着力构建“五位一体”的预防腐败体系

■中共长治市委常委、纪委书记 高建国

着力构建“五位一体”的预防腐败体系

■中共长治市委常委、纪委书记 高建国

去年以来，在省纪委和市委、市政府的领导下，我们紧紧围绕煤焦反腐、工程治理和农廉等重点领域的关键环节，坚持惩处和预防两手抓，以构建“五位一体”的预防腐败体系为重点，积极探索预防腐败的有效途径，取得了一定成效。

一、以建设符合长治特点的廉洁文化为切入点，发挥宣传教育的“软实力”作用

按照市委整体布局，制定出台了《长治市廉政文化建设2010—2012年工作规划》，积极探索和构建具有长治特色的廉政文化模式。一是抓基地，教育促廉。发挥上党革命老区的红色资源优势，完善了一批廉政教育基地，依托教育基地对党员干部进行经常性的理想信念教育和勤政廉政教育。二是抓阵地，文化助廉。充分利用上党地区历史悠久、文化底蕴深厚的优势，把干部廉洁从政、企业廉洁从业、公众廉洁做事的理念渗透到文化宣传的各个方面，在全社会营造崇尚廉洁的良好氛围，不断提高公众对廉政建设的满意度，降低公众对腐败风气的容忍度。三是抓典型，榜样带廉。结合“五一”表彰，开展“创先争优”，开展选树勤政廉洁先进典型活动，大力宣传勤廉为民的先进典型，用身边的事教育身边的人。四是抓警示，法纪保廉。把每年6月份定为全市“预防腐败、廉洁从政”警示教育月。通过观看一部警示片、接受一次廉政培训、召开一次廉政生活会等系列活动，让党员干部定期集中接受专门教育，查找存在的缺陷，提高廉洁从政的自觉性。

二、以打造“阳光工程”为关键点，发挥党务政务事务公开的“推进器”作用

我们以监督和制约权力为核心，以继续深化政务公开、积极推进党务公开、不断拓展办事公开为要求，大力实施预防腐败“阳光工程”，积极推进权力运行的公开化、民主化、科学化。一是深化政务公开。出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，制定实施了政府信息公开、政府例会列席旁听等12项制度，树立了“公开、透明、高效、便民”的政府机关形象。二是推进党务公开。出台了《中共长治市委关于推行党务公开工作的意见》、《中共长治市委关于推进农村基层党务公开，深化农村党风廉政建设的意见》和《长治市“四议两公开”实施办法》。如对乡镇党务公开以长期、定期、即时三类19项公开内容分别作出明确规定，并就公开的程序、形式和组织落实工作提出了具体要求。长治县作为全省县委权力公开透明运行试点单位，在完善监督措施、健全监督制度等方面取得了初步效果。三是拓展办事公开。全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位基本推行公开办事制度。通过扎实推行党务政务事务“三公开”，近三年反映不公开问题的涉农信访量年均下降3%，去年进京集体访为零，赴省集体访下降为1批次。“三公开”真正成为构建和谐社会的“推进器”。

三、以最大限度地化解腐败风险为着眼点，发挥廉政风险防控机制的“安全阀”作用

近两年来，我们相继查办了市国土资源系统的一批千万元以上腐败案件。案件调查组在结案报告中指出，体制缺失、监管乏力、权力制约存有漏洞是发案的重要原因。大家的一致认识是，如果能在这些重点领域关键环节及早开展廉政风险防控工作，就能够从源头上筑起“防火墙”和“安全阀”，有效地控制和减少大面积腐败问题的发生。为此，我们认真贯彻中央纪委五次全会关于推进廉政风险防控机制建设的要求，率先在长治县开展了建立廉政风险防控机制的试点工作。在成功试点的基础上，及时召开现场推进会并出台了《关于长治市廉政风险防范管理实施办法（试行）》，全面推开了全市的廉政风险防控机制建设。各级各部门通过公开“晒权”，查找“风险点”，制定防范措施和制度，强化了权力运行的监控。省纪委在我市召开现场会对我们的经验和做法进行了推广。

四、以建立长效机制为归结点，发挥制度建设的“篱笆墙”作用

从近年来查处的一批违纪违法案件中我们感悟到，加强制度建设，是完善预防腐败体系的核心内容，是有效地预防和治理腐败的根本之策。针对前几年村集体“三资”管理比较混乱、矛盾突出的情况，我们在“三资”清查核实的基础上，建立健全了农村集体“三资”管理的12项制度，共有70条具体的规定，实现了农村“三资”的规范化管理，使全市405个矛盾突出村的问题基本得到了解决。结合全市工程建设领域突出问题专项治理工作中查找出来的问题，制定出台了工程建设领域制度33项。与此同时，我们制定出台并向省专项办上报了41项涉及煤焦领域的管理监督制度，其中12项制度由市政府行文下发。

五、以治庸治懒治散为着力点，发挥作风建设的“保障力”作用

作风建设既是反腐倡廉的基础性工作，也是预防腐败的重要措施。近年来，我们针对在案件查处中发现的作风不实给国家造成重大损失的问题，一是切实加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导全市党员干部树立正确的价值取向和行为准则，努力做道德楷模和廉政表率。二是大力弘扬右玉精神、太行精神，狠刹“三股歪风”，落实“五个不准”，针对干部作风方面严重存在的不作为、慢作为、乱作为问题，大力开展机关纪律作风评议和内部管理、服务态度、工作纪律、履行职责情况的公开承诺、明察暗访，加强媒体对各级干部作风建设情况的跟踪采访和舆论监督，对少数领导干部上班时间吃喝玩乐问题进行严肃处理，查处违规违纪人员27人。三是进一步严肃工作纪律，强化责任意识，在全市实行了领导干部层级负责制、干部召回退回制和“保六争三”工作目标责任制。四是在广大党员干部中大力倡导“团结务实、勤廉高效”的工作作风和组织指挥在一线、研究工作在一线、解决问题在一线、检查总结在一线的“一线工作法”，进一步激发了广大干部干事创业的激情，凝聚了全市转型跨越发展的合力。