论高校反腐倡廉建设创新

徐 豪(大连海事大学 纪委监察处，辽宁 大连 116026)

论高校反腐倡廉建设创新

徐 豪
(大连海事大学 纪委监察处，辽宁 大连 116026)

针对“腐败落势化”“高校多发态势”等一系列新问题，高校反腐倡廉建设应该转变理念，改革方法，提出创新性举措。从3个方面探讨高校反腐倡廉建设的理念创新：教育对象全员化，即行政人员、教师、学生三位一体的廉政教育；教育功能基础化，把廉政教育当做基础性教育；教育方式体系化，从零散教育转向系统性教育。并指出高校反腐倡廉建设的创新举措：建立健全制度体系、内容体系、载体体系、形式体系、机制体系、研究体系，增强教育的规范性、针对性、实效性、参与性、活力性、规律性。

高校；反腐倡廉建设；廉政教育

党的“十七大”对推进反腐倡廉建设作出重大部署，第一次把反腐倡廉同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。胡锦涛总书记指出：“反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，出现一些案件多发的新领域。其中高校等单位案件呈多发态势。”这是对教育事业的高度重视，具有重要的针对性、指导性，充分说明了高校反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。

一、高校反腐倡廉建设面临的新形势

加强高校反腐倡廉建设是深入贯彻落实科学发展观、推动高等教育事业健康发展的内在需要，是贯彻党的教育方针、培养合格的社会主义建设者和可靠接班人的有力保证，是坚持改革创新精神、全面推进高校党的建设的重要内容。2010年5月，教育部党组召开直属高校贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》座谈会，中央政治局委员、国务委员刘延东对会议召开作出重要批示，指出高校的反腐倡廉工作地位重要，社会关注，任务繁重，影响很大。对此一定要认清当前高校反腐倡廉建设的新形势。

1.腐败呈现的新特点

十七届四中全会提出了一个新词语“腐败落势化”，这也是对现在腐败趋势的一个概括。“腐败落势化”就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。这种“腐败落势化”现象的可怕之处在于，这是干部权力意识的腐败。具体表现为，在很多公职人员看来，只要有权就应该去“用”。“腐败落势化”概括出目前腐败现象的一个新动向。出现“腐败落势化”现象的原因在于，一是“权力意识的腐化堕落”，二是制度不完善。当前腐败现象在向两头发展，一方面是涉案人员级别升高，涉案金额增大，“群蛀”现象严重，另一方面就是向基层渗透，向非领导干部的人员渗透。对此要高度重视，马虎不得，这是一个重大而严峻的课题。让人不想贪，要靠宣传教育；让人不敢贪，要靠制度约束；让人不能贪，要靠监督到位；让人廉洁从政，要靠机制完善。

2．高校反腐倡廉建设面临的新情况

近年来，我国高等教育建设步入持续高速发展轨道，各高校不断扩招、扩建。随着形势的发展，高校腐败呈现出新的特征，腐败的领域和腐败的原因更加错综复杂。曾有“净土”美誉的高校不时传出腐败丑闻：采购设备吃回扣、基建工程“暗箱”操作、招生人员索贿受贿，还有学术腐败等，不一而足。于是，有人惊呼：高校成了腐败现象的高发区。作为教育部门，肩负着培养社会主义建设者和接班人的历史重任，需要用社会主义的思想和道德观念把年轻一代塑造成有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。从这个意义上说，当腐败的手伸向教育，它在社会上产生的负面影响，将比其他领域的腐败更容易摧毁一个社会的良心和玷污社会的未来。因为受教育者是年轻的一代，如果他们总是看到歪风邪气大行其道，歪门邪道更能生存,那么如何让他们在漫长的一生中,在纷繁复杂的社会现象面前,坚守正确的行为准则和内心的一份圣洁?教育涉及千家万户,关系到千秋万代,高校应不断加强反腐倡廉建设,以保持这块“净土”的圣洁，为办好人民满意的大学提供坚强的保证。

二、高校反腐倡廉建设的新理念

教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，对廉洁行为的养成发挥着导向作用，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。因此教育在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中起着基础性作用。应从原有的只针对行政人员的廉政教育，转向行政人员、教师、学生三位一体的廉政教育；从片面强调廉政教育的基础性作用，转向把廉政教育当做基础性教育；从警示教育转向文化熏陶，从被动的接受性教育转向主动学习性教育。使反腐倡廉教育始终体现时代性，把握规律性，富有创新性。

1．教育体现廉政建设的最高境界

从哲学的意义上而言，廉政建设的最终目的是不需要廉政建设，也就是说通过廉政建设的逐步完善而实现自觉意义上的廉政。其中监督和制度建设起到一定的历史作用，但二者对于廉政建设而言是外在的约束，只有通过反腐倡廉教育才能真正达到内在的自觉。而且，就高校自身而言，本身就是教育部门，更应该重视也更能发挥教育的优势，在教育的内容、方式、方法上进一步加强和改进，进而发挥反腐倡廉教育在廉政建设当中的应有作用。反腐倡廉教育是廉政建设的软实力，是廉政建设的基础，也是廉政建设的最终归宿，最终使人不想腐败，因此反腐倡廉教育体现了廉政建设的最高境界。

(1)希望学生通过实验理解常见分布的特点。比如通过更改参数λ的大小,可以发现,随着参数λ的增加,泊松分布的密度函数峰值向右偏移,而且泊松分布总是在参数λ附近取得较大概率值,而在距离λ较远处,概率值迅速向零衰减。又如对于正态分布,当参数μ固定时,改变σ的大小,分布的密度函数的陡峭程度发生改变,σ越小,分布越陡峭,而当参数σ固定时,改变μ的大小,分布的密度函数会左右平移,这样可以帮助学生理解μ为位置参数,而σ是形状参数。以正态分布N(0,1)为例,绘制密度函数和分布函数图在R中可以用命令

2．教育推动制度的制定和落实

廉政建设中制度的制定和落实离不开反腐倡廉教育。在制度的制定过程中，需要各个部门协调、沟通，需要通过不同层级、不同水平的教育活动推动各个部门之间达成一定的共识。在高校廉政制度建设当中，制度的执行也仍然离不开反腐倡廉教育。制度是人制定的也要对人管用，单纯地依靠行政命令则使制度成为外在于人的禁锢。通过反腐倡廉教育，使制度深入人心，让人们懂得这些制度最终的目的不是管制人而是保护人，这样可以推进制度的进一步落实。

3.教育促进有效监督

高校廉政建设需要教育、制度、监督三者并重，有效结合。反腐倡廉教育有助于进行有效监督。通过反腐倡廉教育可以有效实现内部监督和自我监督，使党员干部在思想和行动上知其“所止”，进而少犯错误或不犯错误。反腐倡廉教育还可以有效实现外部监督，使监督者知道监督什么、如何监督，进而发挥监督的及时性和有效性。

4.确立反腐倡廉教育的基础性地位

高校基础性教育不但涵盖各个学科的专业知识教育，也应该涵盖政治思想道德教育。反腐倡廉教育应该合理地被纳入到高校基础性教育当中，实现和其他基础性教育的同步化。

三、高校反腐倡廉建设的新举措

反腐倡廉教育是廉政建设的基础性工作，是惩治和预防腐败体系的重要内容，是有效预防腐败的重要手段。高校反腐倡廉教育的实施情况直接影响制度的执行力和监督的有效力，直接影响惩防体系的推进和反腐倡廉建设的开展。因此，要坚决贯彻落实科学发展观，认真研究社会生活的深刻变化对高校干部职工、教师、学生思想意识的影响，积极探索新形势下反腐倡廉教育工作的新方法和新举措，突出教育重点，创新教育形式，丰富教育内容，建立健全反腐倡廉教育长效机制，增强教育的规范性、针对性和实效性。

1.建立健全制度体系，增强教育的规范性

2.建立分层次的教育内容体系，增强教育的针对性

针对领导干部加强中国特色理论体系教育、理想信念教育、党的宗旨教育、权力观地位观利益观教育、党纪国法教育，以及先进典型教育和重大案件警示教育，不断增强执政为民、廉洁从政意识；加强教职员工的师德师风建设，崇尚科学精神，廉洁施教，防止学术腐败；对学生进行爱国荣校教育、社会公德教育、修身践行教育，教育大学生自觉地把人生追求同祖国的前途命运联系起来，培养诚实、守信、廉洁的品质。

3.建立功能多样的载体体系，增强教育的实效性

廉政教育的内容要通过载体来实现，必须在进行整体内容教育的基础上，重点选择能够取得最佳效果的内容实施教育并采取合适的载体将内容呈现出来。建设舆论宣传性载体、主题教育性载体、娱乐活动性载体、趣味读物性载体、启迪剧作性载体、日常工作性载体、示范场所性载体，加强对载体的归类和拓展，充分发挥不同载体的教育功能，实现载体库的不断丰实。

4.建立科学有效的教育方式体系，扩大教育的参与性

寻找更现代化、更综合、更生动、更活泼的教育形式和方法，积极开展形式多样、丰富多彩的反腐倡廉教育活动，使反腐倡廉教育工作做到寓情于教、寓教于乐。开展感召性教育、学习式教育、谈话式教育、活动式教育、示范式教育、情感式教育，增强教育的吸引力和感染力，扩大教育的参与性。

5.创新反腐倡廉教育机制，增强教育的活力性

切实加强高校反腐倡廉建设的组织领导，建立健全高校反腐倡廉建设的领导体制和工作机制，将反腐倡廉教育纳入高校整体性建设当中，建立健全反腐倡廉教育组织领导机制、反腐倡廉教育制度保障机制、反腐倡廉教育资金保障机制、反腐倡廉教育考核激励机制。各级党委要高度重视反腐倡廉教育，切实担负起领导责任，把反腐倡廉教育作为党建工作的重要内容，作为学校整体建设的重要内容，定期研究和安排党风廉政教育工作，统筹推进反腐倡廉教育建设，形成党委领导、纪委协调、部门协作、全员参与的工作机制，使反腐倡廉教育更具有活力。

6.建立反腐倡廉教育研究机构，探索教育的规律性

将反腐倡廉教育作为基础教育，建立研究机构，充分发挥学校的自身优势，围绕高校反腐倡廉建设中的理论与实践问题，发现和总结好的经验，把经过实践检验的成功做法，精心提炼和科学设计，使之上升为制度。研究当前高校反腐倡廉建设面临的新情况新问题，探索高校反腐倡廉教育规律。

目前高等教育改革进一步深化，高校反腐倡廉建设受到广泛的关注。高校是教育机构，对于廉政教育问题理应提出具有自己行业特色的思路和方法，因此，要紧跟新形势，把握时代脉搏，推动高校反腐倡廉建设。不但要从一般的意义上研究高校廉政教育的特点与具体的解决措施，还要从行业的意义上，从社会发展和教育发展的历史高度，重新审视高校廉政教育的历史与现状，并对未来高校廉政教育提出具有前瞻性的建议和意见，为高校惩防体系建设和高校科学发展提供强有力的保证。

Oninnovationofuniversityanti-corruptionconstruction

XU Hao

(Commission of Discipline Inspection, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

In view of a series of new problems, such as “corruption potentially falling” and “multiple universities’ corruption”, the construction of university anti-corruption should change concept, reform methods, and put forward innovative measures. The paper explored the idea innovation in university anti-corruption construction from three aspects. The first one is whole-staff-participation of education object, i.e. administrative personnel, teacher, student trinity honest education; the second one is fundamental education function, i.e. taking honest education as a basic education; the third one is systemization of education means, i.e. transferring scattered education to a systematic education. Then it pointed out the innovative measures in university anti-corruption construction, i.e. establishing and perfecting the institution system, content system, carrier system, form system, mechanism system and research system, and enhancing education’s regularity, pertinence, effectiveness, participation, vigour and standardization.

university; anti-corruption construction; honest education

D261

A*

1671-7041(2011)01-0102-03

2010-10-26

徐 豪(1969-)，男，山东莱州人，博士，副教授；E-mailxuhao6998@126.com