煤炭企业实行管理职务任期制的探索与实践

杨秀义

为进一步建立和完善管理职务激励约束机制，实现管理职务能上能下，能进能出，优秀人才脱颖而出的动态管理机制，不断激发管理人员队伍活力，从2009年开始，开滦集团荆各庄矿业公司制定并下发了《关于在部分管理职务试行职务任期制的实施办法》，对煤炭企业实行领导干部职务任期制进行了全新的探索与实践。由于该管理模式尚处在探索阶段，所以暂时在该矿业公司基层单位部分副职管理职务中实行。通过两年来的实践，已初步显现出该制度的优越性和实用性。

建立和实行管理职务任期制的必要性

该矿业公司实行的管理人员职务任期制是指通过公开选拔、竞聘上岗的方式聘任管理职务，并规定一定的任职期限和任期目标，按照任期目标进行考核的一种干部管理模式。作为国有煤炭企业干部人事制度改革的重要组成部分，建立和实行管理职务任期制具有以下几个方面的必要性。一是解决管理干部能上能下、能进能出难题的需要。在传统的国有煤炭企业干部人事制度下，管理人员职务实际上被演化为一种终身制，只要不犯错误，即使能力不足，也很难进行调整，“能上不能下”的问题较突出，管理干部激励约束机制效果不够明显。在任期制下，通过合理规定任期制的基本内容、实施方式、配套制度和其他相关要求，可以从根本上解决管理干部能上不能下的难题；二是激发进取精神，提高煤炭企业管理干部素质的需要。建立和实行任期制，使管理干部的工作岗位得到良性轮换，有利于增强管理人员学习技术、提高业务水平的积极性，增强管理干部的工作热情，激发他们开拓创新、锐意进取的精神；三是形成公平、公开、竞争的良好选人用人机制的需要。实行管理职务任期制，可以通过增加基层职工参与公开招聘、民主评议等管理干部过程中的参与权和发言权，改变管理干部的工作作风和思想观念，提高选拔的透明度和公信力。

实行管理职务任期制的主要做法

管理职务任期制主要包括职务任期、公开选拔、逐级聘任、绩效考核等要素。在职务任期方面，规定管理职务一个任期为3年，在同一个职位上通过竞聘上岗可以连任，连续任职达到2个任期或累计副职岗位达到8年，一般不再参加同一职务下一任期的竞聘。管理职务距法定退休年龄不足2年的，一般不再参加下一个职务任期的竞聘；在公开招聘、逐级聘任方面，明确了由人力资源部制定竞聘简章，公布竞聘上岗的岗位。同时在报名人员范围、资格、数量上做出了明确规定，并特别规定操作岗位符合条件的优秀人员也可参加相应管理职务的竞聘，打破了传统干部、工人的界限。人力资源部负责对报名参加竞聘的人员进行资格审查，组织召开招聘会，通过考试测评和公开答辩的形式进行选拔、择优确定各职务人选。对竞聘上岗的管理职务，实行试用期制度，试用期为3个月；在绩效考核方面，制定了详细的量化标准，对竞聘上岗的管理职务实行个体绩效考核和任期目标考核，个体绩效考核不称职的人员，按矿业公司《管理和专业技术人员绩效考核办法》执行。任期目标考核分任期目标年度考核和任期满考核。对任期目标年度考核第一年为差的，由人力资源部进行诫勉谈话，连续两年考核为差的，由人力资源部按程序履行相关手续予以提前解聘。任职期满的考核主要依据任期目标年度考核结果进行评价。绩效考核称职且岗位需要继续留任的，续聘下一任期职务，考核为不称职的人员职务自动解除，重新组织公开选拔和竞聘上岗。通过竞聘上岗的管理干部任职期满后，原则上职务全部解除，根据工作需要和岗位设置方案，并结合管理干部个人职务申报等因素，由人力资源部重新组织竞聘上岗。

实行管理职务任期制的初步成效

从该矿业公司的实践和广大干部群众的反映看，管理职务任期制的推行，在解决干部能上能下、优化干部队伍结构、增强干部队伍活力等方面，均起到了积极的推动作用。首先，开拓了管理干部“上”与“下”的渠道。实行管理干部任期制，一方面使操作岗位符合条件的优秀人员，也就是传统意义上所说的工人，也可参加相应管理职务的竞聘，给那些有真才实学和实际管理经验的操作人员提供了较大发展空间，实现了“能者上”。另一方面，由于任期制对管理干部的任职有明确的任期规定，任期一到，职务自然解除。要想继续留任，必须经过重新的考核、竞聘上岗。对那些工作能力不强、业绩平庸的管理干部坚决实行免职或降职处理，实现了“庸者下”；二是优化了管理干部队伍结构。实行管理职务任期制以来，通过公开招聘，使得一批有工作能力的年轻人进入了管理干部队伍，而一部分年龄较大、进取意识不强的管理干部则按照任期制的规定从重要岗位上退了下来，保证了管理干部新老交替的顺利实现，管理干部队伍的整体素质有了显著提高；三是激发了干部队伍活力。该矿业公司在推行管理职务任期制的过程中，通过明确任期目标、签订责任书，对管理干部在任期内和每年要做什么工作，完成什么目标，不仅提出明确的定性定量的要求，而且明确将目标完成情况作为提职或者继续留任的重要依据，使人人感到肩上担子重大，管理干部的内在活力得到很大激发，干好本职工作的责任感和积极性都有明显的提高。

对于传统粗放型管理的煤炭企业来说，实行管理职务任期制，还是一个较新的课题，相应的保障措施及制度还需在实践中不断完善，既要大胆改革创新，又要积极稳妥推进，做到各项规定力求合理、公平，并与其他改革措施有机结合起来，整体运筹，同步推进，这样才能更好地发挥管理职务任期制在企业干部管理中应有的作用。

（作者单位：开滦（集团）有限责任公司）