水电工程建设项目中甲供材料的管理

汪蔚荣，张小芳

（黄河上游水电开发有限责任公司工程建设分公司，青海 西宁 810000）

水电工程的土石方开挖、混凝土浇筑、灌浆、金属结构制造安装等工程量大，投资比重较大，且质量精度要求高。为保证工程质量、安全、施工进度，控制建设投资，水电工程建设所需主要材料一般由业主统一采购并供应给承包方，即甲供材料，就是在签定施工合同时事先约定的由甲方（发包方）提供给乙方（承包方）使用的材料及设备。在实际工作中发现甲供材料管理存在一些问题，如材料基价、核算方法等。本文通过对甲供材料和水电管理中存在问题的分析，以期提出解决办法。

1 甲供材料基价的约定

水电工程建设工期长，甲供材料领用、核算管理是一项长期、繁琐的工作。由于甲供材料过程管理中容易发生材料超领情况，因此甲供材料基价确定显得非常重要。

如果招标文件约定的甲供材料基价低于市场价，施工方会存在材料浪费、超领材料赚取差价等情况。事后竣工结算材料核算时虽能将超领材料量算出，但施工方以材料耗量超定额水平等种种理由推托，对甲方管理造成被动。

在招标文件中甲方以接近于市场价，同时不高于现行 《水电工程设计概算费用标准》中主要材料最高限额价格，约定甲供材料基价。这样既可提高施工方的综合取费，防止恶意竞争、低价中标，又可防止施工方超领材料赚取差价，减少甲方的甲供材料投资风险。

对于总价项目（如临时设施建设等），分项工程量甲方一般不做签证。因为如果对主要材料仍以甲供方式提供，材料核算无法确定最终应消耗量。因此，对总价项目的材料在招标阶段一般明确由乙方自行采购。

2 甲供材料核算方法的约定

在合同谈判过程中，甲供材料核算方法是非常重要的一项内容。一般情况下，合同内项目根据投标文件中的消耗量核算；新增项目的消耗量应参照投标文件中类似的项目；没有类似项目，则应按事先约定的相关预算定额执行。

电站主体工程混凝土一般由甲方提供。对混凝土的拌制、运行材料应按实际配合比进行核算。根据经验，各种原材料的损耗，包括原材料卸车、库存损耗、半成品输送、原材料检测、混凝土试块取样、出机口撒料、混凝土拌制灌清洗等，水泥、粉煤灰、外加剂为各自总量的0.5%；砂石骨料损耗为总量的1%。

作为面板堆石坝等填筑工程，填筑体结算方式按体型方量结算。填筑材料中如果有甲供填筑料，其运输标段结算方式应与填筑标段的结算方式一致，即均按体型方量结算，这样可以避免运输量与填筑量不一致的情况发生。

3 甲供材料的过程管理

水电工程甲供材料的招标、采购、运输、保管等环节，甲方一般委托专门的物资公司进行管理，甲方适时参与。

甲供材料的领用，承包方需按甲方规定的材料领用报表格式提交月需求计划，报表内容包括各分项的累计应消耗量、累计领用量、累计应消耗量与累计领用量出现差异的原因。监理单位根据施工进度计划和合同中规定的核算办法给予初步核定后，报甲方最终审核批准。甲方管理人员应建立好甲供材料领用台账。

根据领用表中累计应消耗量与累计领用量，既能控制材料领用量，又能反映出工程量签证的准确性。在水电工程建设中的一些隐蔽工程，如基坑开挖过程中受地质、施工方爆破开挖控制水平等的影响，容易出现建基面超挖；基坑体型不规则，建基面地形测量易出现偏差，加之有些基础面渗水大，测量地形难度大，易造成开挖土石方方量计算误差。通过与基坑混凝土浇筑领用量对比，可以较好地修正误差，避免开挖量和混凝土浇筑量计算误差。又如灌浆工程，有些施工方在实际施工过程中为了利益，可能会恶意更改灌浆记录数据，增加灌浆量，这不仅影响到投资，更重要的是灌浆资料数据与实际不符，影响工程质量的分析评价。但通过与领用量对比，可以及时发现这种作假情况，杜绝此类问题的发生。

砂石骨料作为水电站混凝土拌和楼的主要原料和上坝料，水电工程中一般均由甲方提供，其生产系统一般也由甲方承建。运行单位通过招标确定，运行单位成本仅为二类费用。如果运行单位在周围建材市场存在买卖成品骨料情况，运行单位就能无形中赚取设备的一类费用。对此，甲方应在加强运输车辆去向的巡检力度管理的同时，做好砂石骨料材料核算工作，即按 “毛料量=领用成品骨料量+弃料量+加工损耗”进行定期核算。

另外，混凝土拌和运行系统的原材料存在堆存料问题。堆存料为一动态量，材料过程核算时，每次需盘点堆存量，费时费力。笔者认为，招标阶段明确原材料堆存量在不超过设计允许范围内由乙方按固定值自行报量，材料领用时领用量按照 “领用量=消耗量+损耗量+堆存量”控制。待运行期快结束时，按照 “消耗量=堆存量+损耗量”进行处理，这样处理也很难做到工完料尽。对此，运行方应将剩余材料移交甲方，甲方在后期的环保等小型工程中按甲供材料处理，杜绝材料的浪费。

水电安装工程中的甲供材料，包括电缆、型钢、管材、阀门、照明灯具等，领用单中应明确： “材料和设备名称、图纸编号、所在区域、规格型号、技术参数”等，在分部分项完成后，建立领用量与实际安装量的台账，做好超领材料（设备）的退库或扣款工作。

笔者认为，在保证施工工程质量的前提下，甲供材料在合同及定额规定的消耗量范围的节约量按照 “甲乙双方5∶5分成”、 “节约量=应消耗量-实际领用量”处理，最大限度地鼓励节约，同时可以极大地提高施工方节约材料的积极性。

4 公共设施的水电管理

公共设施水电费均由甲方承担。公共设施包括甲方办公区和部分生活区、污水处理厂运行、生活水泵站、公路照明设施、施工厂区道路照明设施等。公共设施水电费用在整个工程建设水电费用中占有较大比重。笔者认为，根据公共设施日常的水电消耗量，测算出月消耗量的合理范围。在维护运行合同中列入奖罚机制。

另外，在一些水电工程建设的部分辅助工程中，如道路养护、绿化等项目，甲方为便于管理，招标阶段一般规定水电自行解决，费用投标报价中考虑。但在实际施工过程中，受环境条件影响，施工方很难自行解决水电，可能会私自使用甲方水电。这样，甲方就既支付了投标报价中的水电费用，又承担了多余的水电费。笔者认为招标阶段明确水电由甲方按其成本价有偿提供较为合适。

5 结语

甲供材料在工程造价中占较大比重，对其科学管理显得尤为重要。加强甲供材料管理工作，增强管理人员素质，严格执行管理制度，提高建设项目的整体管理水平；及时发现工作中存在的问题，提出合理的解决办法，形成制度，才能规避甲供材料给建设项目带来的风险，才能有效发挥甲供材料在工程建设中的巨大优势和作用。