重视战略地位加快建设进程——从国家及上海教育规划纲要看武汉教育信息化十二五发展规划的研制

■武汉市教育科学研究院 张岩

重视战略地位加快建设进程
——从国家及上海教育规划纲要看武汉教育信息化十二五发展规划的研制

■武汉市教育科学研究院 张岩

多次学习各级各类教育发展规划，深感教育信息化的战略地位日益凸显，各级政府及教育职能部门对教育信息化工作均有发展目标的明确把握以及实施操作的周详部署，这对本人后续参与研制武汉市教育信息化十二五发展规划颇有启迪。

一、国家及上海《中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》（涉及教育信息化部分内容）的特点

1．高度重视教育信息化工作，凸显其战略地位

国家纲要明确了“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进”的任务，制定了“到2020年，基本实现教育现代化”的战略目标。而教育现代化的主要载体就是教育信息化，因此，纲要指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”，要“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”。纲要前所未有地辟出专门章节阐述教育信息化问题（第十九章加快教育信息化进程），同时在“十大重点工程”中列出了“教育信息化工程”。

上海作为中国最发达的特大城市，紧随国家纲要的研制，出台了领先全国的上海特色规划纲要，树立了全国教育发展的标高。其纲要提出，“上海未来的教育要以育人为本，把‘为了每一个学生的终身发展’作为核心理念”，要“率先实现教育现代化”。在其战略部署“聚焦战略主题，实现重大突破”部分，明确部署“推进教育信息化，运用信息通信技术推动教育变革，促进学习个性化和教育的开放化、远程化、网络化”，并也辟出专门章节阐述教育信息化工作（（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境），在其重点发展项目中，列入了“教育信息化公共服务平台建设工程”，还在主要指标制定中列入了诸如小学建网比例2015年达到96%的具体目标。这些都反映出了教育信息化越来越重要的战略地位。

2．明确加快构建信息化的教与学环境

国家纲要指出：“要加快教育信息基础设施建设，到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。”“加快终端设施普及，提高中小学每百名学生拥有计算机台数，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学”“推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距”；“加强优质教育资源开发与应用，加强网络教学资源库建设。建立数字图书馆和虚拟实验室”“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”。

上海纲要则进一步提出要“为学生提供更加开放、便捷的学习环境”“为每一个人提供个性化和无处不在的教育”。要“加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设，以泛在技术为支撑，逐步建设涵盖学校、社会、家庭及职场的学习型城市基础设施”。“实施教育信息化公共服务平台建设工程。建设上海学习网，融合各类学习网站、学习平台及学习资源，为市民提供在线学习、全网智能搜索、个性化学习推荐、终身学习档案等全方位、个性化的终生学习服务，使市民能通过互联网、移动电话、IPTV、数字电视、卫星等多个通道快速访问学习资源，满足学习者个性化的泛在学习需求”“推进上海数字化学习资源库建设。在上海教育资源库基础上，充分利用网络教育资源，建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源库。政府各部门和社会各行业分别建设免费的专业性公共教育网络资源库，鼓励社会积极参与教育资源网络的建设，为教师提高教学水平、学生课外学习和市民终身学习提供丰富的多媒体信息资源”。

3．强调信息技术应用

对学习环境的构建目的最终指向对环境的应用。国家纲要指出，要“强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用”，要“促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式”，要“开发网络学习课程。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源”。

上海纲要则指出：要“探索建立信息化教育新模式。运用现代信息技术改革教育教学内容和方法，推动课程教学与信息资源的有机整合，形成开放、互动、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化的学习需求，提升学生信息素养和创新能力。引导学生利用现代信息技术，掌握获取知识的能力。探索使用电子书包，推动学生运用信息技术丰富课外学习和研究。加强对学生进行媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力，提高学习创造和传播信息的知识和技巧。建设数字化教研服务平台，制定教师的信息化教学能力标准，开展中小学教师教育技术能力培训，引导教师充分运用信息技术创新教学方式，提高教师教育技术应用的能力。提升其技术先进性和网络管理水平”。

4．注重教育管理与服务的信息系统建设，逐步提高教育管理与服务的信息化水平

国家纲要指出，要“构成国家教育管理信息系统，制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为社会公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统”。

上海纲要则指出：要“完善教育信息化服务体系。依托上海城市信息通信基础设施和网络，完善管理体制和机制，建设与城市信息化发展相同步、与人才成长规律相适应、与学习型社会多样化教育需求相匹配的教育信息化服务体系。推进综合性政府教育政务信息系统和学校管理信息系统建设，推动教育管理和服务的信息化。建立支持泛在学习的电信级数据存储与数据流通中心，系统提供基础设施和应用系统的信息监控，完善教育资源和软件的质量评测”。

二、武汉教育信息化十二五发展规划的研制思路

通过学习国家及上海的规划纲要，进一步明确了我国教育信息化的发展方向和要求，结合对我市教育发展地域特点的把握，我对研制我市教育信息化十二五发展规划有了更加明晰的思路。

1．再塑教育信息化的重要战略地位，确立发展目标

武汉规划可以通过对国家纲要的阐述、信息化发展形势的分析以及本地教育信息化发展状况的回顾，再塑教育信息化的重要地位，激发对武汉教育信息化发展的紧迫感，赢得各方支持和帮助，为十二五发展营造良好的氛围及发展环境。

要确立使武汉市教育信息化的建设、管理和应用水平进入全国先进行列，以教育信息化促进我市在中西部地区率先实现基础教育现代化的发展总目标。

2．加大投入，构建更加开放、便捷的信息化教育教学环境

要以政府为主导，加大信息化经费投入，构建更加开放、便捷的信息化教育教学环境。要加快教育信息化基础设施建设。建设覆盖全市各级教育机构的教育城域网；普及各级教育信息网、校园网，区级教育信息网建成比例达到100%，并大幅度提高中小学、幼儿园的校园网建成比例；开展“班班通”工程建设，基本实现以多媒体、电子白板进教室的“班班通”，逐步实现生机比8：1、师机比1:1。

建设覆盖基础教育体系的数字化教学资源库和公共服务平台，满足广大师生教与学需要以及各级教育机构管理需要。加快优质教与学资源的开发，丰富而有地方特色的教学资源库；建设一个能提供在线开展教育教学管理、教研、科研，开展网络远程培训以及在线个性化学习的教育信息化公共服务平台。构建覆盖面广、信息完备、准确真实的武汉教育基础数据库，将全市教师、学生、学校（含其他教育机构）的基本信息录入数据库中，可以为武汉市教育的发展规划、教学管理、招生考试等提供全面、即时、真实的数据信息。

3．注重队伍建设，强化应用

加强队伍建设，使全市广大教师应用信息技术开展教育教学的意识和能力明显增强。十二五期间，全市中小学信息技术专职教师比例要大幅度提高。校园网管需持证上岗；各学科教师要通过国家《中小学教师教育技术能力标准》初级培训，并接受国家《中小学教师教育技术能力标准》中级培训。

进一步推进信息技术与学科有效整合，实现教学方式和学习方式的根本变革。大力开展现代教育技术工作创优活动，打造一批现代教育技术应用的品牌，树立一批现代教育技术应用的榜样，逐步形成武汉市教育信息化特色。

普及信息技术教育，建立信息技术课程评价机制，提升信息技术教育的质量，提高学生利用信息手段主动学习、自主学习的意识和能力，增强其运用信息技术分析解决问题能力。

4．针对实际问题，完善组织、制度建设，为十二五发展提供有力保障

要强化市区教育信息化领导小组的职能，加大对武汉市教育信息化建设工作的组织领导力度，切实发挥其在政策引导、制度保障等方面的作用，统一规划，协调发展，促进资源共享；要协调市、区局基教、人事、财务、督导等教育行政部门，为基础教育的信息化的发展提供坚强保障，尤其是督导部门，要建立和完善区、校教育信息化工作的专项督导评估和考核机制，把教育信息化工作纳入各级教育行政部门目标管理和“督导评估考核”体系，将学校信息化工作作为一个重要指标纳入学校综合办学水平评估范围，以保障教育信息化的良性发展。

要进一步完善各级教育信息化管理组织机构，健全市、区、校三级教育信息化工作体系。尤其是要规范、完善教育信息化职能部门的专业职能，使教育信息化的研究、建设、管理以及应用推广、评估发展等系统工作更加一体化、专业化。

此外，基础教育信息化作为政府行为，必须有相应的政策支持和制度保障。要研究制订和完善一系列科学规范、操作性强、约束力大的教育信息化管理制度，建立符合本地特点、指导性强的教育信息化的标准化体系和评估体系，形成有效的激励机制，保障教育信息化工作的健康发展。

责任编辑 向保秀