发展现代产业集群推进小城市建设

文/吴家曦

加快推进浙江小城市建设，关键一点就在于坚持走新型城市化与新型工业化互动提升之路，加快发展符合小城市试点镇特点的现代产业集群

开 展小城市培育试点，推动有条件的中心镇发展成为小城市，是省委、省政府作出的重大战略部署。改革开放以来，浙江通过大力发展块状经济和民营经济，走出了一条有别于城市工业化的农村工业化道路，并以工业化带动城市化，有力地推进了浙江小城镇的建设。在新的发展阶段，面对新的发展环境，加快推进浙江小城市建设，关键一点就在于坚持走新型城市化与新型工业化互动提升之路，加快发展符合小城市试点镇特点的现代产业集群。

把握互促共进关系

——发展现代产业集群需要小城市作为空间依托。从全省来看，浙江大多数的块状经济都发展于中心镇之内。在27个小城市试点镇当中，都集聚着一批规模较大、特色较明显、竞争力较强的块状经济，比如柳市镇的工业电气、分水镇的制笔、织里镇的童装、壶镇镇的带锯机床、钱清镇的纺织服装、横店镇的磁性材料等等。但也应当看到，这些块状经济仍然存在着产业层次低、规模小、组织结构散、自主创新能力弱的低端化锁定问题。当前，制约着浙江块状经济转型升级的关键，就在于这些中心镇的城市化建设相对滞后，难以吸引支撑现代产业集群发展所需的高端要素资源。比如，绍兴、义乌等地由于城市规划和配套建设起点较高，现代产业集群发展较好；而乐清等地则受制于相对滞后的城市化进程，高端要素外流现象较为严重，现代产业集群也难以形成，只能停留在块状经济的发展阶段。

从建设小城市来看，通过完善城市功能提升城市能级，吸引并集聚高端要素资源，助推并支撑现代产业集群发展。发达国家小城市建设的经验也表明，通过加快小城市建设、推进城乡均衡发展战略，使得高端要素不断流入小城市，从而在小城市内形成并发展较多的创意产业、现代装备制造业和服务外包产业，小城市成为现代产业集群发展的空间依托。浙江要加快推进小城市建设，通过城市建设来不断完善城市功能并提升城市能级，吸引并集聚人才、物流、金融、信息、创业环境、生产性服务业等高端要素资源，从而支撑并助推现代产业集群的发展。

——建设小城市需要发展现代产业集群作为产业支撑。从国际经验来看，工业化的演进会改变城镇的形态和规模，进而影响城市化的发展进程。在工业化初期，主导产业为纺织、服装、基本消费工业等劳动密集型产业，产业之间联系链条短，依存度低，因此城镇规模一般较小，城市化进程相对缓慢；到工业化中期，主导产业转变为钢铁、机械、石化和汽车等资本密集型产业，产业间的连锁效应大，依存度提高，导致产业在空间集聚范围上迅速扩大，引起城市化进程加速；在工业化后期，技术密集型产业迅速崛起，工业生产过程的管理步入到现代化阶段，人们对城镇生活产生了新要求以及生产现代化对城镇服务设施的需求更多，促使金融、研发、广告、咨询、法律、物流等现代服务业加快发展，从而推动城市化进入到更高的层次和阶段。

浙江以分散布局的农村工业化带动了乡镇企业、专业化市场和块状经济的兴起，推进了工业化进程，并促使人口、资本、技术、信息等要素迅速向所在城镇集聚，它既为城市化发展奠定了坚实的产业结构基础，也为城市化发展提供了资金。比如，家庭工业的发展和聚集直接带动温州建制镇的兴起，诸暨市店口镇和湄池镇融合发展是农村工业化和产业集聚到一定程度的产物。从浙江实际来看，产业集群发展好的、快的地方，城镇化发展水平也呈现普遍提高的趋势。总的来看，浙江区域块状经济对推进城镇化的作用，主要表现在：一是块状经济的发展为农村人口转移提供了一个有效的载体；二是促进了地方二、三产业的快速增长，为城镇化发展提供了强有力的经济支撑；三是促进地方基础设施的共建共享，产业集群成长推动了城镇化发展。

推动块状经济转型升级，加快发展现代产业集群，通过产业转型升级提升产业结构和技术水平，将推动产业链向价值链的两端延伸，拓展价值链、延伸产业链，这对高端人才、产业空间布局、生产性服务业发展、城市基础设施建设、城市功能服务设施和功能等均产生了更高的内在需求，从而推进小城市建设。同时，现代产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，除了具备工业化推动城市化的一般特点外，还具备群体竞争优势和集聚规模效益的独特优势，能为城市化带来集群竞争力、推动区域创新体系建设、形成城市“区域品牌”、集聚高端生产要素、促进城市群联动发展，从而提升小城市整体竞争力。

理清互动提升之路

坚持错位发展、特色发展和集约发展，以现有产业为基础，着力推进现代产业集群发展。这是解决27个小城市试点镇当地现有特色块状经济转型升级的问题。目前浙江27个小城市试点镇存在着一批区域块状经济，在促进当地经济发展、吸纳就业、开辟税源、扩大出口等方面发挥着重要作用，今后仍应当紧紧抓住不放，但关键一点就要加快推动其转型升级。比如，乐清市柳市镇就要推动当地低压电器产业向工业电气和新能源产业转型升级，缙云县壶镇镇就要推动当地带锯机床产业向高端机床产业转型升级。要以高标准、高要求来打造现代产业集群，努力形成龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、公共服务平台的支撑优势、资源共享的市场网络优势、节能减排的生态优势等六大优势，成为推动小城市建设和当地区域经济发展的主导力量。

加快小城市建设，使小城市成为发展现代产业集群的示范高地。这是发挥小城市建设对工业化推动的作用。发达国家经验表明，小城市已经成为现代产业集群发展的重要载体。目前，全省选择了不同区域和行业的两批共42个块状经济作为省级示范区试点，各市、县也选择了一批重点产业集群示范区，27个小城市试点镇的块状经济基本上都在这些示范区内。要把握并利用好集聚小城市建设的各项配套政策措施来加快推进小城市建设，通过提升城市功能和布局的优化升级，来吸引并集聚物流、研发、金融、创业、信息、咨询等高端要素资源，来推进当地块状经济转型升级，使这27个小城市成为全省发展现代产业集群的示范高地，打造知名的区域品牌，为省内其它同类块状经济转型升级提供示范借鉴作用。

紧抓机遇，加快发展战略性新兴产业集群，增强小城市发展后劲。这是解决如何继续保持和增强27个小城市试点镇竞争力，实现未来可持续发展的问题。当前，推进工业转型升级要坚持两手抓：一手抓存量调整，加快传统产业改造提升；一手抓增量引进，加快战略性新兴产业培育发展。这对于27个小城市产业发展同样适用。目前，这些小城市试点镇已经或着手发展战略性新兴产业，27个试点镇发展战略性新兴产业也有着其独特优势和发展的内在动力。27个小城市试点镇要结合国家提出的七大战略性新兴产业与省里重点培育的新能源、新材料、物联网、生物、装备制造业等九大战略性新兴产业，根据各地的产业发展基础和特点，寻找适合发展一至二个新兴产业，加强政策支持和规划引导，通过培育领先企业在点上做精做强，再向产业链上下游延伸拓展的全产业链发展模式，培育现代产业集群，最终形成先导性、支柱性产业。

加快特色工业园区和工业功能区的整合提升，推进新建城区与工业园区发展相结合，构建城市化和工业化发展的平台。这是解决小城市建设和现代产业集群发展的平台问题。建设特色工业园区是推动产业结构调整、发展产业集群的重要载体，也是重组区域布局、加快小城市建设的重要环节。《关于开展小城市培育试点的通知》指出，到2015年，纳入小城市培育试点的中心镇，其工业功能区工业增加值占全镇工业增加值80%以上。可以预见，27个小城市试点镇的产业发展将会是集中、集聚、集群式发展，将更多地是进入特色工业园区和工业功能区以内。因此，加快特色工业园区发展，要按照特色发展、创新发展、集聚发展、联动发展和和谐发展的要求，将城市功能与工业功能有机结合起来，优化工业功能区布局；要支持当地工业园区建设成为省级产业基地，有条件的可以申报国家新型工业化示范基地建设；要支撑跨区域的整合提升，支持“一区多园”的发展模式，支持与央企业、科研单位合作建设产业园；要以形成统一规划布局、统一招商引资、协同开发建设、经济利益共享的新格局，共同推进城乡区域产业一体化发展。

准确把握功能定位，完善小城市规划和功能布局，强化小城市发展特色。这是解决小城市功能定位，提高其吸纳高端要素资源能力和水平的问题。功能和定位是一个城市最基本的属性，是最核心的灵魂，也是最重要的标志。要按照自然条件、区位优势、产业基础、竞争优势、资源禀赋、文化底蕴、自然生态等要素，结合所在区域功能，明确小城市的定位。要制订完善小城市规划，完善主城区城市设计，科学编制小城市基础设施等专项规划和以中心村为重点的村庄布局规划；要适应城市化要求，把淘汰落后与城市合理布局结合起来，优化利用淘汰落后腾出的土地资源，优化城市布局；要着力提升小城市功能，大力推进市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施和商贸综合设施建设，努力提高基础设施的网络化水平和综合承载能力；加快行政执法、土地储备、公共资源交易、行政审批服务等平台建设，不断提升小城市公共管理和服务水平。