高瞻远瞩 广开进贤之路

○赵建平

高瞻远瞩 广开进贤之路

○赵建平

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话提出：“我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。”这一要求，是站在时代发展的高度对党的领导经验和执政经验的理论提升，进一步指明了深化选人用人改革创新的发展方向，对于在新的历史条件下深化干部人事制度改革、推进高素质干部队伍建设具有十分重大的指导意义。

一、深刻认识“以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄广开进贤之路”的重要意义

第一，这是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。造就更多更优秀的人才，是社会主义的优越性所在，是社会主义现代化建设的重要目标。邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“我们进行社会主义现代化建设，是要经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。”他还强调，“党和国家的各项制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验。”造就宏大的高素质干部队伍和领导人才队伍，是坚持和发展中国特色社会主义的关键保障。邓小平同志在“南方谈话”中提出了“办好中国的事情关键在人”的论断，江泽民同志进一步提出，推进中国特色社会主义事业发展，“主要靠三条：一是正确的理论和路线的指导；二是广大人民群众的团结奋斗；三是党的各级组织坚强有力”。这三条中，干部是一个重要的决定因素。在新的发展阶段上继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。只有以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，才能不断培养和造就一大批高素质领导人才，确保中国特色社会主义事业不断巩固和发展下去，确保中国在日趋激烈的国际竞争中始终强盛不衰。

第二，这是保持和发展马克思主义政党先进性的根本点所在。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的先进性主要表现在党的理论、纲领、路线、方针和政策上，同时还表现在其成员的组成以及组织原则和工作作风上。党的先进性决定党员和干部的先进性，反过来，党的先进性又要依靠党员、干部的先锋模范作用来体现，通过党员、干部为人民服务的优秀业绩来实现。中国共产党从诞生之日起就自觉遵循党是工人阶级先进政党的原则。党的先进性，集中体现在坚持把马克思主义科学理论作为指导，坚持把实现符合人类社会发展规律的社会主义和共产主义作为坚定信念和远大理想，坚持把立党为公、执政为民作为本质要求，坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，坚持把最广大人民作为根本力量源泉等主要方面。这种先进性，从根本上说，是由中国共产党的性质和宗旨决定的，是靠坚持不懈地开展自身建设来保持和发展的。“三个代表”重要思想科学地揭示了党的先进性的实质和内涵，并赋予了党的先进性以鲜明丰富的时代特色。特别是强调“马克思主义政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用”。这就确立了评价党的先进性的历史唯物主义的科学标准。共产党员、党的干部、优秀人才正是实现“三个代表”的骨干力量。因此，胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，总结党的90年发展历程，我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点之一就是要“坚持任人唯贤、广纳贤才，以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力”。

第三，这是深化干部人事制度改革的正确方向。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容，深化干部人事制度改革是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开、有序深化，并取得了重大进展。进入新世纪以来，党中央接续发布实施两个深化干部人事制度改革纲要。《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》在2000年《深化干部人事制度改革纲要》实施成效的基础上，更加强调干部人事制度改革的顶层设计，突出战略性，进一步提出深化干部人事制度改革的基本目标“就是要通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍”。因此，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，促进人尽其才，是中国特色社会主义干部人事制度的基本特征，是深化干部人事制度改革的核心要求。

二、坚持五湖四海、任人唯贤的干部路线，以更宽的视野选人用人

视野是人的视力所及的范围，也是思想和知识的领域。以更宽的视野选人用人，就是要不断拓宽选拔任用干部的范围和渠道，放眼于基层，放眼于各个方面，放眼于各类人才。其关键在于坚持和践行五湖四海、任人唯贤的干部路线。

坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。“任人唯贤”是党的干部路线的主要内容。十七届四中全会提出，要全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持五湖四海，拓宽视野选干部，广辟途径培养干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。我们党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。除了人民利益，党没有自己的特殊利益。除了全心全意为人民服务，党没有其他任何特权或利益图谋。党的性质和宗旨决定了我们党在选人用人问题上必须超越狭隘的阶层利益、党派利益或小团体、小摊摊等的局限，从确保中国特色社会主义道路越走越宽广，确保中华民族实现伟大复兴的宽广眼界，坚持五湖四海、任人唯贤，为一切忠于人民、扎根人民、奉献人民的人们提供施展才华的广阔舞台，促进各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。

坚持五湖四海、任人唯贤，就是要拓宽选拔干部的视野，广辟渠道和途径，扩大干部工作中的民主，让群众参与选拔和监督干部的工作，切实改变一些地方和单位“由少数人选人、在少数人中选人”的不正常现象。特别要推行差额选拔制度，加大竞争性选拔干部工作力度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。

坚持人民群众公认，对于坚持五湖四海、任人唯贤干部路线具有重要意义。突出强调按“人民群众公认”的原则选拔使用干部，是“任人唯贤”干部路线在新的历史条件下获得的新内容。人民群众是实践的主体，也是认识的主体。一个地区、一个部门、一个单位的干部是否真抓实干，使生产得到迅速发展，让人民群众得到了实惠，这是人民群众最了解、最能亲身体验到的。干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，只有坚持群众路线，坚持人民群众公认原则，才能切实依靠广大人民群众把人选准选好，才能把真正坚持改革开放路线并有政绩的人发现出来、使用起来，才能把坚持五湖四海、任人唯贤的干部路线落到实处。

三、坚持德才兼备、以德为先的干部原则，以更高的境界选人用人

境界是指人的思想觉悟和精神修养所达到的程度或水平。以更高的境界选人用人，就是要从党和国家事业发展的大局出发，把干部的发现、使用与实现国家强盛、人民幸福、民族繁荣的伟大目标紧密联系起来，与建设中国特色社会主义、实现共产主义的远大目标紧密联系起来。

坚持德才兼备、以德为先，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。十七届四中全会《决定》提出：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是对党的干部原则的新提炼和新发展。德才兼备是党培养、选拔干部所坚持的一贯原则。党的“德才兼备”的干部原则是在党的六届六中全会上提出来的。“德才兼备”是指提拔干部的两个条件：一是政治立场的坚定，不是投机家，不是空头革命家（有“德”）。二是工作的能力（有“才”）。十一届三中全会后，针对党和国家干部队伍不能适应社会主义现代化建设需要的实际情况，我们党提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针。“四化”方针的实质就是强调“德才兼备、以德为先”。邓小平反复强调，干部“四化”是一个战略性问题，关系到改革开放和社会主义现代化建设事业的成败。“四化”的首要标准是革命化，“提出年轻化、知识化、专业化这三个条件，当然首先是要革命化”。

坚持德才兼备、以德为先，必须正确把握“坚持把干部的德放在首要位置”与“坚持凭实绩使用干部”的关系。干部的“德”主要是指其思想品质、工作作风和生活作风；干部的“才”主要是指其思想、政策、文化、专业水平，组织领导能力和实践工作经验。干部的德才标准是同党的政治路线和中心任务密切相连的。在新的历史时期，衡量一个干部是否德才兼备，主要看对党的基本路线的态度和贯彻执行党的基本路线的实绩。党章所规定的党的各级领导干部必备的六项基本条件，可谓衡量干部德才的基本标准。才者，德之基；德者，才之帅。在干部工作中，把德才兼备、以德为先干部原则作为一个整体来认识、来把握、来贯彻，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，形成让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量的用人环境。

坚持德才兼备、以德为先，必须提高“考德”的科学化水平。一要从政治品德和道德品行等方面完善干部德的评价标准，正确把握干部德的重点。在当前和今后一个时期，考察干部之德应当“重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康”。二要注重从实践中考察干部，不断完善考察干部德的途径。要注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。三要积极探索量化考德的方法和技术。“制度＋科技”已经被证明是行之有效的提高党的建设科学化水平的正确路径。在考察干部之德方面，要注重制度设计和执行，也要注重辅以合适的科学方法和技术手段。新时期以来，量化考德的主张和探索一直在进行之中，有人喝彩、鼓掌，也有人指责、批评甚至齿冷。但是，既然心理学方法和技术、社会调查和统计分析技术、计算机模拟和分析技术已经日益深深地介入人的精神生活、物质生活、社会生活过程之中，并且不断取得实际的成效，那么，干部考核与评价也应当积极地认真地借鉴应用这些科学方法和技术来推进“考德”量化分析，推动干部考德“从考核者个体的感觉经验的局限中跳出来,由个体的感性‘考德’上升到群体的理性的‘考德’,由模糊混沌的体验‘考德’转化为较为明确清晰‘考德’”。

四、完善“敢为事业用人才”的干部机制，以更大的气魄选人用人

气魄即做事的魄力、胆识。以更大的魄力选人用人，就是要破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人感情和好恶用人的陈旧观念，用政治家的风度处理选人用人问题，放手、大胆、无私地选拔任用干部。其实质就是“敢为事业用人才”。1991年8月20日，邓小平同志对几位中央负责同志谈到要着眼事业放手用人才的问题。他说：“的确是人才难得啊。你们从下面上来，左邻右舍，上上下下，接触广泛，了解得人多。你们觉得是人才的，即使有某些弱点缺点，也要放手用。一个人才可以顶很大的事，没有人才什么事情也搞不好。”邓小平同志的这段“经验之谈”，深入浅出地阐明了要“敢为事业用人才”的道理。

敢为事业用人才，首先要求党的各级组织和各级领导干部在用人问题上坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、公道正派，牢固树立科学人才观，怀有爱才之心、识才智芝、容才之量、用才之艺，以对党和人民事业高度负责的态度，以更大的气魄积极地推进选人用人改革创新。特别是适应事业发展的要求，既要敢于使用有缺陷有弱点的人才，敢于使用经历过探索失败的人才，也要敢于使用拔尖人才甚至比自己强的人才，敢于使用有点难于驾驭的人才；既要敢于打破身份界限，大胆使用各个领域各个行业各个层次涌现出的优秀人才，也要敢于冲破利益羁绊和偏见障碍，大胆使用本部门本单位本条线中成长起来的优秀人才；既要敢于公开用人的政策制度程序，也要敢于公开用人的绩效考评结果和成败利弊得失。

敢为事业用人才，还必须建立健全民主化、科学化的选人用人机制。这方面，邓小平同志也为我们树立了典范。面对改革开放和社会主义现代化建设宏伟事业对各类人才的迫切需求，他以总设计师的高瞻远瞩的恢宏气度，坚持人才工作“两手抓”，一方面大声疾呼、身体力行要广开进贤之路，大力起用一代新人，大胆地把人民群众公认是坚持改革开放路线并有政绩的人放进新的领导机构，另一方面指导全党以增强党和国家活力为重要目标大力推进政治制度改革，探索建立健全干部的选拔任用、管理监督、教育培训、考核激励制度。在新的历史条件下，敢为事业用人才，要以制度智慧确保更大的用人气魄正常发挥效用。一要健全完善干部识鉴的科学机制，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，严防“带病提拔”、“带病上岗”，确保“敢用”而不“盲用”。二要健全完善干部评价的科学机制，努力增强人岗匹配的相恰互适程度，确保“敢用”而不“蛮用”。三要健全完善干部监督的科学机制，对被使用者实行全程化动态管理，对用人者实行用人责任审计，确保“敢用”而不“放任”。四要健全完善干部激励的科学机制，把考核结果作为重要依据并与干部使用紧密结合起来，做到奖优罚劣、公平公正、是非分明，确保“敢用”。

（作者单位：中共上海市委党校）

（责任编辑 李海生）