推进宁波海洋经济核心示范区建设

文/宁波市发展和改革委员会副巡视员、宁波市海经办副主任 陈飞龙

全力推进宁波海洋经济核心示范区的建设，对浙江海洋经济抢占先机，获得先发优势，具有重要意义

图/金川

宁 波海洋经济核心示范区构想的总体思路主要是：紧扣“主题主线”，即紧扣科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，这将贯穿宁波海洋经济发展的全过程和各领域；突出“四大重点”，即以港航服务业、临港大工业、海洋新兴产业和海岛资源开发为重点，这四个重点既紧扣省里提出的三大重点，又突出了宁波的资源优势和特色；坚持“三个统筹”，即统筹陆域经济和海洋经济发展，统筹资源开发和环境保护，统筹经济建设和改善民生，这是发展海洋经济的基本原则，更是贯彻主题主线的具体体现；实现“一大目标”，即努力建成我国海洋经济发展的核心示范区，提出这一目标，是为了更好承担国家对宁波核心区的定位要求，努力为浙江海洋经济发展发挥先行示范和龙头带动作用。

对此，我们也设定了目标：规模总量方面，到2015年，全市海洋生产总值突破2500亿元，占全省比重进一步提高到35%左右，成为浙江海洋经济发展的引领区；港口特色方面，到2015年，全市港口货物吞吐量突破5.5亿吨，集装箱吞吐量突破2000万标箱，大宗商品交易额突破4000亿元，发展成为上海国际航运中心的主要组成部分；结构调整方面，到2015年，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达到30%以上，海洋科技进步对海洋经济贡献率达到70%，基本建成我国重要的海洋科教研发基地；生态建设方面，到2015年，重点海域主要污染物排放量比2010年消减15%以上，基本建成我国海洋生态文明建设先行区。

在空间布局方面，构建“一核、两带、十区、十岛”的空间总体布局框架。“一核”，即以宁波—舟山港宁波港区及其依托的海域和城市为核心区；“两带”，即以环杭州湾产业带及其近岸海域为主的北部产业带，以象山港、大目洋和三门湾及其附近区域为南部产业带；“十区”分别是，宁波杭州湾产业集聚区、宁波梅山产业集聚区、余姚滨海产业集聚区、慈东产业集聚区、宁波石化产业集聚区、北仑临港产业集聚区、象山港海洋产业集聚区、大目湾产业集聚区、环石浦港海洋产业集聚区、宁海三门湾产业集聚区；“十岛”，即梅山岛、大榭岛、南田岛、高塘岛、檀头山岛、花岙岛、对面山岛、东门岛、悬山岛、田湾岛。

根据《浙江海洋经济发展示范区规划》对宁波的战略要求，我们提出四个方面的战略任务：一是大力发展港航物流服务体系，加快构建大宗商品交易平台，优化完善集疏运网络体系、强化金融和信息服务支撑，努力打造区域性资源配置中心；二是择优发展临港大工业，择优发展石化、船舶、钢铁、汽车（零部件）等临港先进制造业，努力打造国内一流、世界先进的临港先进制造业基地；三是大力发展海洋新兴产业，发展装备制造、清洁能源、海洋生物医药、海洋生物育种、海水综合利用、海洋新材料六大新兴产业，打造海洋经济支柱产业；四是科学推进海岛资源开发，以象山海洋（海岛）综合开发试验区建设为引领，重点推进南田岛、高塘岛、檀头山岛等一批重要海岛开发利用，形成一批综合利用岛、临港工业岛、港口物流岛等主体功能岛。

在加快推进海洋经济核心示范区建设中，有关问题必须正确面对，且必须花大力气研究解决：第一，关于大宗商品交易中心的构建问题。构建大宗商品交易中心，是浙江海洋经济上升为国家战略中最大的亮点和特色。我国53.7%的原油和55.8%的铁矿石依靠进口，煤炭也首次成为净进口国（比重为3%）。随着大宗物资的需求进一步加大，进口比重将进一步提升。而浙江作为中西部地区的重要出海通道，在发挥大宗商品国际采购、流通加工、储运配送功能的同时，还应该强化交易功能的培育，积极构建各类交易平台。当前要重点研究交易平台的基本构架、运作模式、金融和信息支撑、企业主体培育等问题。

第二，关于航运金融支撑体系的创新问题。宁波、舟山作为浙江省海洋经济发展示范区的核心区，要成为上海国际航运中心的主要组成部分，必须要有强大的金融支撑体系。上海在相关领域有所涉足，但其航运流动性占全球市场的份额仍然较低，而宁波—舟山港目前这一领域几乎为零。下一步，宁波要重点研究宁波—舟山港的航运金融服务业发展机会、争取上海国际航运中心相关政策向宁波—舟山港延伸、加快建立自身的航运金融支撑体系等问题。

第三，关于海铁联运体制机制的改革问题。从国际经验看，500公里以上的运输主要依靠海铁联运。我国由于铁路建设在前、港口开发在后的历史原因，港口、铁路归属不同部门管理，海铁联运协调起来非常困难，市场成长也比较慢。当前，宁波市正研究宁波—舟山港通过发展海铁联运增强对中西部地区的辐射能力，理清国家、省与市的工作关系，突破交通集疏运网络、海关监管体制和信息的互联共享等问题，促进海铁联运的发展。

第四，关于国际航运市场的培育问题。培育航运市场是发展海洋经济的一项重要内容，也是建设国际航运中心的重要环节，国际航运中心的建设和繁荣离不开航运市场的培育。当前，宁波市正重点研究如何培育航运市场、具体参与到国际航运市场的竞争及其政策支持等问题。

第五，关于保税港区功能的培育问题。海洋经济发展，港口是最大的资源和优势。而设立保税港区，有效发挥保税政策功能，则是提升港口综合竞争力的重要载体。当前，梅山保税港区一期已经封关运作，舟山也在积极申报浙江第二个保税港区。因此，如何有效发挥好保税港区功能和作用，如何发挥保税港区与海港、空港的联动效应，如何协调海关、商检等相关部门的工作，如何建立连接海关、企业、商检、口岸及银行系统的公共平台，是宁波下一步需要思考的问题。