税务部门加强和创新社会管理的路径选择*

□ 谭文辉

(湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116)

2011年2月中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上作了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有十分重要的指导意义。

一 加强和创新社会管理的时代背景和重要意义

社会管理主要指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务监督和控制的过程。其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题，化解社会矛盾，实现社会的安定有序。中国政府文件对社会管理定义为“通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。”

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在中国这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。中国政府历来重视社会管理。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和政府不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大;随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化;人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给社会管理提出了新的要求。

特别是当前社会管理领域存在着一些突出问题，如人民内部矛盾呈现多发多样性，时有群众上访和群体性事件发生，刑事犯罪居高不下，各种犯罪数量持续攀升，经济犯罪、有组织的犯罪活动尤为突出;流动人口和特殊人群管理问题突出，随着经济社会的发展，人们工作、生活方式变化，人口自由流动，生活价值观多元化，加强流动人口的管理，避免其对社会稳定、和谐带来的负面影响，建立健全对特殊人群的管理都成为各级政府各种社会组织面临的突出问题;公共安全事故频发，安全生产事故、食品药品安全问题、自然灾害多发对人民安全健康生活带来严重影响;非公有制经济组织和社会组织管理与服务问题突出，富士康“十二连跳”等是这类问题的突出代表。所以，加强和创新社会管理是当前党中央、政府和各个部门迫在眉睫的任务。加强和创新社会管理是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

二 税务部门在加强和创新社会管理中的作用

解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。

税务部门是国家的职能部门，是国家行使税收的主体，税收是国家实行宏观经济调控的重要经济杠杆，是国家财政收入的重要组成部分，税收的无偿性、强制性，税法的公平、公正，为纳税人提供了平等致富、公平竞争的平台。税务部门担负着依法治税，依法打击偷税漏税、净化税收环境、建立和谐的征纳关系、为经济社会发展保驾护航的重要职责，既是维护者也是参与者和实践者。

税务部门在加强和创新社会管理应扮演怎样的角色，承担怎样的作用呢?中国自改革开发以来，经济快速发展，但同时出现了居民收入差距过大的现象。这是严重冲击社会稳定和影响社会安定有序的因素之一。我们来借鉴一下几个世界发达国家采取的对策和措施:

国家 对策和措施北欧国家在初次分配中，工资三方协商机制是基本的工资决定形式在分配中，普遍采用高水平的社会保障制度在分配中，普遍采用高比率的税收调节制度德国 充分发挥个人所得税、遗产税、赠与税和社会保障税等不同税种相互协调配合的调节功能日本初次分配中强调收入均衡重视运用税收手段对收入分配贫富差距进行协调社会保障制度重点保护的人群是老年人和其他弱势群体

英国通过个人所得税、遗产税、社会保障税等税收来调节收入分配差距社会保障调节措施义务教育调节措施鼓励工人从失业多的地区转移到发达地区美国经济运行高度市场化、初次分配高度注重效率以高额累进方式，对高收入阶层课以重税通过建立和完善社会保障制度扶持社会弱势群体完善收入分配制度高度发达的慈善事业法国在初次分配上实行分类管理，规范稳定的全社会工资指导制度重在调节收入差距的个人所得税和财产税制度以低收入者为重点的社会保障制度全民负担的社会分摊金制度促进收入分享的积极就业制度

从这些对策和措施可以看出:税收成为了调节收入差距的重要手段，税收是宏观经济调控的最重要手段。中国经济快速发展，随着计划经济烙印的消退和计划对国民经济影响的逐步减弱，市场机制、市场调节的作用在增强，但随之而来的，是市场调节的无序性、自发性、盲目性等市场缺陷、市场弊端逐步暴露出来，在这种情况下，就要加强国家的宏观经济调控，用宏观经济调控纠正市场固有的缺陷和弊端，使市场机制作用的发挥更加充分完善、正确。实践证明，只有宏观经济调控加市场经济的作用。才能保证市场经济的有序运行，既充分发挥市场经济的有利方面，又克服其固有弊端。经济政策中的财政政策和货币政策是宏观经济调控的两大支柱政策，其中财政政策的作用越来越重要。特别是在经济全球化趋势不断加强的情况下:货币政策的内容受到种种限制。如欧盟15个国家已经实现货币一体化。只有财政政策是各国政府唯一能自主使用的。在财政政策中税收是重要的内容和核心的手段，无论是投资、消费还是出口，即推动国民经济发展的这三大动力都与财政政策和税收政策有关。如税收优惠政策对区域经济发展的推动作用，税收在促进科技进步起着明显作用，个人所得税和企业所得税政策对投资和消费都有重要影响。

税收是满足社会成员生存和发展的基本需要，是解决社会问题、化解社会矛盾、实现社会安定有序的重要举措。税务部门作为国家的重要职能部门，在通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定中扮演着重要的角色，承担着艰巨的任务。税务内部行政管理是社会管理的重要组成部分，是社会管理的政策制定者、管理参与者，也是社会管理成果的分享者。

三 税务部门加强和创新社会管理中的路径选择

税收涉及千家万户，税务部门是与广大人民群众特别是纳税人联系紧密的部门，也是为群众服务的部门。税收涉及社会生产、分配、交换、消费等各个环节，税务部门与社会各领域联系紧密，掌握着大量社会管理信息，是国家重要的社会管理部门。税务系统点多面广，队伍庞大，税收内部管理也是社会管理的重要组成部分。

税务部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，切实抓紧抓好，推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展。税务部门要充分认识在加强和创新社会管理中肩负的重要职责，紧密结合税收工作实际，切实做好社会管理及其创新各项工作。税务部门加强和创新社会管理的路径选择是以下几方面:

(一)顺应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念

态度决定一切，所以税务部门首先要转变社会管理理念。21世纪是一个竞争与合作的时代，税收工作的神圣使命是为国聚财、为民收税。税收要促进、引导经济社会发展，提高社会活力而不是要限制社会活力。正确认识税收的职能作用和税务部门的角色任务，顺应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念是税务部门加强和重视社会管理的正确路径选择。

税务部门要树立以人为本、服务为先的理念。税务部门的服务对象是广大纳税人，我们必须按照以人为本、为国聚财、为民收税的要求，树立为纳税人服务的理念、为经济社会健康稳定发展保驾护航的理念，建立服务型税务机关，让纳税人感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

(二)推进依法行政，努力营造良好税收法治环境

税务部门要着眼于服务经济社会发展的大局，始终坚持把依法行政作为税收工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从;加强税收立法，坚持科学民主依法决策，规范税收执法行为，全面推进政务公开和行政监督推进社会管理创新。

(三)优化纳税服务，切实维护纳税人合法权益

税务部门要与时俱进，适应形势发展需要，进一步加强纳税服务工作，更好地为加强和创新社会管理服务。在已初步形成的“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务格局的基础上，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，进一步发挥纳税服务对税收的先导性和基础性作用。创新探索纳税服务的管理方式，实施集约化、专业化、标准化和社会化的纳税服务;突破传统的纳税服务手段，广泛运用现代信息技术和传播手段，创新纳税服务手段;注重保护纳税人权益，健全征纳沟通机制，强化风险防范机制，完善争议化解机制，完善纳税人保护的法律体系，完善纳税人诉求的征集、分析和响应机制，建立纳税人投诉的快速处理机制，充分利用行业协会等中介机构开展、完善纳税服务工作;加强纳税信用体系建设，推进国税局、地税局协作配合，深入推进两个“减负”工作，规范涉税中介行业发展。

(四)积极推进税源专业化管理，提高税收监管和服务水平

目前，税源状况和管理环境发生了巨大的变化:纳税人数量增长迅速;企业组织形式和经营方式呈现多样化;企业纳税处理呈现明显的团队化、专业化、电算化和智能化趋势。这对税务部门加强和创新税源专业化管理提出了严峻的要求。税务部门要适应社会发展的要求，按照科学化、精细化管理理念，推进专业化、信息化的管理方式。更新理念、明确目标，在税收征管程序、管理流程、资源配置、信息分析利用、征管制度等方面进行积极变革和创新。

(五)切实加强内部行政管理

税务部门要转变管理理念，优化管理手段，建立健全管理体制，严格实行分类管理、责任管理和政务公开，逐步规范税务部门内部行政管理行为。大力加强机关作风建设和干部队伍建设，为促进税收事业科学发展营造和谐有序的环境。

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