关注民生促和谐创新服务促发展

■中共曲沃县委常委、纪委书记 成 功

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■中共曲沃县委常委、纪委书记 成 功

根据中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的各项工作部署，曲沃县委、县政府强化组织领导，不断探索加强农村基层党风廉政建设的内容、方式和途径，有效地促进了全县社会主义新农村建设，维护了农村社会的和谐稳定。

一、运行机制“四到位”

1.组织领导到位。目前，全县7个乡镇158个行政村，全部建立了农廉工作领导组和办事机构，做到了“三联、四有、五到位”，即县、乡、村三级联动；有工作人员，有办公场所，有活动经费，有办事机构；组织领导到位，职责分工到位，工作措施到位，后勤保障到位，监督检查到位。

2.责任落实到位。明确了县、乡、村三级书记为第一责任人，严格实行县委常委包联制度、纪委常委联系点制度和农廉工作联席会议制度，形成了纵向到边、横向到底的工作机制，做到了年初县委有部署、乡村有计划、联席单位有安排，任务明确，责任到人，年终实行严格的责任制考核。

3．宣传教育到位。2010年以来，全县先后建立了136个文化活动室、30个文化大院、20个戏曲舞台，先后编排反映反腐倡廉的各类节目150多个，深入乡镇、农村演出200余场次，先后举办县乡两级各类培训班92次，参训人数3774名。

4．监督检查到位。实行了县纪委常委包乡（镇）包村联系点制度，即由县纪委7名常委任组长，全县组成7个农廉工作督查组，每组分包一个乡镇，对所包乡镇采取不定期明察暗访或以听汇报、召开座谈会、实地查看等形式，对农廉工作进展情况进行督促检查，既有综合检查，也有专项督查。县农廉办及时通报督查结果，总结好的经验，以点带面，整体推进。在农村低保工作上，县纪委对全县在册的3269户、5367名低保对象，进村入户进行了专项核查，保障了低保工作健康有序地开展。

二、健全程序“四规范”

1．规范民主决策。曲沃县不断完善村民会议、村民代表会议、一事一议等制度，对基础设施建设、土地有偿转让使用、企业选址占地等政策性较强、村干部和群众有可能吃不透的重大事项和万元以上开支的重大项目，首先由村支两委召开村民大会进行表决，然后再以书面形式请示乡镇党委、政府，乡镇党委、政府不能决定的，向县直有关部门和县分管领导、包乡镇领导请示，杜绝了独断专行，切实做到了群策群力、集思广益、为民谋利。目前，全县上下党群干群关系融洽，呈现出和谐发展的新气象。

2．规范五项制度。一是实施公开承诺、勤廉双述和评议、质询制度；二是坚持廉政谈话制度；三是执行经济责任审计制度；四是落实好农村会计委托代理制度；五是实行村务公开村民答疑会制度。

3．规范考核机制。严格实行农村党支部书记和村委会主任岗位报酬统一发放制度、村干部参加新型农村社会养老保险缴费补助制度，并将年度考核和绩效补贴相互挂钩，进一步完善了对农村干部的激励保障机制。

4．规范问责机制。对工作失职、渎职和不认真执行农廉建设各项制度的党员，严肃追究责任；对村委会非党成员和其他管理人员，村民代表会议有权向其质询，提出处理意见。在低保专项检查中，我们对工作失职的两名乡镇民政助理员给予了党纪处分。

三、抓好核心“四环节”

1．抓重点工作，切实维护农民群众的切身利益。一是提出了“整合资金，捆绑使用”的新农村资金倾斜政策，重点发展主导产业、农村基础设施建设、社会事业发展、农民素质提高等重点工程建设项目。比如在2010年的农业调产工作上，曲沃县对新建1000栋第五代蔬菜大棚，不断加大监督检查工作力度，保证了项目建设顺利实施。二是抓好各乡镇已成立的“五中心一站”（农村会计委托代理中心、便民服务中心、矛盾排查纠纷调处中心、信访中心、群众文化活动中心和物资采购站），并将此作为解决农村问题的工作重点进行严格规范。三是进一步加大村务公开力度。编发了《曲沃县村务公开目录》，对月、季、半年、年终各个时段的公开内容和方式全部予以规范。每个村子都在醒目位置设立了村规民约栏、党务公开栏和村务公开栏，公开内容真实全面，及时更换，方便群众监督查看。还印制了“支农惠农明白卡”发放给农民，让农民们可以一目了然地明白党的支农惠农政策，确保了支农惠农的实施。

2．抓信访举报，重点解决群众反映的突出问题。一是抓好信访月报制度。在县、乡、村三级建立了纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的解决农村突出问题长效机制，在全县158个行政村全部设立了群众来信来访登记点，由各村纪检委员具体负责接待并记录存档，村“两委”能处理的立即处理，并有处理结果记录，处理不了的要及时上报乡镇纪委，指定专人负责分步解决。二是全县“一盘棋”。由县农廉办牵头，本着把问题解决在基层和萌芽状态的指导思想，不定期组织协调农业、工商、物价、技术监督等部门，围绕落实各项惠农政策情况开展监督检查，及时解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使农民群众更放心、更积极地投入到新农村建设中。三是搞好信访接待。每周一有一名县党政班子成员在县信访局接待来访群众，各乡镇也坚持信访“一把手”接待责任制，各村纪检委员兼信访信息员，实行信访工作重心下移、关口前移，构筑村级信访网络。四是建立县领导班子成员包片、乡镇干部包村制度。通过实施县四大班子领导包案制度，变“上访”为“下访”，及时发现问题，及时解决处理。五是建立解决突出问题销号制度。也就是出现问题建立台账，解决问题予以销号，提高了信访的办理时效。

3．抓资金管理，保障强农惠农政策落实到位。一是实行资金专户管理。对所有强农惠农直补专项资金都由县财政专户专账管理，依照补贴标准和计划，经财政审核后，层层下拨，封闭运行。财政、业务部门和农民相互配合、互相监督，使直补资金的流向和发放得到全程监督。二是张榜公布，接受监督。对各种补助资金，先以村组为单位，公布政策，交由群众讨论评议，提出具体意见，然后层层审查核准。核准后的补贴标准和名单以村组为单位张榜公布，接受群众监督。对群众有异议的，重新进行调查核实，及时答复或作调整，进行妥善处理。由于广大群众的参与和监督，各种补贴发放基本做到了公平公正，绝大多数群众满意。三是建档立卡，严格核查。对各种补贴、筹资筹劳的讨论评议意见、审查考核报表、补贴标准、名单及其张榜公布情况全部装订存档，部分进行拍照或摄像，建立完整的档案，以备检查核对。四是坚持直达到户。对每一项强农惠农政策都向农民发出公开信和政策补贴卡，由县财政通过国库集中支付到金融机构，由金融机构按规定分解落实到农户的存折账户，农民持统一发放的直补存折“一卡通”到金融机构领取补贴款，确保了补助资金足额发放到农户和人头。

4．抓涉农案件，严惩违纪违规行为。曲沃县把查处涉农案件作为推动农村基层党风廉政建设的主要抓手，在办案过程中，坚持做到“三围绕”，即围绕损害群众利益问题，加大对不廉“村官”的查处力度；围绕中心工作，发挥办案保驾护航作用；围绕稳定，查办案件，化解群体性上访，真正起到查办一案、稳定一方的作用。今年一季度，全县共立案查处了违法违纪案件18起，在已结案的9件中，有6件是涉农案件。