织密村级组织管理网

平宣

近年来，平谷区在全市率先实行大村社区化管理，把人口大村分成几个社区，每个社区建立党支部，织密村级组织管理网，架起了党组织与群众密切联系的桥梁，在促进村落发展、加强管理、改善服务等方面发挥了重要作用。

平谷区实行大村社区化管理之前，无论人口多少，大村小村的管理体制都一个样，仅有一级党组织和村委会，管理中暴露出诸多问题。如全区人口大村的 “两委”班子成员一般只有5至7人，平均每名村干部需要对应700名村民，干群比例悬殊，管理难度大，干群见面难，村民的一些合理诉求也难以及时得到解决。

2007年，平谷区委为解决人口大村管理疏漏问题，在3500人以上的大村逐步建立管理社区，缩小大村管理跨度，构建大村组织网络，健全大村服务体系。具体作法是：将人口大村党组织由党支部升格为党总支，以300户或1000人规模为一个单元，把大村划分成若干个管理社区，每个管理社区成立社区党支部，社区党支部和管理社区分别接受村党总支和村委会的领导。社区党支部由3人组成，设书记1名，委员2名。社区配备社区干事。社区党支部成员与社区干事实行交叉任职，总职数原则上不超过3名。社区内每15至20户划分为一个村民小组，每个小组推选1名村民小组长和村民代表。社区党支部根据村民小组和党员生产、居住状况，合理设置党小组。党小组长、村民小组长和村民代表原则上可由1人担任。社区党支部的主要职责是：领导和支持农村管理社区开展工作；搞好社区党支部自身建设，负责社区内党员的教育、管理和监督；搞好社区的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。管理社区的主要职责是：负责社区内的行政事务；排查、调解社区内的各类矛盾，防止矛盾激化；收集、反映社区村民的意见和建议。

村级组织健全完善后，经费问题往往成为制约正常运转的一个“老大难”问题。为此，平谷区委明确大村社区建设的经费要通过多种途径给予必要的保障。一方面，大村村级组织的所有经费按原有标准拨付，拨付渠道不变；另一方面每个大村社区配备3名干部职数，由区财政按每人每年5000元工作补贴和办公经费的标准拨付（其中800元为办公经费）。同时，区财政拨付的党员活动经费，由镇乡党委下拨到村党总支，统一管理。集体经济条件较好的大村，经村民代表大会讨论通过，每年要列支一部分经费用于社区管理及公益事业建设。各镇乡党委结合实际，筹措资金，有序规划，建设办公设施完备、服务功能集中的社区工作场所，便于通过管理社区解决群众实际困难，也方便社区干部更好地开展工作。

四年来的实践表明，平谷区析分人口大村管理层级，织密村级组织管理网，好处多多：

——管理重心下沉，方便社区党支部开展各项活动。大村推行社区化管理，使有效管理向基层延伸，既丰富了党组织生活，为党员发挥先锋模范作用搭建了平台，又调动了村民参与民主管理的积极性，为村民参与管理提供了组织载体，农村基层民主得到了创新和发展。

——及时化解矛盾，进一步密切了党群干群关系。东高村镇东高村曾因高速路占地补偿问题引发了大规模集体上访，干群关系比较紧张，影响了村级各项事业的发展，实行社区化管理以来，6个管理社区的干部经常走访群众，挨家挨户开展谈心活动，了解农民群众的意愿，使他们的一些合理诉求得到妥善解决。

——加强培养锻炼，搭建了选拔村级后备干部的新平台。管理社区负责社区内矛盾调处、民事调解和民主政治建设，工作内容和性质都具有挑战性，一批优秀村级后备干部在社区工作中锻炼了才干，提高了能力水平，脱颖而出，茁壮成长。社区党支部已成为培养选拔优秀村级后备干部的摇篮。

——促进事业发展，不断提高村级党组织的战斗力。管理社区建立后，社区干部承担了大量事务性工作，村“两委”班子成员从琐碎的村级事务中解脱出来，集中精力为村民办大事。南独乐河村是一个拥有4300人的大村，在村党总支的带领下，社区干部积极工作，采取统一管理、经营、采购、培训的模式服务农民，使村内每个蘑菇种植户年均收入达到6.5万元。今年该村党总支决定再投资1700万元，新建120栋高标准温室大棚。村民称赞说：“社区建设给我们带来了实惠，使我们看到了过上更好生活的希望。”

（作者单位：中共平谷区委组织部、宣传部）

责任编辑：杜 蕊