在大别山设立“革命老区经济社会发展试验区”的建议

宋子良,华中科技大学马克思主义学院

徐晓林,王平,华中科技大学公共管理学院

徐长生,刘海云,华中科技大学经济学院

刘爱玲,中国地质大学(武汉)马克思主义学院

杨朝中,贺桂明,朱佳平,湖北省人民政府扶贫开发办公室

在大别山设立“革命老区经济社会发展试验区”的建议

宋子良,华中科技大学马克思主义学院

徐晓林,王平,华中科技大学公共管理学院

徐长生,刘海云,华中科技大学经济学院

刘爱玲,中国地质大学(武汉)马克思主义学院

杨朝中,贺桂明,朱佳平,湖北省人民政府扶贫开发办公室

“革命老区”是指中国共产党领导中国人民在第二次国内革命战争和抗日战争时期建立和发展的革命老根据地。老区作为中国革命的象征,为新中国的诞生立下不朽功勋。近年来,中央十分关注革命老区。十七大和十七届三中全会明确指出要加大对革命老区的扶持力度。中央的决策使我们中部省份倍受鼓舞,在贯彻落实中央决策过程中,我们深感,曾为中国革命胜利作出了巨大牺牲和贡献的老区,经济发展仍然相对滞后,需要引起高度重视。为此,特向国务院提出在大别山设立“革命老区经济社会发展试验区”。

一、设立大别山“革命老区经济社会发展试验区”的重大意义

大别山革命老区地跨鄂、豫、皖三省,总面积 7.4万平方千米,区内共有 37个县 (市)区,总人口2 500多万人,耕地面积2 300万亩。在此建立试验区,必将对大别山革命老区经济社会发展产生积极而深远的影响。进而也会对全国老区的经济社会发展产生积极而深远的影响。

(一)老区人民作出了巨大的牺牲和贡献,建设和发展老区是“思源回报工程”。在革命战争年代,老区人民在党的领导下,抛头颅,洒热血,为新中国的建立作出了巨大的贡献。至全国解放,我省经查证注册的烈士有 12万多人,实际上为革命捐躯的有百万之众,载入中国共产党革命英烈大典的也有陈谭秋等 380多人。可见,我们今天的幸福生活是老区人民用鲜血和生命换来的。俗话说:“滴水之恩,当涌泉相报。”生活在今天,想一想过去,就不难明白,现在对老区采取扶持政策,不是对老区人民的“施舍”,而是“回报”,是一种义务和责任。不仅要长期坚持,还应加大力度反哺老区,促进老区经济社会快速发展。

(二)老区具有特殊性,用特殊的政策予以特殊的扶持是落实中央“中部崛起”战略的行动体现。老区有它明显的特殊性,应该予以特殊对待。一是政治特征。老区是一个政治概念,是在中国共产党领导下,为摧毁旧制度、建立新中国这个宏伟的政治任务而创建的革命根据地。老区因革命战争创伤造成的贫困,一直影响了数代人。二是历史特征。老区是一个历史概念,是在新民主主义革命时期诞生的历史产物。在这个历史阶段以革命战争为主,老区人民创造的物质财富几乎全部支援了前线。到建设时期,老区因缺乏原始的资本积累,发展受到了严重的影响。三是区位特性。老区是一个地域概念,是当时国民党统治最薄弱、共产党得以保护自己打击敌人的地区。现在老区的状况与发展较快的地区相比,发展不平衡的问题相当突出。应该对曾经作出特殊贡献的特殊地区予以特殊对待,采取像实施西部大开发、振兴东北老工业基地那样的特殊政策和措施,帮助老区人民跟上发展的步伐。另外,大别山老区是实施“中部崛起”战略决策的重要区域,兼备延伸、辐射能力,在此设立试验区不仅对当地经济有重大的推动作用,而且对促进我国中部六省经济社会协调发展,最终实现中央实施“中部崛起”战略决策的主旨,有重大意义。

(三)老区精神内涵深刻,大力扶持老区建设是弘扬老区精神和凝聚民心的重大举措。在党的领导下,以艰苦卓绝、富有成效的革命斗争实践,形成了一种宝贵的“不要家、不要钱、不要命、要革命的老区精神”。这是老区为后人留下的极为珍贵的精神财富。大力弘扬老区精神就是要在新时期赋予它新的内涵。宣传老区在中国革命和新中国建立所作出的巨大牺牲和贡献,展示老区建设所取得的辉煌成就,反映老区当前存在的突出困难,用特殊政策大力扶持老区,可以进一步激发广大人民群众的爱国热情,增强全民老区意识,凝聚一切力量,动员全社会关心老区,回报老区,支持老区经济社会发展。

(四)曾经拯救了中国革命的老区,不仅在战争时期走在最前列,在社会改革发展的今天也应当走在时代最前列。昔日创造革命辉煌的老区,如今还未真正走向脱贫致富奔小康之路,党和政府有责任有义务采取有效的措施,对老区人民给予有力的支持,给予更大的关心和呵护,使老区人民脚步铿锵地跟上时代的步伐。但老区由于地处偏远,基础设施落后,交通、信息闭塞,经济基础薄弱,人才缺乏,加上观念的落后,如果采用传统的发展模式,虽然地区经济会得到发展,但速度慢,很难产生跨越式发展。这样,一个必然的后果是:若干年之后,全国县级区域经济横向比较,老区依然会处于落后状态。所以,对待老区的发展问题,应该打破思维定势,应该有先进的理念,要敢于把旗子举起来。对老区的发展应采取特殊的政策和模式。

二、大别山“革命老区经济社会发展试验区”与现行政策的区别

虽然就全国而言,目前老区已享受了不少扶持政策,如国家的扶贫政策、国家的普惠政策都惠及老区;百色、延安、井冈山、遵义等还享受了更优惠的政策扶持。但就整个老区而言,还缺乏全国一盘棋式的统一思考:如还没有充分考虑老区的特殊性,进而给出特殊的发展政策;还没有充分考虑老区的特殊历史地位,进而给出更强有力的支持;还没有充分认识到老区在现代改革方面的作用,进而给老区更大的政治改革权限。设立“大别山革命老区经济社会发展试验区”,即可以“大别山革命老区”为试点,探索整个老区经济社会发展的新路子,使老区尽快走上超常规发展之路。同时,由于老区的政治基础特别好,还可以在这个试验区内探讨国家某些政治体制改革方面的问题。总之,设立“大别山革命老区经济社会发展试验区”,可以像当年提出“让一部分人先富起来”、“东南沿海改革开放”、“振兴东北老工业基地”、“西部大开发”、“中部崛起”等政策一样,把中国的改革开放再向纵深推进一步。

三、实施大别山“革命老区经济社会发展试验区”建设的可行性

大别山革命老区拥有众多的旅游、矿产、生态等资源优势,有待发掘和利用。在大别山老区实施经济社会发展试验区,是继续推进深化改革的重要措施,必将受到老区人民的欢迎和支持。

(一)大别山老区资源丰富,兼备延伸、辐射功能。大别山地处我国腹地,是我国长江、淮河两大水系的分水岭,境内群山横亘千里,高峰林立,也是我国南北气候的交汇点。大别山地区交通条件较好,境内拥有京九、合九及汉麻联络线等多条铁路线,公路总里程达 3万余公里,长江“黄金水道”198公里,内有举水、倒水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系贯穿全境,初步形成运输网络。大别山自然生态环境得天独厚,区内河流、库、塘密布,山水相间,既有山水综合效应,又有南北过滤地带的综合气候特征,形成的多种小气候为各种动植物生长繁衍提供了极其优越的自然环境,使大别山成为我国亚热带资源宝库和建设亚热带名优生产基地的理想区域。大别山老区的红色旅游、人文旅游、绿色旅游资源丰富,具有一定的品牌效应和经济开发价值。

(二)大别山老区形成的革命精神和艰苦奋斗精神为试验区的实施提供了精神动力。老区人民在中国共产党的领导下,始终发扬自力更生的精神,与贫困顽强斗争,用勤劳的双手改变了贫困落后的面貌。特别是在市场经济条件下,老区人民没有观望、没有等待,克服了种种区位劣势带来的困难,创造了许多奇迹。老区人民迫切希望改造自身贫困面貌的积极性、主动性和创造性为试验区的顺利实施做好了充分的准备,老区的“革命精神”也必将为试验区的发展提供强大的精神动力。

(三)建国 60周年,特别是改革开放 30年来所取得的成就,为试验区的设立奠定了坚实基础。建国 60年来,经过大别山人的艰苦努力,特别是在战争时期为大别山地区解放而做出牺牲的老区人民从苦难中爬出,逐步告别了贫穷。老区人民在党的正确领导下,以改革开放为动力,以科技创新为先导,克难攻坚,埋头苦干,充分发挥革命老区资源优势,使各项事业蓬勃发展,大别山正在发生着翻天覆地的巨变,这一切为经济社会发展试验区的设立与发展奠定了坚实的基础。

四、大别山“革命老区经济社会发展试验区”的总目标和实施步骤

(一)总目标

设立“大别山革命老区经济社会发展试验区”共有两大目标:一是研究并实践如何使革命老区尽快走上超常规发展之路;二是研究并实践如何使革命老区在政治体制改革中继续发挥作用。

(二)实施步骤

1.进一步调查研究阶段

内容包括:a.大别山老区的现状;b.大别山老区已享受的优惠政策及实施效果;c.大别山老区的资源优势、区位优势与不足;d.大别山老区的呼声。

2.大别山革命老区超常规发展之路研究阶段

(1)基础设施建设

一是加快省际出口路、断头路建设步伐;二是加快县乡公路建设步伐,尽快形成农村公路网络;三是结合旅游资源开发,加快旅游公路建设;四是加快通村公路建设步伐;五是加大对大别山老区水利枢纽建设扶持的力度,建立长江、淮河等水系水上开发项目;六是提高国家在该地区实施大的工程造成水土损失的补偿标准;七是加大“一建三改”的扶持力度,提高补助标准。

(2)产业发展研究

可以大别山革命老区县为单位,根据自身的条件,自拟最理想的五六个产业项目,然后从全国范围内招标,进行对口支援,当然,对口支援单位也应该享有充分的优惠政策,获得较好的利润收益。所确定的产业应该结合实际,具有超前性,并以高新技术为核心(或有高新技术的渗入)。

(3)体制改革的试验研究

由于革命老区人民的政治觉悟高,群众基础好,又经历过大风大浪的考验,可以在这里进行某些体制改革的尝试,一旦条件成熟再向全国推广。这样做也有利于调动老区干群的积极性,使老区再次成为全国关注的中心。

责任编辑 蔡虹