普及·普惠·优质——学前教育发展的松滋模式纪略

◎/策划 张才生

◎/采写 肖昌斌

“有园上、上得起、上好园”，松滋市利用政府主导推进机制和市场调节机制，创造了一个适应农村学前教育发展实际的“普及+普惠+优质”的松滋模式。

对松滋市学前教育的采访，刷新了记者一直行走于农村基础教育最前沿而形成的当前学前教育的图景。没想到松滋市在三年前就实现了幼儿园的全市无缝隙覆盖，学前三年教育的入园率达到95%以上，基本实现了普及；各类幼儿园规范、协调发展，就连60多所村级幼儿园都办得像模像样。2009年12月，松滋市教育局组织专班，按照湖北省教育厅和湖北省政府教育督导室2009年4月8日联合出台的《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准》，对全市幼儿园进行了一次拉网式评估，全市93所幼儿园中，示范幼儿园占9%，一级幼儿园占30%，二级幼儿园占30%，三级以上幼儿园占94%。在走访中，许多家长谈起幼儿园的情况，都情不自禁地竖起大拇指。“有园上、上得起、上好园”，松滋市利用政府主导推进机制和市场调节机制，创造了一个适应农村学前教育发展实际的“普及+普惠+优质”的松滋模式。

普及篇

用包容性发展的思路破解学前教育资源不足的难题

2009年春，松滋市南海镇金贝幼儿园园长覃薇和花蕾幼儿园园长李云同时接到了南海镇中心学校提出的撤并幼儿园的方案。覃薇和李云都在5年前创办了幼儿园，由于两所幼儿园相距不到一公里，服务范围重合，他们常常因招生而发生摩擦。南海镇中心学校提出的股份制管理、合二为一的方案把他们俩牵到了一起，两人不约而同地动了心。更让他们兴奋的是，“红娘”——镇政府和镇中心学校还为两所幼儿园的“婚姻”准备了丰厚的“嫁妆”——将南海镇撤并后闲置的面积达5000平方米的敬老院划拨给他们，作为幼儿园新址。条件只有一个：只要办幼儿园就可无偿使用，一旦改变用途，立即收回土地。

围绕做大做强学前教育，南海镇党委、政府与松滋市其他乡镇一样，不管幼儿园姓“公”还是姓“私”，幼儿园的性质、功能、目标和任务都是一样的，只要服从全镇学前教育规划大局，都能得到实惠。文家铺小学因布局调整将于今年秋季闲置，南海镇政府和南海镇中心学校让覆盖文家铺区域的两所民办幼儿园合并，低价将文家铺小学租赁给他们办幼儿园。而位于南海镇中心幼儿园周边的两所幼儿园，因办园条件不合格而被果断撤并。以改造、撤并等方式推进的南海镇幼儿园布局调整工作在当地政府的主导下稳步推进。

>>荆州市实验幼儿园与松滋市八宝镇点点幼儿园结成友好帮扶对子，定期组织幼师进行培训。

松滋市南海镇紧邻松滋城区，面积171.3平方千米，辖22个村，人口6.5万。5年前，全镇已拥有9所幼儿园，其中公立租赁办园1所，民办幼儿园8所，学前三年适龄幼儿基本实现了应入尽入。中心学校校长吴华州告诉记者，南海镇学前教育资源不是少了，而是多了，按照学前教育布局调整规划，全镇只需设立5所定点幼儿园。根据出生人口和服务范围等因素，需要科学推进幼儿园的布局调整，所以他们必须做学前教育的“减法”。他说，只有扩大办园规模，才能解决好“上得起”和“上好园”的问题。

如今，在许多地方为幼儿园数量严重不足而发愁，并调动各方力量，做学前教育的“加法”时，松滋市也在为幼儿园数量“发愁”，不过，他们“发愁”的不是资源不足，而是因为幼儿园太多，需要重点解决科学布局、提高质量的问题。

南海镇做“减法”只是松滋市推进全市幼儿园布局调整的一个缩影，“幼儿园布局调整”成为近年来具有松滋特色的学前教育专业术语。近三年，松滋市幼儿园数量虽在减少，但每所幼儿园的规模却在扩大，全市的普及程度也在不断提高。4年前，松滋市有公、民办幼儿园158所，学前三年普及程度为70%；两年前调整到103所，学前三年普及程度达到86%；目前只有93所，学前三年普及程度已经超过95%。

八宝镇点点幼儿园地处八宝镇西北角，覆盖以永久村为中心，半径为10公里的7个村。一进幼儿园，6辆崭新的统一“着装”的校车整齐地并排停放在幼儿园一侧。记者问及7个村学前三年适龄幼儿入园率，幼儿园的举办者许东山拿出他走村入户统计的资料，平静地说：“7个村300多户人家，家家户户我都走到过，不仅摸准了3—6岁的幼儿情况，就连1—3岁的幼儿情况也了如指掌。3—6岁共有310人，全部上了我们幼儿园。以前每天用4台校车接送孩子，有些紧张，现在增加到6台，接送及时、安全，家长很满意。”同行的松滋市教育局学前教育专干罗方笑着说：“在他的片区即使只有一个幼儿没来，许园长也会千方百计地动员入园。这就是市场的力量。”

松滋市学前教育的高普及率背后的推手是什么？松滋市教育局局长易文慧说，是包容性发展学前教育的政府主导理念造就了松滋学前教育的繁荣。

在国家推行义务教育保障新机制初期，松滋市教育局提出“将学前教育作为基础教育的基础来抓”，一度引来质疑：当前的重中之重是发展义务教育，下气力发展学前教育是抓错了重点；国家没有将学前教育纳入保障体系，单凭县级力量无法承担学前教育投入重任……易文慧说：“松滋市政府没有因此动摇发展学前教育的决心。市委、市政府认为，建设教育强市，幼教工作整体水平要高。家长和社会对优质幼教资源的期待，已毫不逊色于小学和中学教育。促进教育均衡，应该包括高中教育、义务教育、幼儿教育各学段管理水平和质量水平的均衡提高。”

为此，市教育局提出了实施幼儿园教育的“百千万工程”（百所幼儿园、千名幼儿教师、数万名入园幼儿），扩大学前教育资源总量，满足群众“有园上”的需求。在发展公办幼儿园的同时，幼儿教育全面走向政府主导下的社会化、民营化。在行政力量和市场力量的双重作用下，松滋市学前教育迅速实现了无缝隙覆盖。

普惠篇

像办公立幼儿园一样办私立幼儿园，像发挥公立幼儿园的普惠性一样让私立幼儿园普惠群众

松滋市机关幼儿园是第一批省级示范幼儿园，也是松滋市唯一一所省级示范幼儿园。因良好的环境、完备的设施、精干的队伍、先进的理念、科学的管理、鲜明的特色和合理的收费而成为城区群众满意的“平民幼儿园”。

把示范幼儿园真正办成群众上得起的“平民幼儿园”，正是松滋市发展学前教育的主攻目标。

南海镇中心幼儿园属国有资产，从2000年至2009年底，一直被私人租赁。2010年秋季，镇中心学校克服困难，妥善处理矛盾，聘请专业会计事务所对资产评估定价，将幼儿园平稳收为公办。南海镇举全镇之力兴建公立幼儿园，从镇中心学校和公办中小学中抽调有幼教工作经验的干部和教师充实幼儿园师资力量，面向社会通过面试考核招聘优秀教师，组建了一支素质高、能力强的干部、教师队伍。第一期投资40余万元整体维修教学楼、修建师生安全出行通道、硬化幼儿游戏活动区场地、维修添置保教设施、绿化美化校园，使园所面貌焕然一新。第二期200万元的建设项目也已立项。中心学校校长吴华州说：“南海镇机关幼儿园的提档升级，让其他幼儿园的业主坐不住了，纷纷加大投入，提高保教条件。”近两年来，南海镇幼儿园业主用于改善保教条件的投入超过100万元。

易文慧说：“公立幼儿园在全市幼儿园中的示范、引领及市场调节作用巨大，扩大公立幼儿园的资源，是全市实现普惠性学前教育的战略支点。因此，各镇都在建设公立中心幼儿园，而且要把其建成全镇幼教工作的龙头。”

>>松滋市机关幼儿园的教师带领孩子们走进大自然，参与义务植树活动。

涴市镇机关幼儿园以前实施的是国有民营、租赁办园的模式，镇中心学校收为公办后，投资30万元将幼儿园从狭小的旧园区搬迁到该镇古乐街原中心小学校园内，不到两年时间，将闲置的中心小学改造成了一所功能齐全、环境优美的高标准幼儿园，并成功创建为荆州市示范幼儿园。镇中心学校以机关中心幼儿园为示范，统筹规划和管理全镇学前教育，走出了一条以公立幼儿园为骨干，促进幼教均衡发展的路子。

曾有人说，幼儿园是不冒烟的工厂，让私立幼儿园像公立幼儿园一样惠及群众像是天方夜谭。易文慧不这么看，她认为，私立幼儿园同样能像公立幼儿园一样为群众提供普惠性的教育。

易文慧向记者讲了两件事：三年前，刚刚担任松滋市教育局局长的易文慧打算召开一次全市幼儿园园长（业主）培训会。有人劝易文慧，教育局管不了民办幼儿园的人员和经费，工作没有抓手，指挥可能失灵，发了通知，到时没几个人参加，会很尴尬。易文慧凭直觉：园长们会来。培训会如期举办，全市除了个别幼儿园因特殊情况未能参加外，其余全部参加。还有一次，她接到一所偏远农村幼儿园有六七个孩子拉肚子的紧急报告，等她驱车赶到幼儿园时，幼儿园的业主、园长及教师已经将孩子送到了当地医院，正在接受检查治疗，孩子的家长已陪护在孩子身边，一切处理妥当。尽管此次事故与幼儿园没有直接关系，但业主仍然主动全额承担了各种费用。见到易文慧，业主含着泪深情地说：“就是倾家荡产，我也不能让孩子有一点闪失。”

这两件事坚定了易文慧的看法：经过了十多年的“大浪淘沙”而走到今天的松滋市民办幼儿园的业主们，绝大多数都有中小学从教的经历，幼儿园已经成为他们生命中的一部分，他们已经不再是为眼前利益而办园，他们看到的是幼教事业良好的发展前景和松滋平等而又宽松的发展环境。

易文慧认为，只要像办公立幼儿园一样来办私立幼儿园，私立幼儿园就能像公立幼儿园一样为群众提供普惠性教育。市教育局对幼儿园的管理定位于服务、扶持、评价、引导和监督上。幼儿园收费标准不是幼儿园说了算，而是由松滋市教育局每年进行的公开、公正的等级评估结果说了算，市财政局、市物价局根据市教育局提供的幼儿园评估结果，结合当地群众消费水平，分级制定收费标准，高于或低于收费标准收费的幼儿园不仅要受到有关部门的处罚，还将受到各地幼教自治组织的处罚。车费、餐费等学费以外的费用，由各幼儿园同家长委员会讨论确定标准，报当地中心学校审批后执行。

在松滋，只要幼儿园的等级一样，收费就没有差别，群众享受到的是“货真价实”的普惠性学前教育。不分亲疏服务，一把尺子评价，一个政策环境，激励着所有幼儿园朝着一个方向努力——内涵发展，提档升级。

优质篇

建立学前教育资源共享机制，用优质服务助力优质发展

2010年元月14日，松滋市政府在松滋市机关幼儿园召开了全市幼儿园教育工作会议。形势报告、专题片、经验交流和机关幼儿园的学习现场，让参加会议的全市各幼儿园园长、获奖幼儿教师代表等享受了一次丰盛的经验套餐。

提及这次会议的收获，沙道观镇机关幼儿园园长许钦仍十分感慨：“会议让我看到了差距，自己的幼儿园虽已跻身荆州市示范幼儿园行列，但与机关幼儿园相比差距仍很大；看到了希望，与会议同期出台的《松滋市教育局关于进一步加强幼儿教育工作的意见》，进一步优化了办园环境；看清了道路，许多受表彰的幼儿园的发展历程和办园经验使自己的发展道路更为清晰，更加坚定了以质量求生存，以特色求发展的决心。”会议结束后，许钦着力在内涵上下功夫，提高幼儿园的软实力，在全园创出了“蹲下来讲话，抱起来交流，牵着手服务”的教育方法，深受家长的好评。

如何将庞大的学前教育资源利用好、发挥好，不断满足群众对“上好园”的愿望，易文慧的策略是在规范和提高上做文章。

规范办园准入制度，教育局按照“定点合理、条件合格、手续合法”的基本原则，实行了试办和准办二级申报体制。规范年检评估制度，坚持一年一次年检，两年一次定级评估。规范办园行为，对全市所有幼儿园做到了“八统一”（统一开会发文、统一部署工作、统一教学管理、统一收费标准、统一教材征订、统一划片招生、统一督查指导、统一评估表彰）。规范安全管理制度，建立“业主全面负责、园长主要负责、职工人人有责、家园无缝对接”的安全责任体系，全市拥有接送幼儿车辆165台，全部实现了“四统一”（统一校车标识、统一校车颜色、统一登记管理、统一校车年审）。

在利用行政力量规范管理的同时，松滋市各镇成立幼教协会，将服从管理变为自我管理。由全体幼儿园参加的幼教协会，共同商定教研、收费、招生等直接涉及幼儿园利益和发展的重大问题，选举产生会长、秘书长，制定协会章程，每所幼儿园向协会上交“规范内部管理保证金”，用于规范办园行为的结账。协会的成立和运作，实现了“上管”“自管”与“互管”相结合，管理机制更科学。

在规范的基础上抓提高，松滋市将抓提高的突破口放在优质学前教育资源的共享与利用上。松滋市成立了幼教专业委员会，健全了教学科研支持系统。熊继岚是松滋市教研室学前教育专职教研员，每个月除了组织全市不同主题的幼儿园教师教研活动，她还得穿行于全市各农村幼儿园进行视导，面对面地帮助农村幼儿园提高保教质量。因为点多面广，现在熊继岚的到来变成了许多农村幼儿园的期待。

松滋市机关幼儿园在全市农村幼儿园园长和教师眼中不仅是经验的“繁殖中心”，也是教师的培训基地。园长周容告诉记者，每天都有来自乡镇的幼师来幼儿园学习，有的学习一日常规，有的学习后勤服务，有的观摩教学活动，有的学习园舍布置……前来参加“影子”培训的人员只要有自己所在单位的证明，就可直接进园学习。幼儿园不仅不收费，还免费提供学习者所需要的资料。对来自偏远农村幼儿园的学习者，幼儿园还免费提供午餐。周容说，充分发挥省示范幼儿园的辐射作用，让优质学前教育资源全市共享，是他们的责任。

面对各幼儿园对办优质园的旺盛需求，松滋市教育局将送教下乡、“名园”带“民园”的结对帮扶、开展联片教研和校本研训等活动常态化，以提高教师素质和管理水平。

在偏远的村级幼儿园里，孩子们欢快做游戏的场景成为记者对松滋市学前教育最生动的记忆，记者愿意将这弥足珍贵的图景永存心底。■