浅谈如何构筑长江南京水域港航消防安全“防火墙”工程

□ 侯永华

“防火墙”工程是公安部部署实施的一项重要战略任务，也是社会火灾防范的基础工程。构筑港航消防安全 “防火墙”工程，是贯彻执行 《消防法》，努力构建 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局的重要举措。南京是长江中下游和长江三角洲经济带重要的中心城市，也是我国最大的危险品生产、储存、运输集散地之一，有中央管理水域通航水道8条，自然岸线长196km，共有10个锚地，其中3个是危险品锚地；有生产性码头、泊位365个，万吨级以上泊位35个，其中危险品泊位60多个，水上加油站40多个。近两年，每年危险品运量达3000万t至5000万t左右，约占长江危险品运输量的3%；危险品运输船舶进出达47 000余艘，过境危险品运输船舶超10万艘次。多年来，长江航运公安局南京分局党委高度重视长江南京水域的消防监督管理工作，把树分局消防品牌、打造过硬消防队伍、维护辖区平安，作为分局的一项重要工作。在分局消防支队、派出所、辖区单位干部职工的共同努力下，辖区的消防安全形势总体来说是平稳的，没有发生影响大的、造成恶劣影响的、群死群伤的火灾爆炸事故。但是，随着长江经济运输的发展，新货种、新生产作业方式不断出现，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有，构筑长江南京水域港航消防安全 “防火墙”工程，正是应对当前严峻的消防工作形势的一项打基础、管长远的工作，是有效解决长江南京水域诸多问题的现实需要。

那么如何构筑长江南京水域港航消防安全“防火墙”工程，提高单位、船舶 “四个能力”以及公安机关消防监督管理 “四个水平”呢？

一、如何提高港航消防安全“防火墙”工程“四个能力”

提高 “四个能力”即提高检查消除火灾隐患能力；提高扑救初起火灾能力；提高组织人员疏散逃生能力；提高消防宣传教育能力.

1.加强宣传、培训，在辖区营造浓厚的“防火墙”建设氛围，确保每个单位都有1～2名“四个能力”建设的明白人和责任人。

可以通过召开动员会、部署会、悬挂横幅、利用长江通讯导航电台、 《水上消防》杂志等一些形式和载体，充分宣传港航消防安全 “防火墙”建设的重大意义，实施内容、方法、标准、步骤等，在辖区营造浓厚的 “防火墙”建设氛围，可以通过举办 “四个能力”建设明白人的培训，使每个单位都具有1～2名 “四个能力”建设的明白人，为扎实推进 “防火墙”建设打牢基础。

2.结合辖区实际，制定方案标准，突出重点、分类推进。

结合南京分局辖区危化品运输中转量大、危化品码头多、危化品船舶多的特点，分类制定船舶、码头、水上加油站等具有行业特点的“防火墙”建设指南，充实每个能力建设的具体措施，与达标验收细则有机结合。各单位的消防安全管理基础不尽相同，火灾危险性、火灾规模也不尽相同，可以结合各单位建设的难易程度、火灾危险性大小，突出以人员密集场所、易燃易爆单位为重点，船舶、码头、水上加油站分类推进的科学合理的实施方案，达标一个，验收一个。

3.加强指导、典型引路、逐步推广。

长江航运公安局南京分局在辖区单位已经连续4年开展了以推进消防安全社会化、全员化进程，构筑辖区和谐消防安全环境为目标的消防安全 “平安杯”活动，通过举办各类消防安全知识培训， “平安杯”互查、板报展评、职工消防技能比武、 “平安杯”消防诗歌朗诵、小品竞赛等一系列行之有效的消防管理创新工作机制，辖区单位、船舶 “除隐患，灭初火，快救援，抓培训”的四个能力不断提高，为“防火墙”工程建设打下了扎实的基础，但是我们也清醒地看到 “平安杯”活动的力度还不够，彰显我们行业特点的船舶消防管理特点不突出，灭火演练指导的规范性、指导性不强，辖区单位消防工作成效不大，消防基础设施建设历史欠账太多，我们的监督员提要求提建议多，下发整改法律文书的少，对辖区单位消防检查指导的专业性、技术性特点还不够强等，导致辖区单位的 “四个能力”与 “防火墙”工程所要求的 “四个能力”之间还有一定的距离，因此我们消防支队将这次 “防火墙”工程 “四个能力”建设，从抓源头预防上、从抓早处置上、从抓之前工作薄弱环节上下功夫，力争通过一段时间的扎实推进，在辖区单位培育出具有代表性的标兵单位，通过现场推进会、总结交流会等一些行之有效的措施，达到互相学习，取长补短、逐步推广的效果。

4.突出以辖区三大危险品锚地为重点的“四个能力”特色建设。

长江南京水域是危化品集散地，而危化品的中转地集中在仪征油锚地、栖霞油锚地、宝塔水道锚地，这三个危险品锚地一直是分局消防管理的重中之重，从以前的火灾事故来看，这三个锚地发生的火灾事故往往规模大、损失大、影响大，例如1994年发生在栖霞油锚地的“大庆243”轮爆炸事故，况且随着辖区危化品品种的增多，许多有毒害性的危化品例如苯、乙二醇等一旦发生爆炸泄漏，对长江水源污染的影响将不可估量，因此辖区三大危化品锚地流动船舶的 “四个能力”建设是一项不可忽视的重要工作。

（1）静态管理与动态管理相结合，掌握锚地船舶信息。

整合海事信息资源，将每天到海事申报进港离港的船舶信息与我们的消防管理平台信息资源共享，花最小成本掌握锚地船舶、货种、运量，实现对锚地的船、人、货的静态掌握。同时联合分局治安部门责令相关单位对三大锚地安装监控系统，与分局指挥信息系统联网，实现对三大锚地的动态管理，通过静态与动态管理的结合，达到足不出门就能全面掌握锚地船舶信息的效果。

（2）消防抽查与普查相结合,全面提高锚地流动船舶 “四个能力”。

可以借鉴上海世博安保的做法，以危险品级别、船舶吨位级别为依据设定普查与抽查的标准，普查类的必须经过消防安检才能给予签证，通过这样的手段来最大限度地减少火灾隐患，因为船舶火灾隐患不是一成不变的，它往往随着时间、空间的变化而发生变化。

（3）技术强警与科技强警相结合，推动辖区锚地 “四个能力”建设。

目前分局消防监督技术水平存在三个层次，支队机关高于中队站，中队站高于派出所，消防监督的方法也还停留在依靠人工的原始阶段，最简单的检查感烟探测器的烟雾喷试剂手段我们都没有，因此从监督检查技术以及科技装备入手来提高锚地的 “四个能力”建设非常重要，技术上可以采取培训、竞赛、考试、现场指导等一些手段来提高，科技装备上可以先尝试配一些简单易于操作、实用性强的装备入手，例如消防泵测压表、可燃气体检测仪、漏电检测仪等，根据实践需要逐步完善。

二、如何提高公安机关消防监督管理“四个水平”

提高 “四个水平”即提高火灾隐患排查整治水平；提高消防监督执法规范化水平；提高消防宣传教育水平；提高社会管理创新水平。

1.以加强消防信息化工作为载体，提高消防监督管理“四个水平”。

信息引领警务变革已是大势所趋，信息化工作在我们的消防监督管理中的地位将越来越显得无可替代。当前长江航运公安局正处于起步推广阶段，尽快完善长江消防管理对象的基础信息数据库，推进消防信息化建设，逐步实现执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的在线管理模式已指日可待。基础数据信息库所需要的大量的船舶基础信息、单位基础信息，需要我们一线的监督民警走上船头、走上码头，与船民面对面接触，信息采集的过程需要消防专业知识、船舶基础知识作为后盾，另外在采集过程中也是对民警消防宣传教育能力、社会管理创新能力的一种锻炼和提高，隐患跟踪整改系统的运用需要民警对火灾隐患定得准，学得透，是对火灾隐患排查整治水平的一种锻炼和提高，执法办案系统的运用，需要对办案流程，法律法规了如指掌，否则程序会走不下去，这是对我们执法规范化水平的一种锻炼和提高。因此，抓好消防信息化工作本身就是推进 “防火墙”工程四个水平的重要载体。

2.钻研消防法律、法规、规范，充分运用手中的法律武器维护辖区的消防安全。

《消防法》中法定的案由种类有51种，目前我们支队已使用10种，在水上消防法律法规滞后的情况之下，能有今天的成绩已属不易，这是我们长江南京消防人辛勤智慧的结晶，但是成绩永远只能代表过去，还有很多条款值得我们去尝试、探索，例如第六十六条的 “电器产品的安装使用不符合规定”，在船上这类隐患是大量存在的，但是我们的水平如果仅仅停留在 “私拉乱接”这个层次上，想适用这个案由显然还有很多路要走；再如第六十二条的 “违法生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品”，在危化品集散地的南京水域，这种违法行为应该是很多的。当然，还有很多很多值得我们去钻研创新的课题，这一个个难题的攻破正是我们提高 “四个水平”、践行长江消防卫士诺言的诠释。在分局消防支队处理一个经济效益不好的危化品运输单位因为消防设施器材违法处罚案件后，单位老总在经济效益不好的情况下，专门拿出5万元来完善所有船队的消防设施器材，当他发自肺腑地对我们监督员说 “谢谢你们！”的时候，真正体现了执法也是一种服务的理念；在查处消防设施、器材违法案件比较严厉的地区，靠港船舶甚至连消防管系都按规范涂上了红漆，这正是消防法律威慑作用的结果。这个过程正是我们提高 “四个水平”与辖区单位船舶提高 “四个能力”相辅相成的过程。

3.加强业务技能培训为突破口，培养优秀的消防监督员、执法办案能手，提高消防监督管理的“四个水平”。

消防监督人员业务水平的高低，对维护辖区的消防安全，起着很重要的作用。往往那些业务水平高的同志，在上船检查过程中，查出的隐患多，拒礼拒贿廉政事迹多。我们不仅仅要注重检查的数量更是要注重检查的质量，我们不光要能查出隐患，还要能帮助、指导消除隐患。我们有些监督员的水平还停留在仅仅会查灭火器，甚至是抬头看灯头、低头看烟头，往往查了几十条船、填了几十份检查记录表，隐患为零，这样的检查害人害己。因此，提高我们消防监督员的业务水平乃是当务之急。提高水平一靠培训、二靠自学、三靠实践，关键还在于自身努力。

努力构筑港航单位、船舶 “防火墙”工程，推进单位、船舶 “四个能力”建设，提高消防监督管理 “四个水平”，是一项长期的、艰巨的、光荣的政治任务，是对我们长江消防工作者的一种新考验、新要求。努力构建具有港航特色的 “防火墙”工程，也是交通公安 “忠诚使命、服务发展”核心价值观的最高体现。