新建本科院校教学质量保证体系构建的实践与思考——以常熟理工学院为个案的研究

傅大友

（常熟理工学院，江苏 常熟 215500）

一、新建本科院校构建教学质量保证体系的意义

胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上的重要讲话中深刻阐明了教育事业特别是高等教育事业在国家发展中的重要地位和全面提高高等教育质量的紧迫性，强调不断提高教育质量是高等教育的生命线。胡总书记的讲话是推动教育事业特别是高等教育事业科学发展的纲领性文件，对指导各高校特别是新建本科院校加强内涵建设、提高教育质量具有十分重要的意义。

新建本科院校是指1999年我国高等教育实现扩招以来，通过合并、重组或独立升格的本科高校，是我国高等教育的重要组成部分，在推进我国高等教育向大众化发展过程中发挥了重要作用。其基本特点在于：“新建性”、“应用型”和“地方性”[1]。新建本科院校抢抓高等教育大发展的历史机遇，谋求学校发展，实现了办学层次的提升，经过这几年的建设，基本实现了专科教育向本科教育的转型。但是，由于新建本科院校的“新建性”，大多存有本科办学经验不足，办学基础、学科专业建设、师资队伍建设相对薄弱，教学管理缺乏规范等问题；由于新建本科院校的“应用型”和“地方性”，决定了新建本科院校的人才培养面向和类型，决定了学校要在服务地方中求得生存与发展，决定了新建本科院校的办学特色选择方向。基于这些特点，与其他院校相比，新建本科院校有着更为迫切的改革与发展需求，有着更为迫切的得到社会认可的需求，有着更为迫切的构建教学质量保证体系的需求。

二、常熟理工学院教学质量保证体系构建过程及其特色

常熟理工学院是一所新建本科院校，2004年升本以来，学校在转型发展中十分重视教学质量，提出了“质量立校”的发展战略。2006年，学校设置了由校长直接分管的教学质量保证工作管理机构——教学质量管理办公室，并从2006年开始连续三年开展了“教学质量年”活动；同时积极思考并尝试构建保证学校教学质量的长效机制，以努力提升人才培养质量，实现学校的可持续发展。

常熟理工学院教学质量保证体系构建过程大致可分为三个阶段，即顶层设计、文本制订、试点运行阶段。在顶层设计阶段，学校初步构建了由教学管理文件系统、信息采集系统、评价与监测系统、信息反馈改进系统等构成的教学质量监控体系；开展了一系列专项课题研究，承担校级招标课题、省部级重点课题等，这些专项研究成果为学校教学质量保证体系构建提供了有力的引领与支撑作用；通过查阅资料、理论学习、国内外学习考察等调研准备工作，初步明确了构建校内教学质量保证体系的理念、原则和基本思路。在文本制订阶段，通过多次组织学校有关领导、主要部门领导、部分二级学院领导和有关专家、教师研讨，集思广益，明确了学校教学质量保证体系基本模式、基本框架、基本流程，着手拟定了学校教学质量保证体系纲要文件和部分程序文件，并于2009年3月经学校教职工代表大会审议通过。同时，学校积极推进二级学院和相关部门教学质量保证体系的构建工作。在试点运行阶段，学校选择了人文学院、计算机科学与工程学院、电气与自动化工程学院、教务处、学生工作处为试点运行单位，通过试点实践进一步探索完善学校教学质量保证体系；2009年底，学校还利用接受教育部本科教学工作合格评估方案调研机会，听取了评估专家们的意见和建议，对体系文件进行了进一步修订，逐步构建了一套适用于学校内部的教学质量保证体系。

常熟理工学院教学质量保证体系构建工作呈现以下特色：

（一）构建理念先行

学校在构建教学质量保证体系过程中，借鉴ISO9000族质量管理理念和全面质量管理思想，以及国内外高校内部教学质量保障体系，结合学校自身特点，树立学校教学质量保证新理念，即：顾客导向的理念——更加重视对社会和学生需求的关注；预防为主的理念——强调质量管理的全员性、全程性和全面性；质量文化的理念——倡导自我管理自我保证的质量文化。

（二）组织保障到位

学校高度重视教学质量保证体系构建工作，由校长主抓，教学副校长协助，统一领导协调各职能部门、二级学院开展教学质量保证体系研究和建设。学校成立教学质量管理委员会，在校长主持下统一领导学校教学质量保证体系的制订和实施，并监督各个机构的执行情况。教学质量管理办公室专门负责教学质量保证体系理论研究和构建工作，以及体系的实施运行。各二级学院成立以学院院长为负责人的研究小组，根据文、理、工等不同学科专业特点，研究构建符合学院特色的学院教学质量保证体系并负责实施。

（三）注重循序渐进

为确保教学质量保证体系的可行性，学校在构建过程中注意结合学校工作实际循序推进，防止体系构建脱离学校原有工作基础、不具可行性的弊端。2006年始，学校开展了为期三年的教学质量年活动，集中精力加强教学基础规范建设以及专业学科建设。学校设置教学质量管理办公室，形成了教学管理运行与教学质量监控两条线的管理模式，以及教学质量管理办公室、教务部门与院系三位一体的教学质量组织保证体系。同时，加强教学质量监控体系建设，改革教学督导制度，构建了校、院二级教学督导机制，并赋予学校教学督导组进行教学评估的功能。学校建立了教学质量信息采集系统、评价与监测系统、信息反馈改进系统，形成了评价-反馈-改进-提高-再评价的良性循环。在此基础上，经过近一年的酝酿，2008年8月，学校正式启动教学质量保证体系构建工作。构建过程中，学校采取构建与实践并进方式，边研究、边构建、边试点、边总结、边完善，在试点运行中不断修改完善体系文件和工作程序。

（四）重视理论研究

为更好地推进教学质量保证体系构建工作，学校始终坚持“一边抓理论研究”、“一边抓实践探索”，在实践中研究，边研究边实践，形成了以研究课题引领项目实践、以研究成果支撑教学质量保证体系构建的特点。2007年，学校组织校教学督导组开展“影响我校教学质量主要因素的研究”活动，并形成10万字的研究报告，为学校构建教学质量保证体系提供了最直接最有力的参考依据。围绕教学质量保证体系建设主题，主持了教育部重点课题、省厅级课题共4项，在《中国高等教育》、《中国高教研究》、《中国大学教学》等期刊上发表相关学术论文十多篇，出版了专著《常熟理工学院教学质量保证体系》。

三、常熟理工学院教学质量保证体系内容与特点

常熟理工学院教学质量保证体系的主文件是《常熟理工学院教学质量保证体系纲要》（以下简称《体系纲要》），《体系纲要》明确了学校教学质量保证体系模式、教学质量标准、教学质量保证项目执行和监控内容、教学质量保证流程等。

常熟理工学院教学质量保证体系是始于国家、学生、社会需求，终于国家、学生、社会满意的一个全面质量管理模式。一方面，在基本模式确立时考虑到了学校与国家、学生、社会相关方之间的信息交流；另一方面，采用过程方法，系统地识别了学校所应用的过程，将影响教学质量的活动列为四个过程构成，即“教学质量目标和管理职责”、“教学资源管理”、“教学过程管理”、“教学质量监测、分析和改进”。《体系纲要》将上述四个过程中影响教学质量关键因素和环节归纳为18个一级观测点和38个二级观测点，并分别确立了质量标准；明确了各观测点执行质量标准的责任人、执行人及其工作内容；明确了监控系统及其主要监控内容和监控单位；明确了以质量控制点为重点，以持续改进为目的的教学质量保证流程；明确了质量保证工作的领导机构、管理机构和工作机构以及各自的职责，确保质量目标的贯彻实施。从而确定了学校教学质量保证体系是全员参与、全过程保证、全方位监控、循环闭合、持续改进的教学质量保证体系。

常熟理工学院教学质量保证体系具有以下特点：

（一）共性与个性相结合

学校在构建教学质量保证体系时，对两个方面给予了重点关注：一是新建本科院校影响教学质量的主要环节、关键因素；二是充分认识学校自身的办学层次、定位、历史现状、区域环境、人才培养理念。强调学校构建教学质量保证体系要从新建本科院校的特点出发，要充分考虑新建性、地方性、应用型等特点。在影响质量因素确立、执行内容和项目设计及其质量标准的制定中，既贯穿体现新建本科院校特点，又兼顾学校自身发展情况，有针对性地强化校企合作教育、实践教学、社会评价等环节的质量标准，确保学校应用型人才培养的质量。

（二）全面性与层次性相结合

学校教学质量保证体系构建坚持“全面性”原则，即“三全”质量保证。一是全员参与，倡导全员参与学校质量保证工作，最大限度调动师生积极性保证教学质量。二是全过程保证，探索学校科学化、精细化、规范化质量管理策略,建立一系列相对稳定的工作流程，实现教育教学服务全过程的流程化管理；制定各流程环节的工作质量标准，实现教育教学服务全过程的标准化管理。三是全方位监控，形成有效的调控机制，实行全方位的督办、检查评价、改进，使学校常规管理主要环节的运行始终处在监控之中。在体系构建注重全面性的同时，还体现了层次性管理，主要表现在：一是体系结构的层次性。提出了教学质量分层管理的理念与原则，清晰地表述了教学工作、教学管理工作与“管理之管理”工作，学校与二级学院，教学管理中的小系统与大系统之间的教学质量层次性管理；重视组织机构之间的沟通与协作工作，建立了沟通机制。二是质量监控多层并举。在体系的构建探索进程中，推进了质量管理组织形态的创新，学校成立教学质量管理委员会统一指导教学质量保证工作，成立了由校长直接分管的教学质量管理办公室作为教学质量保证工作的管理机构，相关职能部门与各教学单位是保证教学质量的执行机构，实行了教学运行与质量管理两条线管理模式；构建了由院系级监控、条线监控、校级监控、质量管理委员会监控组织的多层监控体系；通过重新改造质量保证流程，形成了基于不同循环子系统及母循环体系的反馈改进流程的逻辑体系。

（三）内部监控与外部监控相协调

内部监控是指学校内部质量监控评价，外部监控则是指国家和地方政府、社会对大学教育质量的监控评价。具体而言，目前新建本科院校面临的外部监控主要是专业评估和本科教学工作评估，作为刚性要求，新建本科院校必须达到评估指标。学校在构建教学质量保证体系时，既充分考虑学校自身发展现状和特点，坚持从学校实际出发，又兼顾考虑外部相关评估指标和标准，将两者有机结合，对纳入体系的评估指标和标准进行适当调整修订，从而在实施中既较好地达到“以评促建”目的，又根据社会需求对自身的教育教学质量进行自我评价、自我提高。

四、教学质量保证体系初步实施情况与思考

2009年9月，学校在全校范围内开展教学质量保证体系试运行工作，采取边运行、边总结、边调整的方式，推进教学质量保证体系的全面实施。教学质量保证体系的实施运行，取得了实效。

（一）促进了教学管理对教学质量的影响

推进了教学管理文件体系的修订与重构，促进了教学管理的规范化、科学化，使教学管理工作整体水平、整体质量和综合效益得到了较大提高，从而对学校教学改革工作起到了较好的助推作用。

（二）教学工作的中心地位得到进一步巩固

教学质量保证体系的构建及其有效运行，将学校各方面工作都纳入教学工作范畴，形成了举全校之力促教学质量的格局，强化了教学工作是学校的中心工作、育人是学校的根本任务、提高人才培养质量是学校的生命线等意识与观念，从而形成了领导重视、全员参与、全过程保证、全方位监控的良好局面，营造了领导大力推进、师生主动参与、全校积极配合的浓厚氛围。

（三）教职员工的质量意识明显提高

初步实现了“三个转变”：一是由自发到自觉的转变，广大教职员工不再将提高教学质量当作是来自外在的要求，而是视为完成自身所担负人才培养任务的内在需求；二是由感性到理性的转变，广大教职员工对教学质量的认识不再停留于经验层面，而是结合工作实际自觉地进行分析、总结与研究，将感性认识升华为理性认识；三是由片面到全面的转变，教职员工扭转了教学质量仅是教师的事情，教学质量仅限于课堂教学的片面认识，充分认识到教学质量的提高是教学工作各个环节、各种资源、各种因素综合提高的结果，教学质量的提高是全员参与投入的结果。

（四）教风学风改观明显

教学质量保证体系的实施，使教师教学、学生学习压力变大，通过正确的引导，将压力化为动力，教师不断审视自己的教学行为，查找存在的问题，改进教学工作，学生不断规范优化自己的学习行为，形成了良好的学习氛围。

教学质量保证体系的实施对学校教学质量的提高促进成效是显著的，但在实施过程中，也发现还存在一些需要进一步完善的地方：如，要大力推进质量文化建设。构建和实施教学质量保证体系，要真正营造学校的质量文化，不仅在物质层面、制度层面，还应体现在意识层面和行动层面。在推进质量文化建设中，应不断地将先进的质量文化的核心理念融化到每位干部和教职员工的心中，形成浓厚的质量文化氛围；要落实在每个干部和教职员工行动上，要用行动传播质量意识，以质量文化促进学校品牌文化[2]。

［1］傅大友.新建期、应用型、地方性：新建本科院校转型发展的关键词［J］.中国高等教育，2010（22）：25-27.

［2］张海军.试论高校质量文化的价值与构建［J］.教育探索，2010（8）：13-15.