日本义务教育教师薪金制度的特征及对我国的启示

郅锦 杨青福 张淑梅

日本义务教育教师薪金制度的特征及对我国的启示

郅锦 杨青福 张淑梅

在我国进行的义务教育教学改革中，如何切实提高教师待遇，解决教师的后顾之忧的，从而提高教学质量问题，成为研究的重要问题之一。本文通过对日本义务教育阶段公立中小学教师薪金的构成、薪金制度的特征及存在问题的分析，探讨对我国教师工资制度改革的启示。

薪金制度 地域津贴 非常勤教师 时薪制

本文系：2010年度河北省社会科学发展研究课题成果之一（编号：201003123）。

日本是当今世界上教育先进的国家之一。在其教育发展的历程中，制定合理的教师薪金制度、切实提高教师待遇等举措对提高教育教学水平起到了关键作用。在日本，国公立学校的教师全部是公务员，其待遇普遍高于当地公务员，一般薪金高于5%~15%左右。

一、日本公立中小学教师薪金制度的构成

在日本，教师的薪金主要由三部分构成。第一是工资，第二是津贴，第三是奖金。

（一）工资

日本教师的工资主要是根据该教师的学历、教龄和工作内容而定。一般将教师的工资分为不同的档次。以2010年为例，日本各县的教师一般分为30~40档次，根据学历、教龄、职务的不同，从校长到新进的教师，工资逐级区分。

（二）津贴

日本《工资法》和《工资条例》规定，中小学教师按照各自的教学情况享受各种津贴，其津贴划分非常详细。陈永明在《日本教育》一书中将日本教师的津贴划分为四大类：

在生活方面，包括抚养家属津贴、住房津贴、交通津贴、新任教师工资调整津贴；

在地域方面，包括地区调整津贴、偏僻地区津贴、寒冷地区津贴；

在职务方面，包括管理职务津贴、单身赴任津贴、特殊工作津贴、产业教育津贴、函授津贴、义务教育教师特别津贴；

在工作方面，包括业绩津贴、超工作量津贴、节假日工作津贴、值班津贴等。

（三）奖金

日本的教师除了享受上述待遇以外，每年6月和12月还可以领取两次奖金。这是一笔很大的收入。以日本琦玉县为例，在2007年，中小学教师两次领取的津贴相当于其个人4.5个月的收入。

二、日本教师薪金制度的特征

正是因为日本政府历来重视教育，才使得日本教师的薪金制度在制度化方面发展得比较完善。其特征主要体现在以下几点：第一，日本在二战以后，经济与教育互相促进，每年日本的企业都为教育提供大力支援。第二，日本教师的地位高。无论是全体教育的公务员待遇方面，还是教师工资高于当地公务员待遇方面，均体现出全民、全社会重视教育。义务教育教师特别津贴的设置，更加体现了对义务教育的重视。第三，教师工资及津贴的划分非常细致入微，使得教师工资有章可循、有法可依。第四，执行差别化工资，例如对偏僻地区和寒冷地区教师提供特殊的地域津贴，为鼓励大学毕业生到基层就业，执行地方工资高于城市工资等举措，都体现了对教师薪金制度改革的可取之处。

三、日本教师薪金制度存在的问题

日本教育改革比较成功，但是也存在一些问题。特别是在经济不景气的时期，社会各界对教师薪金过高颇有意见。《NTT教育研究所》2005年的调查数据显示，全国70万中小学教师的平均月薪为396000日元，而公务员月薪为356000日元，教师薪金高出公务员11%。削减教师待遇的呼声此起彼伏。

四、日本教师薪金制度对我国的启示

（一）细化教师薪金制度

在制定教师工资制度时，要求各地尽可能因地制宜地细化规章制度。效仿日本制定详细的工资及津贴制度。将各地工资制度化，在此基础上增加偏远地区津贴等，制止越穷教育越落后的现象。

（二）杜绝教师频繁更迭现象

对比日本的非常勤讲师制度，最近我国新出现的师范生下基层支教问题其实同日本的非常勤讲师如出一辙。新毕业的师范生，聘期短，岗位不稳定。这又成为影响教学质量的严重障碍。

［1］陈永明．日本教育［M］．北京：高等教育出版社，2003．

［2］杨会良等．日本农村义务教育财政制度变迁与启示［J］．日本问题研究，2006．2．

［3］包金玲．日本义务教育经费国库负担制改革方向［J］．教育与经济，2009，4．

（郅锦：河北联合大学（原河北理工大学）日语系，硕士，副教授。研究方向：日语教育。杨青福：河北联合大学，助教，硕士。研究方向：日语教育。张淑梅：河北联合大学，副教授，硕士。研究方向：外语教育。）