职业教育现状及发展——以长沙市为例*

李作威 邵 丹

(长沙民政职业技术学院社会工作学院，湖南 长沙 410004)

一 长沙市职业教育发展现状

长沙为湖南省省会，即是湖南省两型社会建设的试点，也是教育改革的先锋。“十二五”期间，长沙教育部门结合省情，坚持生产、管理、服务这一理念，重点建设了50个中职专业、40个高职专业。2007年，长沙市高职院校中有19个专业通过教育部专家组的评审，跻身国家级高职高专改革试点专业行列。目前，长沙市高职院校和中职学校分别为24所和17所，其中民办中职学校10所，并拥20余家职业教育培训机构。2009年，全市完成高职招生任务(按生源计)37163人，是2007年的2倍，高职在校生规模迅速扩大。全市已建成国家级重点职校4所、省级重点高职校8所;国家级重点专业12个，省级重点专业24个、市级重点专业9个。骨干示范高职院校在校生占全市高职在校生总数的63.9%。在湖南省教育部门的支持下，长沙市建立了相应的高职院校学生就业网络，并将创业教育作为选修课列入教学计划，全市基本形成以政府为主导、企业和社会力量共同参与的办学格局。

二 长沙市职业教育发展存在的问题

(一)对高职教育认识不足

根据我们的调查，当前长沙市对国家高职教育的方针缺乏足够的认识，教育工作的重点放在高等教育方面，缺乏对高职教育的引导，在部分高职院校国家的教育方针并没有落实到位。这首先归因于政府长沙市教育主管部门对高职教育认识不够，此外，群众心理也不利于职业教育发展。在我们的研究中，许多考生家长鄙薄职业教育，他们认为职业教育已经远远落后于高等教育，甚至有的家长认为职业教育质量不高、对考生缺乏吸引力，不支持子女接受职业教育。

(二)职业教育与市场脱轨

职业教育需要产业化发展，但是就教育的本质而言更强调人的终身学习及自我技能和素质的提高。职业教育产业化，也要紧紧结合市场需求，在事业教育与市场之间形成良性机制。这就要求职业教育的办学机制、运作方式与市场衔接。其次，职业教育也要做到提高教育特色，结合市场需求，培养具有专业技能的专业型人才。

(三)高职教育总量不足、质量不高

职业教育的发展还远远不够。普通教育和高职教育发展比例失衡。全长沙市高等职业教育的招生数和在校生数仅占高中阶段教育的45.2%和39.5%，民办职业教育只占职教总量的23.6%。在高职教育质量方面，高职毕业生和普通本科院校由于学校的培养目标、教学方式存在差异，这就导致高职院校学生在就业方面存在很多问题和困难。

(四)办学特色不够突出

高职教育的难点在于如何创办具有自身特色的专业，这些专业要综合考虑市场、政府、社会等因素。在长沙，部分高职院校以学历为导向，用升学来提高生源，不注重学生专业技能和培养和提高。这就导致部分高职院校在生源及学生就业方面遇到很大的发展瓶颈。所以，高职教育需要突出专业特色，提高办学质量。

三 长沙市职业教育改革的思考

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出，要积极推进体制改革与创新，“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。有的高职院校之间、院校与行业(企业)之间加强合作，联合组建了不同类别、各具特色的职教集团，采取大学联盟等非营利合作的组织形式，整合、重组教育资源，实现优势互补、资源共享，用先进的理念统一办学标准和管理规范，做到校企双赢。在认真贯彻和落实决定的同时，职业教育还应当根据市场和社会发展需求、创新教育体制，找准改革思路，在创新中求发展。

(一)职业教育要以市场为导向

职业教育发展的理念要面向市场，从根本上解决学生就业与市场需求之间的矛盾。职业教育在市场经济中，必须做到市场和人才的结合，作为职业人才培养的院校来讲，职业院校在人才培养过程中，要及时掌握市场动向和需求，认真学习国家人才培养政策，从专业设置到学生就业培训都要围绕市场需求，彰显自身特色。

(二)高职教育要创新办学体制

良好的办学体制是高职教育适应市场，谋求创新发展的基础。在办学过程中，教育主管部门要大力发展民办职业教育，形成企业、行业参与的多元化办学格局。其次，要积极扶植民办高职教育，教育主管部门在学校用地、师资队伍、招生和学生就业方面与公办院校一视同仁。再者，公办职业教育要不断改革。公办教育需要在职业化办学体制下，推进股份制;可以实行国有民办、公办民营等试点改革;可以允许多种形式的联合办学，引进国外高职办学理念，实施国际化办学策略。最后，相关部门需要大力推进公办职业教育体制改革，给予高职院校办学自主权，在学校招生、就业、专业设置、课程改革方面给予自主权，帮助高职院校全面构建面向市场的自主办学模式。

(三)高职教育要创新办学模式

办学模式及人才培养模式是高职教育发展的保障，也是高职教育建设的难点。长沙市高职教育要结合长沙市自身特点，推进教育办学模式改革，高职教育应向动漫产业、旅游产业、文化产业倾斜。各地市也要结合经济发展方式，完善校企合作、校校合作，探索和建立市场为导向的人才培养模式。其次，要改善传统的办学模式，让企业、行业直接参与学校招生、培养全过程，在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能和教学评价等方面发挥更大的作用。最后，高职教育要以学生就业为目标，改革现行教学制度，根据学生专业和市场需要，采取灵活的办学方式，可以实行“学分制”，为受教育者提供半工半读、工学交替、分段学习等条件。要加强实训基地和产业孵化基地建设，重视“双师型”教师的培养，发挥教师在高职教育中的教书育人作用。

(四)职业教育环境需要优化

职业教育环境是职业教育发展的保障。长沙市财政部门要加大对高职教育的扶持力度，确保高职教育经费及时到位，并保持高职教育支持持续增长的良好势头。其次，要进一步落实国家、省、市已有的高职教育政策规定，如市、县设立职教专项经费、城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于25%;一般企业按照职工工资总额的1.5%，各地方政府要不折不扣地贯彻落实。发展职业教育，主要受益在地方，主要责任在县(市、区)。省、地、市三级政府要落实高职教育发展纲要，出台关于保障高职教育稳健发展的法规、政策，对高职教育发展的布局合理筹划。

长沙市各级教育部门在执行国家教育政策的同时，还要坚持地方特色、坚固区域发展，解决各级部门遇到的教育发展难题。各级教育行政部门要推进继续教育发展，运行和完善高职教育，创新办学体制和人才培养模式，充分依靠企业和市场解决高职教育的发展。其次，各级部门要大力推行工学结合的人才培养模式，进一步解放思想，实事求是，不断创新，走出一条有地方特色的职业教育发展路子。

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