铁路专用线运输组织现状分析及对策建议

于承尧 上海铁路局新长车务段

铁路专用线是铁路运输网的重要组成部分，专用线大多数为重点厂矿企业所建，是其原料和产品的吞吐地，是厂矿企业生产链条上不可缺少的重要环节，在企业生产中发挥的作用非常明显，因此加强专用线的运输组织是一项重要的任务。但目前专用线运输组织水平不高，管理比较薄弱，就新长车务段来讲，管内共有17 条专用线，2010 年完成发送30.6 万t，到达350.3 万t，分别占全段的29%和56%，货物品类涉及钢材、棉花、煤炭、矿建材料、化工产品等，在车务段货运中占据重要地位，对沿线市县企业和地方经济的发展起到重要的作用，但因专用线运输组织水平不高，管理上不到位，作业关键卡而不死，影响作业效率并导致险情不断出现。仅2010 年车务段管内就发生专用线货物装载加固不良、车辆未卸空、车辆附属构件未按规定拆除事苗3 件；因专用线装卸车和照明设施不全、劳力不足、现场组织不力多次造成车辆积压，影响车站正常作业及全段运输效率，因此解决专用线运输组织及管理工作中存在的问题是当务之急。

1 当前专用线运输组织和管理中存在的主要问题

1.1 专用线相关设施设备不能满足铁路运输需求

部分专用线内设备条件较差，线路、货位、站台、仓库等设施老化失修，装载机、起重机、铲车等装卸设备不足，不能及时维修更新；安全监控设备未安装或设置位置不合理，未设置轨道衡等计量检重设备；缺乏良好的照明设备，现有的防溜设备不达标，消防设备配备不齐等。

1.2 专用线管理机构不健全

部分专用线未设立专门机构负责专用线运输组织及管理，从事专用线铁路运输的岗位设置不明确，企业运输员配备存在混岗、混用现象；而铁路站段、接轨站也存在专用线管理机构不明确，多部门、多人员及多头管理，岗位界定模糊，职责不清。

1.3 作业制度不完善

部分专用线未制定岗位责任制、交接检查制度、预确报制度、统计分析制度以及分区分线分货位使用制度等各项规章制度，现场作业安全卡控措施缺失，无集中到达运输组织预案，现场运输组织作业流程不清，专用线内的货物堆码、人员管理、消防安全控制、作业标准执行等方面都存在漏洞。

1.4 现场作业组织控制不力

专用线内违规利用装卸机械拖拉车辆，不按要求清扫车辆，不按方案装车，装载质量不高，超偏载不能得到有效控制，专用线内部对现场作业组织无考核约束机制，干多干少都一样，无法调动职工积极性，导致作业效率低下，甚至找借口不作业留给下一班干；而车站检查上督促不严，控制不到位，交接制度执行流于形式，对各种违章现象默认、放任。

1.5 人员不足，素质不高

专用线内企业运输员配备不足，仅有1-2 人负责专用线的日常作业，配备的人员多是企业其他岗位多余人员转岗过来的，对铁路业务不熟且年龄偏大，在日常的运输生产组织中还存在由装卸或其他作业人员代替现象；另外接轨站负责专用线管理的货运人员配备不足、责任心不强，无法对作业流程进行全程有效监管。

2 原因分析

2.1 专用线单位对安全认识不到位，没有建立大运输理念

企业及专用线管理人员对铁路运输特点不了解，对安全和运输组织效率的重要性不重视，无大运输的全局观念，对铁路运输安全和作业组织的有关要求不落实，导致在设备、人员配置及生产流程设计、安全保障措施的制定等方面对铁路运输安全和作业效率考虑不足，日常教育管理上的不到位又造成作业人员安全和作业效率意识淡薄，违章作业现象严重，作业效率不高。

2.2 车站管理者对专用线工作重视不够

车站管理者对专用线管理力度不够，检查指导不到位，认为专用线出了事故，货装不上、卸不下责任由专用线承担，与车站没有关系，加上专用线一般距车站都较远，这的确给车站管理带来一定困难，但不到现场跟班作业检查，就不能发现存在的问题和不足，不能有针对地制定整改与补强措施。

2.3 专用线企业作业人员业务素质差

专用线企业运输员培训工作由各站段组织，因师资力量不足，对专用线企业运输员无法进行针对性的系统培训；由于培训的长期不到位，再加上专用线作业人员复杂，流动性强，雇佣大量临时工从事铁路运输作业，这都造成专用线作业人员业务素质差，作业中无全局观念，相互推诿。

2.4 车站驻厂货运员工作责任心不强

"安全第一"和"效率优先"的思想不牢，将专用线作业和站内作业区别对待，不执行标准化作业程序，怎么省事就怎么做；执行专用线安全管理和运输组织的有关规定不力，不认真办理交接，不督促专用线加强现场作业组织。

2.5 专用线安全监管和运输组织指导不能做到协调统一

各站段专用线管理人员对专用线检查指导不到位，有限的检查也是走过场，或多是以安全检查为主，重在抓专用线内违章作业，对运输组织流程和现场作业组织不检查和指导，让专用线单位产生铁路重安全轻生产的错误观点，认为在日常运输组织中只要不出事保证安全就行，至于什么时候作业好就无所谓了，最多是多付点延时费，在专用线管理和作业层中始终建立不起运输效率的概念。

3 对策及建议

3.1 加强宣传和教育

⑴在对专用线加强铁路安全法律、法规宣传教育的同时，站段还要重视专用线的运输组织，要对专用线管理者、从业人员灌输铁路大运输理念，安全、效率同等重要的意识，明确专用线作业组织的好坏关系到铁路全局运输组织。

⑵提高人员素质。抓好企业运输员的教育培训，核查在岗企业运输员情况，建立企业运输员业务培训及持证上岗制度，建立对企业运输员作业标准、日常履职情况的检查制度，实现企业运输员全员持证上岗。

3.2 明确责任，提高执行力，建立行之有效的激励机制

⑴建立以岗位责任制为基础的专业负责制和逐级负责制，科学界定站段和专用线各层面的职责，明确安全和运输组织的重要性和关系，避免作业中互相掣肘，通过对岗位职责的界定，使安全和效率责任有效地落实到每个岗位。

⑵充分调动职工积极性。在站段和专用线建立多种激励机制，奖要奖出积极性，罚要罚出责任心，以正面激励为主，通过奖勤罚懒构建和谐有效的激励机制。

3.3 强化管理，完善设施，制定科学的安全和运输组织制度

⑴督促专用线单位根据自身的作业特点、到发货品类配齐货运设施、装卸机具、安全计量检测设备、视频监控系统，从设备质量上，增大作业安全系数和提高专用线运输效率。

⑵健全专用线管理机构，完善管理制度。站段和专用线要根据作业特点健全管理机构，配强人员；督促专用线单位建立铁路作业人员岗位责任制、货位货区管理、交接检查、统计分析、安全卡控、应急预案及日常联系等制度。

⑶完善协议的签定和相关作业流程。严格专用线运输、共用等协议的审批，对安全隐患突出、作业效率较低的专用线不签订协议；完善专用线交接检查制度及作业流程，严格交接检查；规范作业现场组织程序，建立定期协商制度，路企共同加强现场作业的标准化控制。

3.4 加强检查指导，提高标准化作业水平和运输组织效率

⑴加强日常检查和交接检查，切实履行对专用线的监管职责，建立专用线"月检查、季评比"制度，对发生超偏载、匿报品名、停时超标、制度不全、作业效率低下影响全局运输的，进行必要的限制直至停业整顿。

⑵对办理危险品、钢材类货物、使用翻车机作业的重点专用线，车站重点做好安全监管，定期组织对管理及各项制度执行情况的检查，督促专用线单位加强设备更新改造。

⑶加强现场作业控制，加大现场检查力度，及时掌握专用线运输组织情况。及时掌握现场作业情况，指导和帮助专用线解决具体问题，建立联控、联动机制，对重点问题开展专题攻关和整治，以提高专用线运输效率为目的，督促专用线更新装卸设备设施，配齐劳力，改进作业方式，24 h 不间断作业，提高装卸车效率。

⑷将专用线铁路运输岗位标准化建设纳入铁路岗位标准化建设中，以岗位人员业务达标、岗位设备配备达标为目标，指导专用线定期修订完善岗位作业指导书，制定专用线企业运输岗位设备配备标准，由小到大，由点及面，逐步推进标准化建设。