浙江的“双转移”困境

傅白水

相比于江苏，浙江经济近几年遇到的困难更大，江苏只是出现了民工流失和民工荒，而浙江却出现了企业“满天飞”——大量外迂和民工流失的双困境，这是浙江近几年经济增长相对放缓的一个重要因素。

企业和民工的“双流失”

一到春节前后，如果问浙江企业遇到的最大困难是什么?答案是缺工，还是缺工。

继企业大量外迁转移之后，近两年来，在浙民工的大量流失和民工荒使得浙江经济和企业受伤不浅。“以前是一个岗位4个民工抢，现在反过来了，是一个民工4个岗位抢。”浙江的一位人力专家如此形容浙江民工的紧张程度，事实也是如此。最近，浙江省人力资源和社会保障厅针对当前企业“招工难”情况进行分析。宁波、湖州、嘉兴、衢州和舟山等5个城市求人倍率(岗位需求与求职人数比)明显上升，杭州市求人倍率最高，达到3.82。也就是说，1个求职者对应有3.82个岗位需求。

同为长三角发达省份的江苏，虽出现农民工转移和民工荒，但包括外企和浙江的企业等却大量涌入江苏，并没有企业的大量转移。浙江近几年面对的却是企业外迁和民工流失的双困境。

作为浙江的明星城市，最近几年的温州，用一半是火焰一半是海水来形容最为合适，一方面温州人投资房地产、矿产等行为越来越红火，温州民资越来越壮大，据称规模已达8000亿之巨；另一方面温州的企业尤其是实体产业越来越萎缩，企业外迁越来越多，农民工转移和民工荒越来越严重，温州本土出现了令人担忧的产业空洞化的迹象。外在的表象就是近几年，一方面温州经济增长速度、经济总量、财政收入增幅在全省不断下滑，与杭州、宁波的差距越拉越大。另一方面温州民间资本和老百姓的财富并没有落后，甚至加速增长，远超各地。

温州经济相对放缓的背后是温州企业的大量外迁和向虚拟经济转化。温州烟具行业协会会长黄发静认为金融危机后，温州企业外迁、民资外流不断加剧。曾占据全国产量90％以上的温州金属打火机，鼎盛时有1000多家企业，如今只剩下100家左右。而在这100家中，也只有30余家的企业老板在专心经营，一些企业已经把重心转移到房地产、矿产等行业。

不仅仅是打火机行业，整个温州鞋革、灯具、塑编、纽扣、服装等行业近年来都呈现出行业的群体性迁移倾向，呈现“满天飞”景象。根据温州鞋革行业协会的统计，受劳动力成本上升和土地资源紧张的影响，2010年温州制鞋整体成本上涨了20％左右。“要么转型，走中高端路线；要么转移，把厂子迁到成本较低的地区。”温州鞋革行业协会秘书长谢榕芳说。据统计，目前温州人在外投资总额在3000亿元以上，在外创办各类企业3万多家，其中亿元产值以上就有500多家。温州人创办的商业城、商场、商业街更是不计其数。

温州传统制造业的大量外迁，显然对温州经济整体发展极为不利。“温州目前正处于经济发展模式转型的关键时期，产业青黄不接。稍有不慎，就有可能走向衰落。”温州中小企业协会会长周德文对此颇为担忧。这几年，如果缺乏新兴支柱产业支撑，温州很可能出现“产业空心化”现象。

其实温州只是浙江的一个典型缩影。最近10年，浙江企业大量外移。据统计，时下，省外投资创业的浙江人超过640万人，2008年销售规模1,767万亿元，相当于当年浙江GDP的八成以上，几乎在省外“再造一个浙江”；投资总额达3,89万亿元，暴增6倍多。在西部创办的企业最多，为6.3万家，浙商人数也最多，达190万；其次为中部和东部，企业数分别是6.1万家、5.8万家，浙商为110万、105万。满天飞的浙江企业无疑推进了所在地经济的快速发展，但对浙江本土经济来说却存在一些影响。

“双转移”困境

按照浙江当地说法，浙江企业走出去促进了“浙江经济”与“浙江人经济”互动发展。但事实并非如此。近几年，浙江经济发展也并不如人意。与山东、江苏、广东等省相比，出现增速相对不断下滑、经济总量差距逐渐拉大现象。如与同在长三角的江苏相比，2003年浙江省生产总值9050亿元，江苏则实现了12451.8亿元，两省的差距为3000多亿；但2009年，江苏实现了34061亿元生产总值，浙江则为22832亿元，两省的差距超过了1万亿。2010年，一直让浙江引以为豪的人均GDP排名全国省区第一，不出意外可能将被江苏夺去。

也许今天困境中的温州就是明天的浙江。

更让人担忧的是，随着企业的大量外迁，在浙工作的民工也开始大量向中西部转移。浙江不得不面临着企业和民工双流失的困境。每年春节前后，是杭州餐飲等服务行业生意最火爆的时候。但不少老板却面临“旧人流失，新人难招”的尴尬。大量外地民工提前返乡，造成许多饭店、休闲娱乐场所“缺工”，有的店甚至随时面临关门的危险，严重影响了企业生产经营。最近，浙江省人力资源和社会保障厅针对当前企业“招工难”情况进行分析，根据全省85个市、县(区)报送的人力资源市场职业供求状况信息分析，2010年第三季度，全省人力资源市场需求人数为211.63万，进场求职人数为106.59万，岗位数多于求职人数105.04万，也就是民工缺口105余万。

在浙的民工大量流失给浙江经济发展带来非常大的不利影响。首先是直接导致民工荒，使得企业无法正常开工，影响企业正常的生产经营，最终会影响浙江经济的健康快速发展。

更大的影响是导致浙江城市化出现断裂，尤其是不利于中心镇和县城城市化进程。目前，中国经济发展的一大推动力就是工业化和城市化的融合发展，尤其是中小城市和中心镇建设将是未来中国经济增长最大的引擎。对于浙江来说，县域经济和中心镇城市化将是经济发展最为强劲的动力。但随着散布于浙江农村和中心镇的企业和民工大量流失，将会导致浙江县域经济增长后继乏力；因缺乏企业和民工的拱卫，更会导致浙江中心镇城市化的断裂。

企业和民工大量流失可能导致产业空心化，还可能导致浙江城镇没落化，甚至出现空城化现象，工业、服务业会迅速衰落。有报道说温州市瓯海区原本聚集了大大小小上百家打火机加工企业，如今剩下的是一个个空荡的厂房。这很可能就是城镇没落化的一个迹象。浙江村村点火、处处冒烟的热闹景象很可能从此不再，而这并不是仅仅因为环保造成的，而是因为企业和农民工流失导致的。

面对企业和农民51232流失的困境，浙江如何应对呢?根本之道在于推进产业和企业转型升级，做强做大企业，提高企业产品附加值和竞争力。其实出现产业梯度转移是经济发展的必然，无须紧张，关键在于如何弥补企业大量外迁给本土经济带来的缺口。如实施“腾笼换鸟”战略，劳动密集型企业走了，笼子腾出来，就应换鸟，如大力发展资本型和技术型企业，积极发展战略性新型产业。同时，提升传统优势产业，推进企业转型升级。促进产业转型，积极发展服务业。浙江要破解近年来愈演愈烈的用工荒，唯有将产业和企业转型升级，提升生产技术水平，减轻劳动强度，提高劳动生产率，增加工人单位时间内的经济效益，通过技术和管理提高工人的工资待遇，留住民工。快速推进浙江第三产业发展，有专家认为第三产业在GDP中占60％以上，才能摆脱困扰浙江多年的用工荒困境。

浙江已经意识到了这点。2010年10月14日，浙江省政府出台了《浙江省产业集聚区发展总体规划(2011～2020年)》，规划布局14个产业集聚区。并推出调高最低工资标准等一系列措施。浙江各地城市应逐步消除机制和体制差别，给农民工营造良好的生活、工作环境。一方面企业要保护农民工的利益；另一方面，政府也要一步一步解决农民工定居、户籍、就医、子女求学、住房等方面的后顾之忧，让农民工融入城市，成为真正的“新市民”，这才是最终解决民工荒的方法和举措。