电子政务在国土资源管理中的应用

谢 娜，段建南，刘羽帆，杨 君

（湖南农业大学资源环境学院，湖南 长沙 410128）

国土资源管理是政府行政管理的一个重要方面，对国家的经济建设与可持续发展有着重大影响。随着工业化、城市化进程的加快，土地供求矛盾日益突出，如何适应经济结构的调整和经济发展方式的转变，合理利用和有效管理相对有限的国土资源，己成为当前亟待解决的问题。

随着互联网的不断发展和全球信息化进程的不断加快，电子政务己成为国民经济信息化建设的重要组成部分。它超越了时间、空间和部门间分隔的限制，向社会提供优质、全方位、规范而透明、符合国际水准的管理和服务，有利于规范政府的行政行为、提高政府的管理和服务水平，从而创造良好的经济和社会发展环境。在国土资源管理中应用电子政务，不仅是实现国土资源信息化、现代化、科学化管理的基础，而且是保障土地与矿产监测、监管，加强国土资源公共服务，提高国土资源开发利用，加强国土资源支持宏观调控能力的重要基础[1]。2002年5月，国土资源信息化领导小组通过了《关于国士资源部政务信息化（电子政务）建设的实施意见》，国土资源部电子政务建设正式启动。近年来，国土资源电子政务建设取得了明显的进展。但是，国土资源电子政务整体水平与信息时代下新的政府管理模式和国土资源事业发展的要求相比，还存在较大的差距，在具体的应用过程中还存在一定的问题。

1 电子政务在国土资源管理应用中的主要问题

1.1 法律制度的滞后

目前，电子政务在国土资源管理中的建设和应用还很不完善，尚处于边学习、边建设的阶段。此外，虽然信息技术日益更新和电子政务工程的不断推进，但与之相应的法律、法规、制度及标准化的建设工作却相对滞后。这使得各部门、各行业分散、独立建设的情况屡屡发生，并在实际工作中出现了一些问题，如政务信息公开不及时、信息孤岛现象、重复建设、信息共享程度低、缺乏协同办公能力等，导致电子政务建设不能健康、有序、科学地发展。从安全的角度来考虑，电子政务运行的国土资源相关信息和数据中，有一部分内容属于高度保密、高度敏感的信息。为保证信息安全传递，防止安全性被破坏、敏感信息暴露或丢失、网络被攻击等安全事件的发生，必需依靠和加强法律建设，用法制强化网络安全。

1.2 专业人员缺乏，信息管理和使用能力素质不高

国土资源电子政务建设的技术含量比较高、建设难度比较大，迫切需要既懂国土资源管理，了解政府管理和服务运作流程，又懂信息技术、计算机、网络等知识的复合型人才。对于国土资源电子政务的建设来说，人才是积极有效推进电子政务建设的最关键力量。由于复合型人才的匮乏，大部分国土资源管理部门都采用外包或者与高等院校、科研院所、高科技公司等外部社会力量合作的方式来建设电子政务。由于不熟悉系统内部的原理，在电子政务的正式应用中，一旦出现问题，很难凭借自身力量予以解决。此外，电子政务系统只是提供了一个运作的平台，还需要电子政务应用的主体。目前，整体而言，广大的国土资源管理工作者尚不具有较全面的信息管理能力和信息技术的使用能力，不利于推进电子政务应用工作的发展和电子政务应有作用的发挥。

1.3 信息技术、软件开发和应用技术基础薄弱

在国土资源电子政务系统的建设中，无论是系统的前期开发，还是系统的后期运行、管理和维护，技术都起着至关重要的作用。因技术基础薄弱而出现的问题并不鲜见，如数据库建设不足，数字化信息积累不够，尚未形成有效的数据更新机制，更新手段不够全面，资源共享能力不强，硬件、软件、网络等基础设施差距较大和信息安全存在隐患等[2-3]。目前，国土资源管理部门自身的技术力量还不是很雄厚，特别是基层国土管理部门技术力量薄弱，使电子政务系统得不到较好的应用和及时的更新维护，容易造成系统瘫痪的后果。这是电子政务系统不能长期良好运行的主要原因之一[4]。受技术的限制，政务地理信息系统缺乏多源、多尺度、多分辨率、多时相基础地理空间数据的支待，使得其数据的标准化水平低，难以实现数据集成和资源共享，部门间的“信息孤岛”比比皆是。

1.4 对电子政务应用的管理不严

由于管理不严，使得在电子政务的应用过程中，还存在浪费现象。如，在实际工作中，管理部门过分地注意计算机硬件配置上超前性，却不太注意实用性，往往造成了资源上的浪费；还有些部门重建设轻应用，“电子”和“政务”脱节，建设目标没有与国土资源日常管理工作相结合，在管理工作中也不充分利用电子政务资源，还习惯于过去那种看纸质材料、接电话通知方式。此外，在对系统应用安全的管理上也存在很多的问题，如对病毒、网络连接等监控管理不严，很容易造成极大的安全隐患；对用户认证、权限设置等管理不严，可能引起越权操作和访问等问题，极易造成信息泄露。

2 解决问题的对策

2.1 建立和完善相关法律制度

制度的建设是国土资源管理中顺利开展电子政务应用工作的重要保障。在电子政务的实施过程中，要注重建立统一的政府部门工作规范并制定有关政务公开的具体实施办法，通过制定一系列法律、法规和部门规章，建立有效的管理、约束及推进机制，统筹、规范、保障电子政务的建设。在相关制度建设时，要考虑设立有利于系统充分应用和可持续发展的条款，如杜绝业务运作的“体外循环”、保持系统数据的不断积累、鼓励信息资源的充分利用、维持与外部信息的交换与共享、及时进行系统升级等。另外，还要在严格执行并积极采用现行法律、法规的同时，对其进行完善，针对硬件采购、软件开发、保密管理及系统日常使用和维护等工作都要制定明确的规章制度，并制定相应的处罚措施以保证上述制度的贯彻执行[5]。在安全管理上，可以建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和对网络泄密的检查发现能力。

2.2 加强人才培养，提高全员素质

必需加强人才整合和培养，建设一支强有力的专业队伍。（1）创造良好的工作条件，充分利用各专业、各行业技术人才，特别是复合型人才，促进人才间的交流和人才引进。（2）加强人员培训。以实现全员培训为目标，进行定期或不定期的培训，并将培训制度化和规范化。应制定培训计划，充分利用各类教育资源，合理安排培训内容，编制统一培训教材，还应利用网络资源，积极开展网上培训。关于电子政务系统应用的培训应包括3个层面：系统操作技能的培训、系统资源利用的培训、系统管理和维护的培训。同时，要求各参培人员根据自己工作的岗位和职责，发挥主观能动性，自主创新，力求突破，通过自身的不断学习来提高业务水平，更好地为国土资源信息化建设服务。（3）加强与高校合作，培养一批真正既懂技术又懂管理的复合型专业人才。推进再教育，管理人员中懂管理的就加强技术的学习，懂技术的就加强管理的学习，学校要设相应的课程，通过各种途径宣传普及信息基础知识，努力提高部门整体的信息素质[6-7]。

2.3 学习引入新技术投入，不断完善电子政务系统

应加强数据整合，注重元数据及目录数据的建设，完善数据库服务器的使用规划和数据库详细设计，借助先进的辅助系统（数据仓库技术和数据挖掘技术）进行决策。另外，应加强对安全的技术防范措施，提高防御能力。通过计算机反病毒技术、信息加密技术、防火墙安全技术以及网络控制技术等手段保证计算机网络的安全，还应坚持政务内网与政务外网之间的物理隔离，政务外网与互联网之间的逻辑隔离，加强网络安全体系建设。在业务技术层面，要考虑以实施电子政务为核心，改造现有的国土资源业务支撑体系，譬如标准化问题，要以电子政务系统确定的数据结构为基础，建立或完善基础数据标准，并辐射到调查评价作业过程中去。整合资源，促进共享，在基础数据库建设中，要注重各级各类系统之间的衔接，加强对现有系统间数据资源的整合，通过标准化、平台建设和对现有系统的改造等，建立集成化的基础数据库系统，切实保障各级各类系统的整体性和系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除信息孤岛。要在应用中，不断的发现问题，解决问题，并根据实际需求，完善电子政务系统，提高系统性能，保证系统长久的顺利运行。为了保证系统的可扩展性，在不破坏或影响系统中其他结构和功能的条件下不断增加新的应用模块，可在系统初始设计阶段预留好系统扩充的方法和接口[8]。

2.4 强化管理，提高效率

除了有效的法律制度、先进的技术和一流的专业队伍外，还需要有效的管理。好的管理体制是电子政务规范化的重要保证。强化管理：（1）建立一个由主要领导人任组长，能够协调、解决电子政务建设中重大问题的领导小组，对现有的业务流程进行梳理。（2）杜绝管理中的浪费，根据实际情况更新软硬件设施，在管理中应充分利用电子政务系统来替代传统的工作方式，节约人力财力，降低管理成本。（3）加强安全管理，电子政务的安全管理要上升到政策立法的高度，安全机制和安全服务包括身份鉴别、访问控制、数据保密、数据完整及可用性、可靠性等。制定有关规章制度，对于确保网络安全运行，将起到有效的作用。管理制度的安全管理策略包括：确定安全管理等级和安全管理范围；制订有关网络操作使用规程和人员出入机房管理制度；制定网络系统的维护制度和应急措施等。（4）进一步完善流程管理，优化流程组合，提高政府办公效率，进行充分的信息整合，消除部分信息孤岛，改变落后的管理方式。通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等4个环节来规范化管理，进而实现有效的管理[9]。要加快政务管理业务流程的梳理和改造，建立网络化运行模式的政务管理业务模型，制定与国土资源电子政务相适应的信息安全制度、工作规章制度和数据汇交管理办法[9]。

3 结论

电子政务是提高国土资源管理效率、促进国土资源管理方式根本转变的重要途径和有力措施，对落实国家信息化发展战略具有极大的现实意义。电子政务在国土资源管理的应用中，要坚持以“用”为核心，提高认识，认真解决当前国土资源电子政务管理中存在的问题和弊端，以充分地发挥其应有的作用。我们深信随着信息技术的发展，时代的进步，国土资源电子政务建设会取得更加明显的进展和成效。

[1] 张克锋，魏立力，邢同胜.国土资源政务管理信息系统建设与应用初探[A].土地信息技术的创新与土地科学技术发展——2006年中国土地学会学术年会论文集[C].重庆.2006：38-41.

[2] 谢 赛.电子政务信息系统建设与应用研究 [A].2006年中国土地学会学术年会论文集[C].2006：54-56.

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[5] 宋 军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论与探索，2003，（3）：67.

[6] 宋晓群.国土资源电子政务建设要点分析 [A].江苏省土地学会.2004年度学术年会论文集[C].2005：544-549.

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