政府经济政策评估刍议

刘晓永 邹伦承

(华中师范大学管理学院，湖北武汉 430079)

政府经济政策评估刍议

刘晓永 邹伦承

(华中师范大学管理学院，湖北武汉 430079)

科学完整的经济政策制定与执行过程离不开政府经济政策评估活动。政府经济政策评估有助于预防和纠正政策制定偏差、明确经济政策的可行性程度、提高政策执行绩效等，是政府管理科学化、民主化的保证，是构建良好公共关系的需要，是市场经济发展的必然要求。政府经济政策评估的方法有定性与定量评估方法、过程评估方法和前后对比法等方法。要改进政府经济政策评估需要完善政府经济政策评估的标准，建立科学正确的经济政策评估程序，完善法律、法规，出台专门性的法律和制度，建立专业的评估组织和部门等。

经济政策;政策评估;政府

科学完整的经济政策制定与执行过程离不开政府经济政策评估活动，它是整个经济政策过程的有机组成部分，伴随政府经济活动的始终，影响政策效果的形成。目前，我国政府经济政策评估的理论研究和实践活动都相对滞后，这极大制约着政府经济政策功能的发挥。因此，加强政府经济政策评估是当前我国政府工作的一个重要着力点。

一、政府经济政策评估的内涵

1、政府经济政策评估的概念

根据政策评估的相关概念，可以演绎出政府经济政策评估的概念。政策评估是了解公共政策所产生的效果的过程，是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程，是判断这些效果与政策的成本是否符合的过程。［1］笔者将政府经济政策评估的概念界定为:政府经济政策评估是指评估主体了解政府制定、执行的经济政策所产生的效果，并判断这些效果是否与预期的一致以及经济政策的成本是否与预期相符的过程。

2、政府经济政策评估的目的

(1)发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据

现代市场经济的情况瞬息万变，政府制定经济政策不可能完全预测到未来的所有情况，也不可能只制定一套政策方案，而是必须制定几套备选方案，在能预测到的范围内，做尽可能的优先顺序选择。所以对政府的经济政策进行评估必须根据市场、社会出现的新情况及时发现经济政策制定过程中的偏差，并不断进行完善。［2］

(2)明确经济政策的可行性程度

通过对政府的经济政策进行评估，可以明确政府制定的经济政策的可行性程度。根据评估结果得出政府的经济政策是否继续执行或是立即停止，这样既可以保证政府的经济政策的效益最大化，又可以使不完善的政府经济政策带来的损耗最小化。通过对政府经济政策评估的完善，进一步增强经济政策的可行性。

(3)提高经济政策的执行效果

政府经济政策评估最主要的目的就是实现政策制定和执行的预期效果。依据政府经济政策的评估结果，对政府的经济政策实行最优化的执行，完善经济政策执行的相关程序，提高政策执行的技术，从而使政府的经济政策带来良好的经济效果、社会效果和政治效果。通过评估活动可以分清多项经济政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为政策的制定、执行和调整的连续性创造条件。

二、政府经济政策评估的作用

1、政府经济政策评估是政府管理科学化、民主化的保证

市场经济是以自我调整为主，政府宏观调控为辅的经济活动。政府对市场进行必要的宏观调控是社会主义市场经济良性发展的保障。同时，政府的经济政策评估必须发扬民主，听取专家和利益相关者的意见，使政策的效果体现人民的利益和国家的利益，这是政府管理科学化和民主化的必要保证。

2、政府经济政策评估是构建良好公共关系的客观需要

对政府的经济政策进行评估是一个与市场相关各方进行信息交流的过程。它是政府、公民、投资者和媒体等自由表达意见，为评估对象提供信息交流的渠道，有利于评估主体、评估对象和社会公众之间构建良好的公共关系，从而提高政府经济政策的执行度，提高政策执行的效率与效益。

3、政府经济政策评估是市场经济发展的必然要求

市场经济的核心是资源得到优化配置，通过对政府经济政策进行评估可以使政府管理者利用掌握的权力资源，使有限的物力、人力、财力、信息等资源发挥到最大的作用，同时避免政府对某项经济政策进行过度投入。通过评估，明确政府对哪一项经济政策的资源配置是合理的，有效的;那些经济政策的资源配置是不合理的，无效的。根据经济政策的紧迫程度和价值认识程度进行资源的配置，满足经济政策主体对资源的需要。

三、政府经济政策评估的方法

政府经济政策评估的方法有很多种，包括访谈法、审阅法、调查法、观察法、证据分析法等，这里主要介绍三种较为常用的方法:

1、定性与定量评估方法

定量评估方法侧重于政策的经济效益，定性评估方法侧重于政策的社会效益。目前对经济政策的评估已逐渐采用定量与定性相结合的方法，这样既考虑政策的经济效益又考虑政策的社会效益，从而使得政策的效果保持一定的均衡性，使政策的效益最大化。

2、过程评估方法

过程评估方法主要指适用于评估政策过程的不同阶段的方法，包括政策制定过程方法和政策执行过程方法。在政府经济政策制定过程中多采用边界分析法和成本—收益分析法，在政府行政政策执行过程中采用社会实验法和社会系统核算法。采用这些方法的评估结果都能够用数据表示，直观体现出政府经济政策的优劣。其中，社会实验评估是一种常用的方法，是对政府的经济政策执行的输入变量和过程变量通过政策实验进行直接控制、监测和评价公共政策执行行为产生的影响及其效果。政策实验评估必须对输入变量和过程变量能进行直接控制，并且在实验中能通过一定方法进行量化处理或数据测算，并且要求在实验性评估中获得关于先决条件、目标系数、未知事件、输入变量、输出变量、过程变量、效果变量及负效应和外溢效应之间的复杂关系的可靠资料。［3］政策实验既可以验证政策，如发现偏差，及时反馈信息，可以修改和完善政策，又可从中取得有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、理念事项等，为政策的全面实施取得经验，这样有利于进一步优化政府的经济政策。［4］

3、前后对比法

政策效果评估的量化方法虽然很多，但都是在一种基础性方法上发展起来的，这种基础性方法就是前后对比法。所谓前后对比法，就是将政策实施前后的有关情况进行对比来判断政策效果，提出政策建议的一种分析思路。［5］这种方法的优点在于可以明显的体现出政府经济政策的优劣。

四、改进政府经济政策评估的建议

我国公共政策评估的发展还较为落后，不仅鲜有系统、成熟的评估实践，在评估方法上也存在很多问题，因此应从多方面进一步改进我国的政府经济政策评估。

1、完善政府经济政策评估的标准

要遵循公平公正的原则，完善政府经济政策评估的标准。制定科学的、可以量化的标准，并且丰富评估标准建设的内容。这其中关于公共政策方面的标准，中外学者提出了很多不同的观点。其中具有代表性的观点是美国行政学家邓恩在《公共政策分析导论》中提出的“效果、效率、充足性、公平性、回应性和适宜性”标准［2］和我国台湾学者林水波、张世贤在《公共政策》一书中提的“工作量、绩效、效率、生产力、充分性、公平性、妥当性、回应程度、过程、社会指标”十个标准［3］另外还有大陆著名学者张国庆在《现代公共政策学导论》中提出的“政策评估的首要标准和次要标准”［6］。笔者可以根据这些标准得出政府经济政策评估的标准:

(1)可持续发展标准

政府的经济政策必须符合科学发展观的要求，对此学术界已经基本达成了共识。促进经济的可持续发展，这不仅体现了以人为本，公正公平的价值要求，而且顺应了事物发展的客观规律。

(2)效益标准

效益标准是指政府的经济政策给社会带来的效果如何，是否带来了相应的效益。这里的效益标准不仅包括经济效益而且包括社会效益。如果政府的经济政策没有产生预期的效益，甚至对经济社会带来一些负面的影响，那么这项经济政策就背离了原先的政策目标，不符合效益标准，只有给社会带来良好效益的政府经济政策才是好的政策。

(3)专业标准

对经济领域内的专业性经济政策，要征询专家的建议和意见，制定相关的专业性评估标准。对经济政策应达到的规模和质量水平必须有明确的数量要求，经济政策产生的效益也应有合理的量化标准。

2、建立科学正确的经济政策评估程序

没有科学正确的操作规程和程序就难以完成科学的经济政策评估，严格按规定程序评估可以大大减少决策中人为因素的干扰，保证政策评估的客观、公正和科学。因此在政府的经济政策评估中我们应当严格规范政策评估过程，构建从预测评估、执行评估到结果评估的完整的政策评估体系，防止主观随意性的意见对经济政策造成破坏。同时还要对整个过程的步骤和环节做出相互衔接的制度性规定，对宏观的、涉及全局的经济政策的评估，更要做到对每个环节都要衔接好，这是政府经济政策评估科学化的有效保证。

3、完善法律、法规，出台专门性的法律和制度

加快相关的立法建设，要建立一整套规范政府经济政策评估行为的法律和制度，对评估主体、评估程序、评估责任、评估经费的使用、评估责任的追究，都要做出明确的规定，使整个政府的评估工作有法可依，在法制化的框架下运行，增强经济政策评估工作的权威性和规范性。

4、建立专业的评估组织和部门，完善评估机制

政府经济政策评估要求建立一套完善的评估运行机制，包括评估主体的选择、评估方法的选用、评估程序的设计、评估责任的划分等。因此必须成立相关的专业评估部门，由专业的评估人员来对政府经济政策进行评估，这样才能确保评估的有效进行。

(编辑:惠斌;校对:朱恒)

［1］［美］托马斯·R·戴伊 (著)，鞠方安，吴 忧 (译).自上而下的政策制定［M］.北京:中国人民大学出版社，2002.203.

［2］宁 骚.公共政策学 ［M］.北京:高等教育出版社，2003.409.420.

［3］［美］威廉·N·邓恩.公共政策分析导论 ［M］.北京:中国人民大学出版社，2002.441.437.

［4］陈振明.政策科学 ［M］.北京:中国人民大学出版社，1998.284.

［5］贠 杰，杨诚虎.公共政策评估:理论与方法［M］.北京:中国社会科学出版社，2006.244－276.

［6］林水波，张世贤.公共政策 ［M］.台湾:五南图书出版有限公司，1999.339.

On the Government＇s Economic Policy Evaluation

LIU Xiao－yong ZOU Lun－cheng
(Management School of Central China Normal University，Wuhan Hubei430079)

The evaluation of the government’s economic policy is indispensable to the formulation and implementation of scientific and entire economic policy.It helps to prevent and correct deviation，and improve performance of policy implementation.It helps to intensify publicity and education of policy，and build good public relations.It helps to promote scientific and democratic of government administration.It also is the need of the development of Market Economy.There are many methods of government’s economic policy evaluation，such as qualitative method，quantivative method，process approach，and pre and post comparison method.It is necessary for the improvement of government’s econimic policy evaluation to better standard system，establish scientific and valid procedure，prefect laws and regulations，introduce special laws and regulations，and build professional organizations and departments.

economic policy;policy evaluation;government

D63－31

A

2095－1361(2011)02－0049－03

2011－02－19

刘晓永 (1986－ )，男，山东寿光人，华中师范大学管理学院硕士研究生，研究方向:公共政策分析