农民工返乡创业现状、问题与对策——以湖南石门县为例

尹惠斌 易继平 陈统儒

(1.湖南财政经济学院，湖南长沙 410205;2.石门县财政局，湖南石门 415300;3.石门县劳动就业服务管理处，湖南石门 415300)

农民工返乡创业现状、问题与对策
——以湖南石门县为例

尹惠斌1易继平2陈统儒3

(1.湖南财政经济学院，湖南长沙 410205;2.石门县财政局，湖南石门 415300;3.石门县劳动就业服务管理处，湖南石门 415300)

农民工返乡创业热潮的兴起是我国由劳务型经济逐步向创业型经济转变的体现，是适应国际、国内经济形势的必然。农民工返乡创业对吸收农村富余劳动力、推动地方经济发展、增强地方经济活力有着重要的积极作用，但也面临着资金瓶颈、服务机构不完善和抗风险能力弱等因素的制约，需要在组织领导、政策扶持、创业培训和服务平台建设等多方面采取有效措施引导、鼓励和促进更多农民工返乡创业。

农民工;返乡;创业;石门县

农民工返乡创业是指农村外出务工劳动者利用积累的资金、学到的技术、获得的信息和掌握的管理经验，返回家乡从事非传统农业生产的创业活动。随着近几年中央扶持三农的一系列政策出台，以及我国由劳务型经济逐步向创业型经济转变，返乡创业的人员呈逐年增长趋势。特别是在国际金融危机影响下，我国东部沿海的外向型、劳动密集型企业受到冲击，致使外出务工的农民工面临严峻的就业压力，导致农民工返乡创业热潮的兴起。农民工返乡创业已成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。［1］为此，笔者拟以湖南石门县为例，探讨农民工返乡创业现状与特征，分析存在的问题，进而提出相应对策建议。

一、农民工返乡创业的现状与特征

以湖南石门县为例，截至目前，外出务工农民工返乡人数占外出务工人员总数的30%，已开展创业人数达3万多人，占返乡农民工总数的53%。返乡创业项目主要集中在养殖种植业、餐饮服务、农产品加工、商贸服务等行业，所占比例分别为15%、20%、10%、55%。

1、结合地方资源特色，根据产业结构调整开展创业

这一种类型主要以种植养殖为主。通过兴建种植养殖基地，形成了“一乡一业”、 “一村一品”的产业特色。石门县三圣乡太青山村返乡农民邹邦旭通过种植专业创业培训后，办起了返乡农民工第一家茶叶生产专业合作社。白云山林场返乡农民工桑黎明通过养殖专业创业培训后，办起了返乡农民工第一个波尔山羊养殖场。目前，石门县通过农民工返乡创业建立的基地以及专业合作社已达30多个。

2、结合集镇城市化进程，进行拾遗补缺式创业

这一种类型主要以开辟新的经营服务网点，达到补充完善配套集镇、城区各项服务设施建设的目的。据石门县工商部门统计，近几年，由农民工返乡后开办的以计算机、家电维修、餐饮、家政服务、商贸为主的经营网点达到2000多个。

3、结合个人专业特长，利用自身优势开展创业

这一种类型主要是在全县范围之内，以开辟劳动密集型的加工企业为主体，如食品加工、针织、服饰、鞋业等。白云乡王家堰村的覃道欣，2006年初返乡投资200多万元创办了白云机砖厂，年创产值400多万元，同时给社会创造就业岗位50多个，每个劳动力月平均收入1400元左右，使当地农民变成了“工薪族”。

二、农民工返乡创业的重要作用

1、农民工返乡创业创造了更多就业岗位，促进了农村劳动力就地转移

通过农民工返乡创业，石门县仅2010年就解决了5000名农村富余劳动力的就业问题。石门县是个劳务输出大县，近几年，先后有18.28万农村劳动力外出务工。由于政府积极支持农民工返乡创业，提供一系列的优惠政策和相关的服务工作，吸引了许多外出务工者积极返乡创业，在自己创业致富的同时，为社会创造了更多的就业岗位，促进了社会经济的快速发展。如新建的节节高食品加工厂，是劳动密集型食品加工企业，在用工高峰期可吸纳2000多人就业;壶瓶山镇共有100多名外出务工能人返乡创业，带动1000多户农民创业，形成了外出务工与返乡创业同步发展，优势互补的格局，推进了全县创业、就业步伐。

2、农民工返乡创业培育了新行业，激活了地方经济发展

农民工返乡创业培育了一大批既适合地方经济发展又具有很强市场潜力的产业、行业，既促进了人力资源吸纳，又为地方经济发展提供了物质资源，推进了地方经济的发展。退伍军人贺中万在深圳宝安打工2年，2007年初返乡后，在楚江镇刘家坪村投资30多万元，在县政府统一规划的农业园五区购买荒山114亩，成立了“楚江镇咸阳山畜禽生态养殖专业合作社”，摸索出了一条“猪—桔—绿化树种”的生态发展模式，目前，该社牲猪存栏100多头，已试枝的桔树2000多株，名贵绿化树种3000多株。返乡农民工宋文化，2008年返乡创业，承包经营楚江镇刘家坪蔬菜基地200亩，目前，已种植时令蔬菜品种10多个，30多个花卉品种，以草莓、西瓜为主的2个水果品种，年收入达20多万元。

3、农民工返乡创业吸纳了外来资金，增强了地方经济活力

农民工返乡创业除本身带回了大量外出务工积累的资金外，还吸引了大量外来资金，增强了地方经济活力。石门县三圣乡太青山村返乡农民工邹邦旭引进上海一家企业老板投资近30万元，办起了第一家茶叶生产专业合作社。蒙泉镇返乡农民工刘燕、李祖铭为发展县域经济、安置农村剩余劳动力，分别引进外地资金1500万元、2000万元创办了石门金麟鞋业有限公司和规模较大的机械设备公司，共安置农村劳动力3000多人。

三、农民工返乡创业存在的主要问题

1、资金不足成为农民工返乡创业的瓶颈

从调查来看，返乡创业意愿强的农民工大多数反映技术培训不是主要问题，最需要的是资金支持。但商业银行出于自身风险控制的考虑，根本不愿接受农村客户提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等抵押品，因为一旦农民难以还贷，这些物品也难以处理，而对于农民来说他们基本没有其他可以抵押的物品，也就难以获得可以创业的贷款。因此，对于已经创业和产生创业想法的返乡农民工希望得到政府为扶持创业而设立的小额担保贷款，但由于小额担保贷款的门槛高、手续繁锁、贷款额度低等问题，加大了农民工返乡创业的难度。

2、服务机构不完善制约了农民工返乡创业

农民工返乡创业需要与工商、税务、金融、土地、科技等多个部门打交道，办事流程复杂;而农民工普遍表现为低学历的偏多，高学历的极少;体力型的偏多，经过专业培训的较少，且现在还没有建立创业服务指导中心，对农民工返乡创业缺乏应有的指导和服务;同时社会各界对农民工返乡创业及有关部门对于农民工返乡创业的关注较少，缺乏深入细致的研究，特别是在政策上缺乏有针对性、可操作性的举措。这些都大大降低了农民工返乡创业的热情。

3、抵御风险能力弱限制了农民工返乡创业

一是返乡农民工创业主要分布在种养殖业和小型加工业，而种养殖业对自然灾害缺乏抵御能力，小型加工业多是服装加工等低附加值行业，订单受制于人，市场谈判能力弱。二是很多创业的农民工由于阅历不深、现代企业管理知识少，经营能力普遍较低，加之市场交易的体系和规则还不够健全和规范，使得返乡农民工在搜集、辨析和处理有关市场信息并做出决策时，面临着很大的不确定性和风险

四、引导和促进农民工返乡创业的对策建议

1、加强农民工返乡创业组织领导

农民工返乡创业是实践科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村和实施“十二五”规划的具体体现，是增加农民收入的重要举措，各级各部门要充分认识农民工返乡创业的重要意义，切实加强农民工返乡创业工作的组织领导。［3］为此，石门县县委、县政府及有关职能部门制定了切合实际的创业促就业工作方案，成立了创业促就业工作领导小组。为扶持当地返乡农民工创业，石门县卫生监督所等部门规定，对在家乡创办餐饮服务企业的返乡农民工，除免收办证工本费外，其他费用一律减半收取。并且办证程序一律从简，从申请到办结一般情况下不超过48小时。为减少在边远农村集镇创业者的办证花销，卫生监督人员还将“送证上门”。凡是有意在家乡兴办餐饮服务企业的返乡农民工，只要提出申请，可以优先免费到卫生监督部门参加卫生法规、食品安全知识等方面的培训学习。

2、加大农民工返乡创业政策扶持力度

一是放宽农民工返乡创业准入条件，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入。二是对农民工返乡创业用地给予优惠政策，引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。［4］三是采取多渠道融资的方式，进一步扩大农民工返乡创业的扶持范围，让更多的返乡创业农民工享受到返乡创业帮扶资金，对返乡创业农民工兴办的创业项目，视其发展规模、安置人数、发展前景提供担保贷款、贴息贷款。四是对返乡创业农民工创办企业，在税收、员工培训、创业服务等方面给予政策倾斜，营造和谐创业环境，提供便捷的服务。如石门县政府通过信用担保发放创业小额担保贷款，近几年来，为农民工返乡创业发放小额担保贷款达4000多万元，较好地解决农民工返乡创业过程中的融资困难问题。

3、建立农民工返乡创业能力培训体系

石门县劳动就业服务管理处为进一步推进全民创业，稳定和扩大就业，根据创业人员的需求，分层次、有针对性地开展创业培训，三年来，共举办38期创业培训班，参加创业培训学员1024人，扶持创业促进就业小额担保贷款932万元。一是建立创业培训基地。根据不同人员设置不同类型的创业培训基地，针对返乡农民工的特点，实行就地、就近转移，开办了8个种植和养殖培训基地。二是引入SIYB培训体系。SIYB(Start＆Improve Your Business，创业培训)，是国际劳工组织为帮助微小企业发展，促进就业，专门研究开发的一系列培训课程，包括“产生你的企业想法” (Generate Your Business Idea，GYB)、“创办你的企业”(Start Your Business，SYB)、“改善你的企业” (Improve Your Business，IYB)和“扩大你的企业”(Expand Your Business，EYB)四种培训课程。三是实行多种培训形式。除邀请创业培训专家对创业对象现场讲授外，还邀请工商、税务等部门安排专人为让创业人员全面讲解与生产经营有关的各类法律、法规和政策。石门县总工会还依托县经贸学校开办了返乡农民工技能培训班，充分利用县经贸学校的教学资源，将培训工作落到实处。

4、创建农民工返乡创业服务平台

为了进一步增强返乡创业企业的发展能力，要逐步建立返乡创业服务平台，鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供产业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营水平。一是提供创业信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，建立创业信息发布平台，向返乡创业公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。二是进行创业指导服务。结合国家产业政策和本地实际，制定产业发展指导目录，通过问卷调查以及和创业成功人士和创业专家进行访谈，建立返乡创业项目库，免费向社会公开推介;并依托现有机构成立返乡创业者指导中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，积极解决返乡创业企业引进人才、招聘员工和培训员工等问题，引导已创办企业逐步建立现代企业制度，增强发展能力。

(编辑:程甸;校对:朱恒)

［1］张 玲.农民工返乡创业问题研究 ［J］.安徽农业科学，2010，(34):184－186.

［2］搜狐网.农民工返乡创业为何困难多 ［EB/OL］.http://business.sohu.com/20100329/n271174555.shtml，2010－03－29.

［3］田松青.农民工返乡创业的政府支持体系研究 ［J］.中国行政管理，2010，(11):96－99.

［4］重庆市人民政府办公厅.关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见 ［EB/OL］.http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfgw/120469.htm，2008－10－28.

The Status，Problems and Countermeasures for Migrant Workers to Return Home to Start Business—— A Case study in Shimen county of Hunan province

YIN Hui－bin1YI Ji－ping2CHEN Tong－ru3
(1.Hunan University of Finance and Economy，Changsha Hunan 410205;2.Financial Bureau of Shimen County，Shimen Hunan 415300;3.Shimen Employment Services Administration，Shimen Hunan 415300)

The migrant workers return home to start business，which reflects the change of Chinese economy from a labor economy to the entrepreneurial economy，is to adapt to international and domestic economic situation.Migrant workers’returning home to start business has an important positive role on the absorption of rural surplus labor，the promotion of local economic development and the enhancement of local economic activity，but faces some restraints in funding bottlenecks，service organizations imperfection and weak anti－risk factors.There need to be taking effective measures in government leadership，policy supporting，entrepreneurial training and service platform，and to guide，encourage and promote more migrant workers to return home to start business.

migrant workers;return home;start business;Shimen county

F323.6

A

2095－1361(2011)02－0052－03

2011－03－03

湖南省科技厅软科学立项课题“基于粮食安全的湖南省粮食专业合作社发展研究” (项目编号:2010ZK3077)阶段性研究成果之一

尹惠斌 (1974－ )，男，湖南澧县人，湖南财政经济学院讲师，中南大学商学院博士研究生，研究方向:农村经济