为此，我们只有坚持科学执政、民主执政、依法执政的科学执政方式，才能防范我党的执政风险，巩固我党的执政基础，维护我党的执政地位。

中国共产党；执政风险；策略选择

2007年10月15日，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“全党同志必须清醒的认识到，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年……要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识”。党的十七届四中全会也指出：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责……。”只有不断增强忧患意识，才能辩证地看待形势，辩证地看待成绩，勇于直面存在的问题。这样，才能不走错路、弯路、回头路。时刻忧国、忧民是我们中华民族的优良传统，也是当代中国共产党人必须保持的一种强烈意识。

一、居安思危：清醒认识我党面临的执政风险

（一）我党历来重视防范执政风险

1、以毛泽东为核心第一代中央领导集体提出了防范党的执政风险问题。以毛泽东为核心第一代中央领导集体极为关注艰难缔造的国家政权的巩固。他们以高度的历史责任感和使命感，对防范执政风险作了初步的探索，给后来的中国共产党人树立了居安思危的榜样。1945年7月，黄炎培向毛泽东提出了自己长期思索而没有能够解答出来的关于“历史周期率”的问题。毛泽东充满自信地回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”①在党的七届二中全会上，毛泽东提醒全党要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的袭击。建国初期，他提出“两个务必”，还曾戏言“进京赶考”，表示决不当李自成，要考个好成绩。

2、以邓小平为核心的第二代中央领导集体发展了防范党的执政风险的思想。以邓小平为核心的第二代中央领导集体进一步的发展了我党防范风险的思想，指出了“文化大革命”对党和人民的危害，旗帜鲜明的反对“两个凡是”，重新确立解放思想、事实求是的思想路线，提出并回答了“什么是社会主义和怎样建设社会主义”的问题；注重“两手抓，两手都要硬”，瓦解了资本主义国家妄图“西化”、“分化”我国的阴谋；强调代表、依靠和教育人民，指出了脱离群众的危害。就此，邓小平语重心长地指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”“说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事就可以放心睡大觉。”②“这个党该抓了，不抓不行了”。③

3、以江泽民为核心的第三代中央领导集体深化了防范党的执政风险的思想。以江泽民为核心的第三代中央领导集体，针对国际国内的形势，提出要充分认识党面临的严峻形势和风险，提出和回答了“建设一个什么样的党和怎样建设党”的问题，紧紧的抓住治党这个核心环节来防范党的执政风险。在理论建设方面，“三个代表”重要思想成为党的指导思想。在组织建设方面，江泽民多次强调对领导干部要“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”。在作风建设方面，江泽民指出：“党的作风是党的形象”、“党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系”④、“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素”⑤。在制度建设方面，坚持和健全民主集中制，以保障党员民主权利为基础。这些制度建设进一步的巩固了党的执政地位，防范了党的执政风险。

4、以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体重申了防范党的执政风险问题。以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体上任伊始就重回西柏坡，重温“两个务必”的思想。胡锦涛在党的十七大报告中再次指出：“我们一定要居安思危、增强忧患意识”。在新的历史起点上，我们正面临一个“黄金发展时期”，也是一个“矛盾凸显时期”。以胡锦涛为总书记的党中央提出了高举中国特色社会主义旗帜，深入落实贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提出并科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题。新的历史起点上，重申居安思危、增强忧患意识，有利于我党巩固执政基础，改善执政环境，扩大执政资源，确保执政安全。

（二）新的历史起点上依然存在执政风险

1、从国际上看：全球竞争日趋剧烈，中国社会主义的发展面临更加复杂的环境。一是世界社会主义运动的低潮和霸权主义、强权政治有新的发展。苏联解体、东欧剧变以后，西方敌对势力把仇视的目标集中指向我国。西方敌对势力不愿意看到社会主义中国发展壮大，利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题，加紧对我国实施“西化”、“分化”。二是经济的全球化和一体化是一把双刃剑，特别是当我国加入WTO以后，我们在面临机遇的同时，也面临着诸如国际贸易、国际资本流动、国际制裁的可能和现实，全球债务危机的冲击等风险。三是世界科技进步日新月异，使我国既面临机遇又面临挑战，因为我国的产业技术水平不高，知识产权积累有限，在日趋激烈的国际竞争中处于相对不利的地位。

2、从国内看：我国的社会结构、生活方式、行为方式和价值观念等各方面的深刻变化带来了诸多的问题。社会结构的各个部分、社会生活的各个领域、社会体系各个层次的变动都出现了不协调的因素。胡锦涛在党的十七大报告中指出：“经济增长的资源环境代价过大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；思想道德建设有待加强；党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入；……我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决”。这些问题都是出现执政风险的潜在因素。

3、从党内看：党的建设面临着新的问题。一是少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。二是一些基层党组织软弱涣散，有些党组织对党的建设不重视，对党内出现的新问题、新矛盾，不思考、不解决，疏于教育、管理、监督，致使一些党员理想信念动摇。三是一些党员缺乏党性原则，宗旨意识弱化，放松自我教育、自我改造和自我完善，违背了一名共产党员的原则和宗旨，损害了我党的形象。

二、新的历史起点上防范我党执政风险的最优策略选择

（一）坚持科学执政，把握共产党执政、社会主义建设、人类社会发展三大规律，防范党的执政风险

1、深化对共产党执政规律的认识，加强党的自身建设，为防范党的执政风险提供组织基础。深化对共产党执政规律的认识，是中国共产党面临的一个历史性课题。共产党是执政规律的主体，认识执政规律，把握和遵循执政规律，有赖于中国共产党，所以，执政规律很大程度上在于共产党自身建设的规律。共产党执政规律的核心问题仍然是坚持党的先进性，党应该在坚持和弘扬先进性中把握和驾驭执政的具体规律，巩固执政基础，增强执政的有效性，防范执政风险。而党的先进性决定了和要求着共产党员也必须保持先进性。只有广大党员具备先进性，整个党的先进性才会有坚实的组织基础和坚强的组织保证。

2、深化对社会主义建设规律的认识，抓住发展这个执政兴国的第一要务，为防范党的执政风险提供物质基础。对社会主义建设规律的认识是一个不断深化、完善以及创新的实践过程。中国共产党经过几代人的努力探索出了中国特色社会主义道路。党的十六届四中全会要求加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。这是对中国特色社会主义建设规律认识的进一步拓展和深化。在对社会主义建设规律的认识不断深化的过程中，中国共产党紧紧的抓住了发展这个执政兴国的第一要务。发展是社会主义的本质和社会主义制度优越性的根本表现。能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。发展是解决国内问题的关键，也是中国提升自己国际地位的关键。

3、加深对人类社会发展规律的认识，坚持唯物史观，坚定共产主义信念，为防范党的执政风险提供理想信念基础。深化对人类社会发展规律认识的理论基石是马克思、恩格斯创立的唯物史观，但在冷战结束后，整个世界形势发生了巨大的变化，社会主义出现严重挫折，资本主义出现新变化。资本主义不仅没有从世界上消失，而且在具体演进中出现了一些繁荣景象，经济全球化、世界多极化在曲折中发展。正是上述这些变化，西方的一些理论家掀起了一次又一次的反马克思主义、反社会主义、反历史唯物论的浪潮，他们提出：“社会主义并不代表人类的未来”。面对这些挑战，我们党带领人民深化了对人类社会发展矛盾运动、发展道路、发展动力、发展主体和社会发展途径的认识，实现了中国特色社会主义的健康发展。

（二）坚持民主执政，为人民执政，靠人民执政，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，防范党的执政风险

1、坚持民主执政，发展党内民主，以防范党内执政风险。中国共产党作为执政的主体，其自身的建设发展水平直接关系到整个执政的过程。党内民主是党的生命。党的十七大报告提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。”这些措施的提出有利于我们党进一步地坚定理想信念，树立为人民执政的意识，避免形式主义与官僚主义；有利于加强监督，防止腐败，从而增强党的团结统一，防范党内执政风险。

2、坚持民主执政，发展社会民主，以防范党外执政风险。民主是社会主义的基本要求，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主，中国共产党最大的执政风险就是脱离群众。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大人民民主，保证人民当家作主。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。我们要坚持民主执政，就要始终牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这些措施的提出有利于我们党进一步的扩大群众基础，密切同人民群众的关系，从而真正的实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，防范党外执政风险。

（三）坚持依法执政，实施依法治国、建设社会主义法治国家，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化规范化，防范党的执政风险

胡锦涛在中央政治局第三十二次集体学习时强调：“依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。要加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。”胡锦涛在党的十七大报告中再次指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。”中央党校王长江教授也指出：“我们的体制，在很大程度上还不足以有效地规避风险。相反，倒是往往把执政党推到社会矛盾的焦点和风口浪尖上。我们管了许多不该管、管不了也管不好的事情，这本身就蕴涵着很大的风险。”⑥所以，我们要在制度上对执政党的权力边界有所规范，依法执政就在制度上规范了党的各级党组织都要在宪法和法律范围内活动，全体党员都要模范遵守宪法和法律。

注释：

①金冲及主编：《毛泽东传》，中央文献出版社，1993年版，第719—720页。

②③ 《邓小平文选》，第3卷，人民出版社，1993年版，第381、314 页。

④⑤江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社，2001年版，第 542、473 页。

⑥王长江著：《中国政治文明视野下的执政能力建设》，上海人民出版社，2005年版，第205页。

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A

1671-2994（2011）03-0078-03

2011-04-09

孙忠辉（1979- ），男，黑龙江讷河人，中共呼和浩特市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：党建理论与实践。

责任编辑：刘建文